關于限制出境問題的思考

周菊蘭

一、問題的引出

在某省公安機關業務部門大比武中，曾有兩道關于限制出境措施的情景模擬題，具體內容及答題要點如下。

題目一是“李四欠張三貨款不還。聽說李四要申請辦理護照出國，張三要求公安機關不為李四辦理護照。對此應如何處理？如果李四的護照已經辦好了，怎樣應答張三？”本題的答題要點是“1、告知張三，其要求公安機關不能答應（張三的要求沒有法律依據）；2、對李四的申請，公安機關應依法辦理；3、告知張三應盡快向法院起訴李四，由法院作出不準李四出境的決定并通知公安機關。如果李四已經取證（護照），張三可以請求法院作出阻止李四出境的決定并通知邊檢機關（實行邊控）或通知公安機關依法宣布其護照作廢。”

題目二是“（出國境）受理時發現申請人是登記備案的國家工作人員，但該申請人沒有提交組織人事部門同意函。對此該如何處置？”本題的答題要點是“1、告訴申請人不能辦理，并告之需要提交本人所屬單位或上級主管單位按照人事管理權限審批后出具的同意函；2、在系統中受理意見欄填寫‘不同意’，并注明原因‘國家工作人員未按規定提交組織人事部門意見’；3、申請表等材料收下，表格上簽署‘不同意’意見；4、數據流轉，材料歸檔。”

對第一道題的回答，參賽者一般都能正確說出“公安機關不能答應張三請求”或是“公安機關應該照常為李四辦理護照”，但多數選手在面對“如李四的護照已經辦好，怎么應答張三”的環節上說辭含糊。……