關于加強土地管理的探析

李波

摘 要：土地問題在我國是非常重要的，其關系到國計民生、千秋萬代的大事，也是推動我國社會進步和經濟發展的基礎內容。實踐表明，目前，在我國土地管理中還存在一些亟待解決的問題，文章重點剖析了我國土地資源利用和管理中存在的問題，探索了加強土地管理意義和及合理利用土地資源、加強土地管理的途徑，通過三方面問題的研究，提出相關解決對策。

關鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

土地作為不可再生資源，是人類寶貴的財富，也是人們賴以生存和發展的基礎內容。雖然我國幅員遼闊、土地面積大，但平均到人口上，就顯得不足。特別是近年來，我國市場經濟深入發展和城市化進程的加速度，使人員和土地之間的關系變得異常微妙，二者矛盾日益緊張起來。合理利用土地資源、加強土地管理，是政治需要、經濟發展需要，也是關系到民生的需要，這是刻不容緩的頭等大事。

1 我國土地資源利用和管理中存在的問題

1.1 土地利用粗放

各地沒有合理規劃和科學使用土地，大大降低了土地使用效率，導致土地資源嚴重浪費現象時有發生。

1.2 用地結構失衡

在發展經濟和城市化進程中，片面追求經濟效益導致大量農用土地被侵占，耕地面積變小，另外導致公路、建筑物、綠化地等長期閑置造成土地面積浪費嚴重。

1.3 土地市場混亂

各別地方和個人非法圈地、私搭亂建、低價轉讓，造成市場土地混亂現象，有些地區為引資，采取未批先用等非法手段，影響了土地節約集約管理原則。

1.4 相關法律法規不健全

地方性法規不健全，對土地違法查辦的執法力度不夠、監察監管工作不到位，更嚴重的是管理人員缺乏節約集約管理意識，使土地管理陷入松散、被動局面。

1.5 土地利用效率低

盲目擴建，造成建筑用地設計不規范、不合理、土地資源產生浪費情況，侵占了耕地面積，導致單位產量不足、土地開發復墾整理空間不夠。

2 加強土地管理的意義

2.1 保障人類生存，促進社會發展

人們社會活動和經濟活動日益頻繁，使不可再生的土地資源消耗程度逐漸加大，如果不能合理控制使用土地資源，加大管理力度和措施，就會導致土地資源數量越來越少、質量越來越差、空間越來越窄，到最后就會產生失去生存與發展物質基礎的可怕后果。

2.2 提高農民生活水平

肥沃富饒的土地資源是農村經濟發展、農民致富的根本，如果不能加強對土地的有效管理，加大保護土地資源力度，就無法根本上解決三農問題，全國糧食供給就更加困難，建設社會主義新農村也成為空話。只有不斷加大保護和科學利用土地資源力度、提高農業生產科技水平，才能使人類與土地達到可持續發展的目標，也才真正意義上提高農民生活水平、推動農村經濟建設，實現全社會和諧穩定的根本發展目標。

2.3 推動維護社會經濟建設和穩定發展

土地資源也是市場重要因素，只有不斷通過深化土地使用制度改革，加快土地市場開發、建設、利用程度，才能多根本上促進我國市場經濟健康繁榮、穩定發展。我國是農業大國，農業的穩定直接關系到整個社會的和諧，在城市化進程中，導致的耕地數量減少，影響了農作物產量與質量，這是一個重大的國計民生問題，直接關系到六億農民的安居樂業、關系到十三億人口的溫飽。

3 合理利用土地資源

3.1 建立健全法律法規

合理利用土地，一定要建立并不斷完善相關政策制度，利用法律法規保證土地資源的合理利用與管理，這是基礎的保障措施。

首先，加強土地管理，就要采取相應的政治和經濟手段，嚴格執行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現象，強化節約和集約利用土地。其次，要從不同角度采取不同措施消除土地浪費現象，加大打擊破壞土地資源和資產行為的力度，堅持土地統管政策，切實執行土地審批制度。最后，要保護土地資源、促進土地節約，構建土地管理的法治環境，制定切實可行的有效管理應對措施。

3.2 樹立節約土地資源工作理念

各級政府要把經濟工作重點集中在資源節約利用上，杜絕土地資源和資產的不必要浪費，創建節約型單位和社會，把土地利用擺在重要的全局戰略高度。強化對土地資源重要性以及土地危機的認識，推動土地法制建設，避免利用土地換效益、換利潤、換政績的消退行為，確保土地利用合法、公平、有序。

3.3 節約土地 集約經營

要嚴格執行土地利用總體規劃，進一步研究和完善建筑用地定額指標，全面深入推廣土地管理機制，不能隨意開發工程和商業用地，不能侵占耕地導致土地浪費。對違規侵占耕地的行為，要加大占用耕地補償力度和措施，進一步加強審查補充耕地方案和資金落實的情況，用科學合理的解決辦法，對開墾等同面積和質量的耕地進行加倍補償，保護耕地不遭破壞，達到合理利用的目標。

3.4 規范土地市場 打擊違法行為

根據國家政策法規規定，進一步深化土地使用制度，加大改革力度，切實保證耕地，維護土地市場正常秩序，規范市場行為。要建立分管機制。從隊伍建議設和人員配備上，加強土地執法監察隊伍力量，明確責任和權力義務，使各級單位均能在各自崗位上發揮職能作用，達到各司其職、各負其責、權責明確的管理層次；統一調動公安、司法、稅務等部門，規范協同合作流程，從根本上徹底清除土地管理中存在的腐敗現象。對違反土地調控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要違法必究，不能包容庇護，加大懲處力度，達到教育和管理相結合的目的。對為一己私欲，非法低價轉讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要一查到底，不論什么人，都要進行嚴肅處理，以此警示教育其他違反規定的不法行為。制定統一的征地用地管理制度，從根本上維護農民的土地轉讓權益。

3.5 提高土地利用效率

3.5.1 加大農田建設范圍和力度。政策上提高土地利用效率，充分增加農作物單位產量。通過宣傳教育，引導農民深入開展土地整理復墾和開發利用，保證原有耕地面積基礎上，再次提高糧食單位產量，從經濟上提升農民家庭的收入。各級政府在對農作物產業結構調整時，不能縮減其他耕地面積，也不能利用職權隨意破壞耕地質量，要在保護環境、促進經濟發展的同時，切實保護農用土地資源。

3.5.2 加強建筑用地管理。不斷加大建筑用地管理能力，提高建筑容積率為目的，加強對地下空間充分合理利用，形成建筑物的立體空間開發，用最少的土地，解決最大的問題，使各級土地用地能夠合理進行劃分，不爭地、不搶地，劃分方式方法，措施得當，達到增加土地利用空間的效果。

3.6 挖掘土地資源潛力 優化用地結構

各級管理部門，要做好定期普查，對存量建設用地資源進行開發利用，那些閑置時間長的用地，一定要進行解凍，重新進行劃分和整治，通過科學有效的管理，增強對閑置用地的利用，進一步提高土地利用效率。要加強土地使用前審批、建設中的管理和使用后監督各環節建設工作，實現土地集約利用和管理，在土地利用中，杜絕圈占土地、粗放用地情況，使我國各級土地利用達到最理想的效果。

4 結束語

只有不斷正視當前我國土地利用與管理中存在的不良問題，進一步明確加強土地管理的實際意義，積極推進實施加強土地管理的相關措施，才是維護我國社會穩定、促進經濟發展的關鍵，這對構建和諧社會、實現土地資源持續發展，走土地節約集約利用道路，保護土地資源，加強土地管理有著重要的現實意義。

參考文獻

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