新刑事法對(duì)監(jiān)獄行刑的影響及回應(yīng)

張東平

以《刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱“修（八）”）和刑事訴訟法修訂為核心的新刑事法，預(yù)示著我國(guó)行刑構(gòu)造的重大變革，勢(shì)必對(duì)監(jiān)獄行刑產(chǎn)生深刻影響。在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下，監(jiān)獄將偏重對(duì)重刑犯、暴力犯和長(zhǎng)期犯的監(jiān)管改造；而社區(qū)則針對(duì)輕刑犯、非暴力犯和經(jīng)過一定的監(jiān)禁改造后表現(xiàn)較好的罪犯實(shí)行社會(huì)適應(yīng)性教育。

一、監(jiān)獄押犯構(gòu)成的變化

社區(qū)矯正的全面推行，不僅分流了在監(jiān)服刑的押犯群體，提升了減刑、假釋的適用率，更重要的是直接改變了監(jiān)獄押犯的構(gòu)成。修（八）降低了盜竊罪及一些民生刑法罪名的入罪門檻，亦使此類罪犯數(shù)量有所攀升。新刑事法對(duì)減刑程序的規(guī)范化及對(duì)特定犯罪限制假釋的政策，明顯使重刑犯和長(zhǎng)期犯人數(shù)增加，同時(shí)短期犯的比例亦將有所上升，在客觀上可能使監(jiān)獄長(zhǎng)期面臨“收的多、留的多、放的少”的局面，從而導(dǎo)致監(jiān)獄確保監(jiān)管安全及日常改造秩序的壓力明顯增大。根據(jù)有關(guān)的政策性法律文件，監(jiān)獄對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯（以下簡(jiǎn)稱“三類罪犯”）的從嚴(yán)執(zhí)法，成為今后一段時(shí)期的政策導(dǎo)向。隨著在押犯規(guī)模的擴(kuò)大及危險(xiǎn)罪犯比例的上升，行刑資源原本緊缺的監(jiān)獄在基礎(chǔ)設(shè)施、警力配備、矯正經(jīng)費(fèi)等方面的矛盾可能更加突出。

修（八）及2011年11月最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《減刑、假釋具體規(guī)定》）對(duì)減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和減刑幅度予以明確，在規(guī)范減刑程式的同時(shí)，也對(duì)減刑適用進(jìn)行了大幅限縮。……