湖北省部分農村村級債務風險度量及探究

桂玉萍

湖北省部分農村村級債務風險度量及探究

桂玉萍

村級債務沉重是農村經濟發展中一個突出問題，如何化解農村債務已成為社會各界普遍關注的熱點和難點。本文通過對村級債務形成原因和負債率對農村發展的影響的了解，運用所學研究科學度量村級債務風險，為農村目前在財務管理制度中關于債務風險管理建言獻策。

村級債務；風控；數學模型；財務管理

一、地方債發展狀況

地方債在中國的發展

09年中國以擴大內需為目的艱難地走出了金融危機的陰影，其中地方債的發行是中央政府促進經濟回穩的一項具有特殊意義的舉措，標志中國地方債的誕生。

（一）政治環境

目前，我國地方債存在很大的風險問題：資金使用負債率過高；地方債多頭管理，區域不平衡。國家出臺多部地方債的政策性文件，同時，中央政府推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府債務水平，建立債務清理償還機制。

（二）經濟環境

2006年到2012年，地方債規模增長，經濟高速增長的同時伴隨著能源需求量的增大。地方債已成為中國經濟發展中的一個重要風險，主要原因是官員對經濟增長的片面追求和對舉債者較弱的約束力。對此，中央表示把政府負債作為政績考核的重要指標，避免盲目舉債搞“政績工程”。

（三）社會環境（以武漢為例）

在相當長一段時間，作為華中地區的重要城市，武漢的城市基礎設施建設嚴重滯后。主要原因是在分稅制改革之前，武漢作為一個“重稅區域”，地方財政結余相當有限，這在一定程度上影響了武漢市城市建設的投入力度。

二、模型應用及數據分析

運用負債率、償債率以及KMV模型，對近年來的村級債數據進行匯總和橫縱向比較分析，得出對風險的定性和定量的判斷，并與外界所認為的績效水平相比較。

（一）負債率

負債率是衡量負債能力和風險的主要參考數據。武漢市債務率從20009年就已開始有下降的趨勢，與之前以規模大小來判斷得出的結果有所不同。

（二）償債率

償債率是指一國當年還本付息額對當年商品和勞務出口收入的比率，是衡量外債償還能力的一個最主要的指標，也是用來顯示未來債務償還是否會出現問題的一個“晴雨表”。

（三）基于KMV模型分析村級債務風險

參考有關文獻，借鑒目前研究地方債風險的研究方法之一——運用KMV模型。

假設地方財政收入服從如下隨機過程：

At為t時刻的地方財政收入，Zt為隨機變量。

假設地方財政服從如下具體的隨機過程

σ是地方財政收入波動率；μ是地方財政收入瞬時增長率；dZt是維納過程的增量。

由于地方財政數據At是一個流量數據，必須通過模型另外得到財政收入預測值并代入公式，

此時違約距離與預期違約概率分別為

（四）基于層次模型分析村級財務內部控制

層次模型是最早用于商品數據庫管理系統的數據模型。通過了解各農村的財務管理機制，并運用層次模型進行分析和評鑒，對財務的內部控制、村級債發行管理和村級化債建立聯系，最終為完善村級財務管理機制提出建言。

三、結論及建議

（一）主要研究結論

1.湖北省地方債負債率緩慢下降

近年來地方債治理已初見成效，負債率不斷降低，但是降低仍十分緩慢。近年來，全省各地按照黨中央的統一部署，在化解村級債務問題上做了大量的工作，村級化債工作取得階段性成效。

2.武漢市地方債風險屬于可控范圍

武漢市各市村級債的規模盡管較大，而且有不斷擴大的趨勢，但是仍在可控范圍之內。而且，武漢市政府在積極建立多元化、多層次的融資渠道體系，減輕因城建加大的財政負擔，科學制定債務結構，使村級債治理問題得到一定緩解。

3.強制性全面禁止地方債發行的做法不符合實際

武漢市近年來不斷推出全面停止增加新債的命令，但城建活動不斷，多個建設工地交通堵塞，揚塵籠罩，市民抱怨聲在所難免。武漢市委書記表示，大建設時期，舉債仍是目前最行的通的辦法，應當虛心聽取居民意見。

（二）對村級債治理建言獻策——從財務會計的角度

1.清產核資，建立公開透明的管理系統

農村級別的單位在三資管理方面存在以下問題。按照“五統一”的要求清產核資，對資產資金資源摸清家底。建立完整的資產臺賬，加強對原始憑證的審核，保證“五相符”。

2.考慮自身情況作出合理的財政規劃

首先，考核地區的財政支出不合理的部分，予以適當縮減。一些公共產品的供給可以采取劃清產權的方法減少搭便車現象出現，減輕村級財務的負擔，使財政收入科學合理地被使用。

其次，政府應當建立公開透明、合理有序地方債制度，改正強制性消除村級債的治理觀。

3.建立風險度量體系，控制地方債在一定的水平之下

村級債治理亟需一個科學、有序、定性和定量并存的風險度量體系，在這個風險度量體系中應根據地區的實際情況和還債能力確定合理的舉債規模，不會因還債擱置當地經濟的發展。

4.加強農村地區財務人員的財務水平

農村一般由缺乏專業知識的村官來進行財務管理的工作，村級債治理難免受財務水平的限制。可由上級政府定期向武漢市各區派遣財會、審計人員對農村會計人員進行培訓，提高業務水平，指導完善當地財務管理制度的不足。

［1］李小光.運用數學模型研究地方政府債務風險［J］.西部財會，2008.

［2］唐云鋒.公共選擇理論視角下地方債務的成因分析［J］.財經論叢（浙江財經學院學報），2005.

［3］劉曉麗.日本地方債研究與啟示［J］.中國商界（下半月），2010.

（作者單位：中南財經政法大學會計學院）