網(wǎng)絡(luò)言論自由的非理性擴(kuò)張及政府引導(dǎo)

李娟+靡皛

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)作為一種言論表達(dá)工具的優(yōu)越性越來(lái)越多地被人們認(rèn)可，同時(shí)其帶來(lái)的治理危機(jī)也逐漸成為了學(xué)界和政界關(guān)注的問(wèn)題。雖然政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，但政府仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)急劇發(fā)展而產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響。因此政府應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要的角色自覺(jué)，認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)自身在網(wǎng)絡(luò)言論自由非理性擴(kuò)張中的作用;改善執(zhí)政方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論自由有序進(jìn)行;培養(yǎng)公民文化，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)言論自由根基;促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，建立網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)則;開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)渠道，建立網(wǎng)絡(luò)言論自由新模式。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)言論;言論自由;理性;政府引導(dǎo)

〔中圖分類號(hào)〕D63.39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）02-0109-04

一、網(wǎng)絡(luò)言論特征之政治影響

互聯(lián)網(wǎng)為民主參與提供了技術(shù)支撐，為民主政治發(fā)展開(kāi)辟了新的領(lǐng)域。“它不僅是一個(gè)真實(shí)的技術(shù)存在，更是一個(gè)多方博弈的最好意象”〔1〕。被那些熱情推崇新自由主義的人們歡呼為雅典式直接民主的復(fù)興，修正代議制間接民主缺陷的良方。由于網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)的方便快捷低成本、平等開(kāi)放匿名性、道德法律低約束、情感意見(jiàn)強(qiáng)互動(dòng)等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間成為公民自由發(fā)表言論及交流的理想平臺(tái)。公民以網(wǎng)絡(luò)空間為主要陣地，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段打破網(wǎng)下政治冷漠和政治無(wú)效，展開(kāi)了各種形式的網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)輿論代表著網(wǎng)絡(luò)群體意識(shí)指向，成為了影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活尤其是政治生活的一股強(qiáng)大的輿論力量，使網(wǎng)絡(luò)逐漸反作用于現(xiàn)實(shí)，影響現(xiàn)實(shí)政治民主化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)言論自由已經(jīng)在促進(jìn)民主權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、政治觀念開(kāi)明化（政府從拒絕到采納民意的觀念轉(zhuǎn)變）、政治過(guò)程民主化、政府決策公平化（決策兼顧多方利益）和司法公正方面做出了不可估量的貢獻(xiàn)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由對(duì)民主政治發(fā)展的積極作用已有眾多學(xué)者論述，但關(guān)于政府如何引導(dǎo)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)言論的研究卻比較薄弱。早在2003年金太軍、施從美就對(duì)政府網(wǎng)上責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)研究，預(yù)見(jiàn)性地指出了網(wǎng)絡(luò)政治過(guò)程中存在的缺陷和危機(jī)。如今，雖然政府加強(qiáng)了這些方面的建設(shè)，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展加劇和延伸了這些局限，政府仍處在被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地。鑒于此，本文著重梳理網(wǎng)絡(luò)言論自由非理性擴(kuò)張的主要表現(xiàn)及其危害，明晰網(wǎng)絡(luò)言論自由隱藏的民主危機(jī)，探索政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)言論自由的合理路徑。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由之非理性

言論自由理性擴(kuò)張是民主政治進(jìn)步的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的虛擬卻真實(shí)的特點(diǎn)為言論自由提供了技術(shù)支撐，也為言論自由之道德約束缺場(chǎng)提供了可能。強(qiáng)烈的民主政治需求和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)使言論自由前所未有地爆發(fā)。但言論自由擴(kuò)張的同時(shí)也引發(fā)了民主悖論凸顯。個(gè)人理性并不能形成民眾集體理性，民眾理性也不等于公共理性。他們難以把握網(wǎng)絡(luò)言論訴求的合理邊界。網(wǎng)絡(luò)言論自由一旦沖出社會(huì)理性范圍，將引發(fā)違背初衷的社會(huì)沖突。

