治安處罰當事人申請回避權保障之探析

楊世昌

一、治安處罰程序中回避制度之內涵屬性

（一）回避權的內涵

回避，也稱廻避，本意是躲開、避讓，因有不便而故意躲開。①劉振鐸：《現代漢語辭海（修訂版）》，吉林延邊教育出版社2002 版，第441頁。作為法律詞語，回避的意思是執法人員不得親自辦理或者參與與自己及親屬等有利害關系案件的處理?！吨腥A人民共和國人民警察法》第45 條明確規定了執法民警在處理治安案件過程中應予回避的情狀及決定權限，《中華人民共和國治安管理處罰法》第81 條在此基礎上進一步規定了有權決定執法民警及公安機關負責人回避的機關。對屬于法定回避范疇而沒有回避的，尤其是依法應當主動回避而沒有回避的，顯現出依法應當回避人員明顯的規避義務的主觀故意，客觀后果嚴重，已對證據的客觀真實性和案件處理的公正性產生影響，屬于嚴重違反法定程序的行為。

（二）回避權的屬性

法律上的回避制度源于人類對應受公平對待的自然本性。②章劍生：《論回避制度》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》2002年第6期。設立回避制度的根本目的是為了更好地保障行政相對人的法定權利，保證執法民警客觀、公正地查處案件，防止民警由于與案件或當事人存在某種利害關系而循情枉法、營私舞弊，影響案件的公正處理，是人們追求法律公正的結果，故回避具有程序性救濟功能。從啟動主體上劃分，回避可以分為具體案件中依法應予回避人員的主動回避、依申請回避和被指定回避三種情形。……