完善公路收費問題的基本對策分析

文 | 李 艷

完善公路收費問題的基本對策分析

文 | 李 艷

公路在國民經濟的發展中，發揮著非常重要的作用，一般來說交通越發達，公路網越密集的地區，經濟發展水平越高。本文從公路收費的經濟屬性角度出發，提出了解決公路收費中存在問題的基本對策，希望可以對當前我國收費公路的管理運營，提供一些有益參考。

收費公路 經濟屬性 基本對策

隨著我國經濟的快速發展，對交通發展水平的要求越來越高，但是在建設公路時，國家需要投入大量資金，但在國家投資過程中，由于資金短缺，一部分需要通過向銀行的貸款來完成，這些貸款的償還，就來源于后期對公路的收費。但是，畢竟公路具有一定的公共屬性，是一種有著自身特點的準公共物品，所以，公路收費不能單純從成本回收的經濟學角度考慮，而是要適當考慮社會性與公益屬性，實現其經濟效益和社會價值的平衡。

進一步優化收費公路資本結構

在我國公路的投資過程中，基本上是以國家投資為主，其資本結構比較單一，并且投資方式也不夠靈活，不僅提高了資本投入的成本，而且使得資金的回收期限較長。根據發達國家收費公路的建設經驗，公路本身的社會屬性和社會價值，要高于其實際經濟價值，是公眾的社會福利工程，因此，在建設過程中，應該更多的依賴政府的財政資金投入。現階段，隨著我國經濟發展水平的提高，國家加大財政資金的投入，可以進一步優化公路投資的資本結構，減輕社會負擔。

要依據收費的實際用途決定收費期限

從實際收費用途來看，大致可以分為如下三類：第一，收回公路的建設成本；第二，籌集公路的日常管理和運營費用；第三，籌集資金用于其他路網的建設。根據不同的用途，公路管理者在制定收費期限時，需要認真分析，每一種不同的用途，對應著合適的收費期限。通過這樣的方式，可以提高收費期限的合理性，也能夠在一定程度上降低通行者的負擔，從而減輕社會的物流運輸成本。

制定可靈活調整的收費標準

國外收費公路由于地理位置、交通量和氣候條件的不同以及受經濟狀況的影響，在不同國家甚至同一國家的不同地區收費標準常常存在差異，并且可以根據不同情況靈活調整。例如，美國對收費公路的調整有兩種情況：一是不同時段收費標準不同，在周一到周五的收費標準要高于周末，二是不同收費方式標準不同，通行者選取電子收費的方式相對比選用現金和信用卡的收費方式的收費標準要低。英國收費公路的收費標準也根據不同的時段進行調整，晚上的收費標準要低于白天的收費標準。科學合理的收費標準，是收費公路實現社會公共價值的一種體現，隨著國家鐵路建設的加速、航空運輸的日益完善，公路交通的競爭壓力會不斷增大，因此，在這種情況下，公路的管理者，必須要立足實際，切實從社會公眾的利益考慮，提高收費標準的科學性，降低通行者的通行費用，這樣才可以實現收費公路的長期發展，并盡可能實現提前收回成本，以使得投資資金可以得到提前退出。

創新收費公路的管理模式，引入競爭機制

在收費公路的管理過程中，可以將管理權轉讓給民營企業，民營企業在管理模式上，更具靈活性，從專業管理人才的配備、公路的運行維護、道路的規劃建設等方面，借鑒先進企業的成功管理模式，最大限度的降低公路的管理成本，同時，對于公路的管理，還可以引入競爭機制，政府相關部門，要定期對公路收費的相關情況進行考核，建立動態監控體系，提高管理的科學性和競爭性。

總之，建國后，我國落后的公路基礎設施雖然已經有了很大改善，但是還是不能滿足經濟快速發展的需要，尤其在改革開放后，公路對經濟發展的瓶頸作用日趨嚴重，“要想富，先修路”已經成為政者的口號。為了緩解公路的供需矛盾和嚴重短缺的財政資金，政府出臺了“貸款修路，收費還貸”的政策。這之后，中國公路進入飛速發展階段。現代經濟的發展，對便利的交通依賴程度越來越高，隨著我國收費公路管理模式的日趨成熟，應該更加注重提高公路的社會效益，作為一種準公共物品，在合理收回建設成本的基礎上，應該提高其服務社會公眾的水平，以更好的維護和保障通行者的利益，降低社會的運輸成本。

（作者單位：臨沂市公路局蒙陰縣公路管路局）

[1]朱伽林,周國光.發達國家采用特許經營制度發展收費公路的經驗借鑒[J].公路交通科技,2010(04).

[2]常穎.完善我國收費公路體制和管理的對策研究.《天津大學》,2012年.

[3]孫世榮.公路收費存在的問題及對策.《財會通訊：理財版》,2008年第2期.