（一）狹隘地表達(dá)民主渴望

隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)民主政治和公民參與的政治需求亦愈加強(qiáng)烈。但是限于我國(guó)現(xiàn)有的民眾參與政府決策、社會(huì)管理的組織和體制不夠開(kāi)放和完善，公民被迫選擇網(wǎng)絡(luò)傳聲的方式進(jìn)行政治表達(dá)，并且有決堤之勢(shì)。強(qiáng)烈的民主訴求卻有著與之不匹配的政治文化基礎(chǔ)。首先，臣民心態(tài)的民主政治訴求強(qiáng)烈但狹隘。由于傳統(tǒng)文化中男性家長(zhǎng)制的權(quán)威主義影響，我國(guó)公民仍然是臣民的服從心態(tài)勝于公民的平等觀念，對(duì)權(quán)力的訴求基于的不是對(duì)民主政治本身的追求，而是對(duì)自身直接利益的關(guān)切。其次，網(wǎng)絡(luò)言論表達(dá)并非理性政治參與，而往往表現(xiàn)為一種渴望政治清明的情感流露和對(duì)政治腐敗的宣泄，而且大量存在“用權(quán)利置換利益”的虛假網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)象。再次，極端化悲情或戲謔手段制造網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)。然而這種悲情尤其是戲謔嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)文化道德，降低了網(wǎng)絡(luò)文化的總體素質(zhì)。

在網(wǎng)絡(luò)中由不同知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)背景臨時(shí)組成的來(lái)去自由的隨時(shí)可能解散的“異質(zhì)性群體”更容易受群體情緒傳染和暗示而輕信，群體理性和群體道德降低到最低點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)群體往往形成一群烏合之眾，極易被別有用心的個(gè)人或組織利用和操縱，破壞了言論環(huán)境和文化秩序。

（二）激進(jìn)地加劇社會(huì)矛盾

網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)使人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上表達(dá)觀點(diǎn)和思想時(shí)比在現(xiàn)實(shí)的人際交往表達(dá)時(shí)更加大膽和欠考慮。有時(shí)言論的制造者自身情緒其實(shí)并沒(méi)有言論表達(dá)出的效果那樣激烈，甚至有時(shí)僅僅是基于一種幼稚的尋求刺激和快感，但言論的接受者由于受到這種言論情緒的影響形成有過(guò)之而無(wú)不及的狂熱情緒。此時(shí)，“群體中的個(gè)人不再是他自己，他變成了一個(gè)不受自己意志支配的玩偶，孤立的他可能是個(gè)有教養(yǎng)的個(gè)人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個(gè)行為受本能支配的動(dòng)物，他表現(xiàn)得身不由已，殘暴而狂熱”〔2〕。從眾心理以幾何級(jí)數(shù)方式進(jìn)一步渲染氣氛，階層間的矛盾和沖突被網(wǎng)絡(luò)無(wú)限制放大了，使已有的階層對(duì)立感更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致本來(lái)屬于個(gè)體間的矛盾發(fā)展為階層間的沖突。

（三）隱蔽地制造虛假民意

回顧中國(guó)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民意的將近十年的歷程，不乏有用生命為代價(jià)換取我國(guó)民主法治偉大進(jìn)步的事例。體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)法制建設(shè)、民主建設(shè)的重大意義，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不必然產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)民主。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)和政治進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的政治問(wèn)題和政治不平等，而且導(dǎo)致大量虛假民主危及正常的民主化進(jìn)程。賈瑞摁·拉尼爾（Jaron Lanier）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)的匿名制就可能促成一種‘施暴文化，以滿足眾人對(duì)路見(jiàn)不平拔刀相助這種暴徒式正義感的需要。網(wǎng)絡(luò)因此也就變成了一個(gè)可以隨意‘施暴的公共場(chǎng)所”〔3〕。網(wǎng)絡(luò)暴力的存在一定程度上是由于人們過(guò)度依賴網(wǎng)絡(luò)解決現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題的心態(tài)和策略選擇而導(dǎo)致的結(jié)果。別有用心的人或集團(tuán)利用了民眾的此種心態(tài)而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)策劃等手段欺騙和挾持民意， 因此說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)輿論在嚴(yán)格意義上不能被稱為公眾輿論，它呈現(xiàn)了非公眾輿論的表征……”〔4〕，他可能無(wú)法發(fā)揮公共輿論的功效，反而產(chǎn)生更加的消極影響。

三、網(wǎng)絡(luò)言論自由理性發(fā)展之現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)交往的技術(shù)特征與網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)薄弱雙重現(xiàn)實(shí)是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)言論自由發(fā)展困難的重要原因。

（一）平等自由的網(wǎng)絡(luò)接入及使用特征產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)言論混亂

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的匿名性為網(wǎng)民大膽地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和情緒提供了便捷的渠道，網(wǎng)民一定程度上不需要為自己“吐露真情”而承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)所要求的道德責(zé)任，更重要的是免受政治責(zé)難和法律制裁。而且互聯(lián)網(wǎng)平等地對(duì)任何人開(kāi)放，不論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷高低、種族差異。各階層的人們都可以在有一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的終端機(jī)上，借助網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、BBS、微博、聊天工具、搜索引擎，資源軟件等各種網(wǎng)絡(luò)工具，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與世界溝通和交流。所以，無(wú)論是參與主體，參與方式，還是參與目的，網(wǎng)絡(luò)言論都是多樣化和復(fù)雜化的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的匿名性，平等性和自由性等特征為制造虛假混亂的網(wǎng)絡(luò)言論和文化環(huán)境提供了可能和便捷。更多的利益集團(tuán)雇傭大量網(wǎng)絡(luò)水軍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作而使制定內(nèi)容獲得網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度，從而達(dá)到輿論效果。虛假網(wǎng)絡(luò)言論不僅嚴(yán)重影響公眾形成正確、客觀的政治認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)，而且也嚴(yán)重威脅政府執(zhí)政績(jī)效。“世界各國(guó)的政府、政治家都害怕巨大的網(wǎng)絡(luò)民意如果遭到煽動(dòng)，被非理性的情緒所引導(dǎo)，會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生巨大的沖擊，會(huì)對(duì)常規(guī)政治巨大的影響，甚至?xí)輾裰髡巍薄?〕。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)薄弱不足以支撐開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)言論自由

網(wǎng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定網(wǎng)絡(luò)文化。公民網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生存狀況、公民文化素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)文化的外在約束法律立法和實(shí)施等綜合因素決定了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)薄弱，不足以支撐開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)言論自由。

首先，我國(guó)改革進(jìn)程較快，難免存在顧此失彼的發(fā)展和利益分配不平等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)核心價(jià)值轉(zhuǎn)換脫節(jié)、分化趨勢(shì)不斷加劇而且出現(xiàn)利益階層固化等嚴(yán)重影響社會(huì)公平發(fā)展的問(wèn)題。正如亨廷頓對(duì)發(fā)展中國(guó)家的分析所言，“……對(duì)于第二次世界大戰(zhàn)后進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)年變化率（社會(huì)年變化率，筆者加）卻高達(dá)1%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集團(tuán)的分化，利益的沖突，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及民眾參與期望的提高，這些急劇的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政治體制的承受能力，導(dǎo)致了社會(huì)的紊亂”〔6〕。因此從文化產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題是引發(fā)人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋求表達(dá)的根本，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)言論混亂的根源。其次，我國(guó)公民的文化素養(yǎng)不足。我國(guó)公民文化是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公民文化兩種文化的碰撞和交融的結(jié)果。兩種文化之間存在的差異和張力導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化成為一種借助現(xiàn)代公民文化的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)公民文化訴求的雜糅體——既有傳統(tǒng)臣民文化和小農(nóng)意識(shí)的烙印，又有現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。再次，網(wǎng)絡(luò)言論相關(guān)法律的缺失。我國(guó)目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論的法律法規(guī)尚不健全，或缺失或混亂，對(duì)何為正當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論，何為非正當(dāng)言論沒(méi)有明確的界定，而且在網(wǎng)絡(luò)言論糾紛事件發(fā)生之后沒(méi)有明確的懲罰機(jī)制和法律救濟(jì)制度。

四、網(wǎng)絡(luò)言論自由之政府作為

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)言論的自發(fā)發(fā)展可能產(chǎn)生或積極或消極的社會(huì)和政治影響。其產(chǎn)生的消極影響在得不到積極有效的控制時(shí)，可能危及社會(huì)穩(wěn)定和政治民主化發(fā)展。因此，需要能夠代表公共理性和公共價(jià)值的政府（國(guó)家）來(lái)監(jiān)督和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論的自由發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)言論自由在當(dāng)下社會(huì)承受的民主范圍內(nèi)有效增進(jìn)，在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上理性發(fā)展。

（一）改善執(zhí)政方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論自由有序進(jìn)行

近年來(lái)，80%以上的網(wǎng)絡(luò)事件與政府行為不當(dāng)有關(guān)，大部分網(wǎng)絡(luò)輿論事件實(shí)際上主要圍繞政府公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的沖突而產(chǎn)生的。于建嶸教授歸納此類網(wǎng)絡(luò)事件的深層原因：一是認(rèn)為政府為追求政績(jī)和自身經(jīng)濟(jì)收益，自恃壟斷政治社會(huì)資源而與民爭(zhēng)利，使處于社會(huì)底層或弱勢(shì)地位的廣大人民群眾的劣勢(shì)累積，從而形成官民矛盾;二是一些政府官員貪污腐化，無(wú)視民眾的利益訴求，加劇官民沖突。此外，由于目前的體制內(nèi)的正規(guī)表達(dá)政治訴求的渠道不能滿足人民群眾的需要，不能消解人民的政治不滿。因此，管制相對(duì)較弱而且收效可觀的網(wǎng)絡(luò)空間成為了人民宣泄情緒和不滿的主要渠道。

因此，改善網(wǎng)絡(luò)言論現(xiàn)狀使其在理性范圍內(nèi)有序自由發(fā)展的關(guān)鍵在于改善政府執(zhí)政，重塑政府公信力，改善網(wǎng)絡(luò)事件的輿論環(huán)境，從而有利于網(wǎng)絡(luò)言論和網(wǎng)絡(luò)事件的理性發(fā)展。政府應(yīng)該在民生工程上下功夫，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，在社會(huì)資源的分配上公開(kāi)化、透明化，打破階層固化，使底層民眾有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和體面生活的希望。針對(duì)目前貧富差距較大，社會(huì)上普遍存在的仇富、仇官的心理，政府應(yīng)該加強(qiáng)自身廉潔建設(shè)，引導(dǎo)富人“為富要仁”，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，從行動(dòng)上消解仇富心理。此外，政府還必須通過(guò)疏導(dǎo)民意和鼓勵(lì)言論的方法，在執(zhí)政思想上和執(zhí)政方式上占據(jù)道德優(yōu)勢(shì)，獲得民眾的基本認(rèn)可和信任。意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)言論與執(zhí)政之間的內(nèi)在關(guān)系——“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)。為民者，宣之使言”〔7〕。

（二）培養(yǎng)公民文化，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)言論自由根基

將言論自由理解為想說(shuō)什么就說(shuō)什么是對(duì)自由概念的矮化。“己所欲施于人，己所不欲勿施于人”的自由道德觀應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)言論自由發(fā)展的內(nèi)在尺度。任何網(wǎng)絡(luò)上的言論自由也必須考慮所發(fā)之言對(duì)他人自由是否構(gòu)成威脅甚至侵犯。“即使是按照最先進(jìn)的理念和原則而精心設(shè)計(jì)的民主制度，如果公民缺乏一種能賦予這個(gè)制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這個(gè)制度的人自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么這個(gè)制度的失敗或畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的”〔8〕。網(wǎng)絡(luò)言論自由發(fā)展也需要與之相匹配的公民文化的形成與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有基本的公民精神。羅伯特·D·帕特南認(rèn)為：“公共精神是一種關(guān)心公共事務(wù)，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè)，以營(yíng)造適宜人生存與發(fā)展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)”〔9〕。具有公民精神的公民才是有效民主得以實(shí)現(xiàn)所需要的偉大公民。

（三）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，建立網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)則

網(wǎng)絡(luò)言論自由必須是在一定制度框架和法律規(guī)范下的有序有限自由。只有建立相應(yīng)的法律規(guī)范才能使網(wǎng)絡(luò)言論既不失推進(jìn)政府廉政建設(shè)的功效，又可以建立一個(gè)嚴(yán)肅而活潑，尖銳而友善的虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府需要在不斷的網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐中，積極地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探尋原因、制定在網(wǎng)絡(luò)空間中行之有效的法律規(guī)范。第一，研究國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)言論自由間的關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)言論自由的合理限度問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)言論自由的最大限度應(yīng)不妨礙國(guó)家安全。在不觸及國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定的范圍內(nèi)任何言論內(nèi)容不受政治影響，法律應(yīng)明文規(guī)定政治權(quán)力無(wú)權(quán)涉及此范圍內(nèi)任何言論自由。第二，研究網(wǎng)絡(luò)適用法律與現(xiàn)實(shí)適用法律之間的有效結(jié)合。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中涉及到的人的肖像、名譽(yù)等各種基本人權(quán)問(wèn)題應(yīng)加大關(guān)注力度，堅(jiān)決嚴(yán)懲和威懾?zé)o視網(wǎng)絡(luò)道德的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中對(duì)他人進(jìn)行的惡意攻擊。第三，明確公職人員公權(quán)益與私權(quán)益的之間的法律界限。唯此才可以導(dǎo)引網(wǎng)絡(luò)中對(duì)公職人員各種亂象的赤裸裸的揭露和理性監(jiān)督，而且同時(shí)保護(hù)公職人員的私人利益。第四，探索網(wǎng)絡(luò)失范的多種救濟(jì)渠道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的受害者給予合理補(bǔ)償，尤其社會(huì)聲譽(yù)等精神層面的有效救濟(jì)。第五，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)言論自由走向，前瞻性地預(yù)估和制定網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管領(lǐng)域。

（四）開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)渠道，建立網(wǎng)絡(luò)言論自由新模式

面對(duì)勢(shì)不可擋的網(wǎng)絡(luò)言論自由，現(xiàn)代政府管理已經(jīng)無(wú)路可退，唯有轉(zhuǎn)變理念和心態(tài)、積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)給政府管理帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。政府必須“從認(rèn)識(shí)上，把網(wǎng)絡(luò)視為應(yīng)對(duì)敵手的陣地，轉(zhuǎn)變到把網(wǎng)絡(luò)視為發(fā)揮政府主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的最佳園地”〔10〕。政府應(yīng)緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和水平，及時(shí)調(diào)整政府管理技術(shù)，使之與時(shí)代相契合。政府需廣泛開(kāi)展各種網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)的普及工作，要求各級(jí)各地政府注重和完善政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，豐富政府與民眾溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道，在政府網(wǎng)站增加廣受網(wǎng)民喜愛(ài)的微博，微信，社交圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用程序;引進(jìn)和培養(yǎng)一批有社會(huì)責(zé)任感、政治敏感度強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)提問(wèn)和質(zhì)疑，快速解決網(wǎng)民問(wèn)題，盡可能將降低網(wǎng)絡(luò)事件被操縱的機(jī)會(huì)和可能性。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上流行的“網(wǎng)絡(luò)曝光——網(wǎng)民圍觀——網(wǎng)絡(luò)輿論——政府關(guān)注——事件解決”的解決渠道完全可以轉(zhuǎn)化為“政府網(wǎng)站提問(wèn)、投訴、求助——政府關(guān)注——事件解決”的新模式。改變政府治理理念、正視政民關(guān)系，意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，將網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)更好地應(yīng)用到政府制度化、規(guī)范化的管理體制內(nèi)，改變政府溝通渠道，提升e溝通有效性是政府導(dǎo)引網(wǎng)絡(luò)言論自由健康發(fā)展的必由之路。

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