我國高校財務管理存在的問題及應對措施探析

劉慶+肖曼璐

摘 要：隨著高等教育制度改革的不斷深化，高校理財環境發生了重大變化，出現了諸多新的問題。文章從高校理財意識、預算編制、內部控制、資產管理、科研經費管理等五個方面闡述了目前高校財務管理存在的一些問題，并提出了相應的措施。

關鍵詞：高校 財務管理 問題 措施

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-120-02

一、目前我國高校財務管理存在的問題

1.理財意識和效益觀念淡薄。由于體制原因，高校的市場化程度還比較低。高校在開拓市場、開辟財源等方面沒有樹立科學的理財意識，有一定的盲目性。高校的人才資源和科研優勢沒有得到較好的開發，使學校自主辦學優勢和能力沒有得到有效發揮，造成了財力緊張及資金使用效益低下。另外，我國高校管理層往往不重視財務管理，財務人員沒有較強的成本效益觀念、不重視教育成本核算的問題， 只停留在財務核算上，缺乏對財務狀況進行深入的分析、對經費使用情況進行效益考核，高校重大的投資決策缺乏充分、科學、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校資產的流失。

2.預算編制不科學，執行不力。目前大部分高校存在辦學經費不足和資金浪費并存的現象，預算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學校整體發展戰略目標下編制預算，導致重視事業短期活動而忽略長期目標，不重視人才的培養目標以及學校定位，盲目地擴大基礎設施規模、重復購置學校設施，忽視教學科研水平的提升。長此以往，高校財務狀況出現顧此失彼，或者是總體失衡的現象，從而阻礙學校的良性發展。諸多高校對教育事業經費預算不夠重視，預算編制方法簡單、編制時間過短，編制過程不夠透明，沒有進行充分的調研，造成追加或調整預算的頻度增大，編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。預算執行時偏離預算方向，經費的支出結構很不科學，經費支出效率低，影響了教育事業的發展。

3.財務管理制度不健全，內部監督控制不到位。目前高校辦學形式多樣化、資金來源多元化和經濟事項復雜化對高校財務管理提出了挑戰，傳統的財務管理模式已不能適應目前形勢。雖然近年來高校財務管理制度和內部控制已有一定的改善，但事實上高校內部控制制度在控制范圍、控制內容、控制方式和控制執行等方面存在諸多問題，如財務部門在會計核算方面沒有較好地執行各項制度，報銷發票只注重領導的簽字，忽視對經濟業務的實質內容進行審核，出現套取國有現金等諸多問題，同時導致會計信息不可靠。尤其是很少涉及風險預防和控制方面的制度，致使程序制約和財務監督不到位，又缺乏有效的責任追究機制，造成職責不明、出現問題互相推諉，難以追究責任，造成國有資產大量流失。

4.資產管理不規范，配置不合理。公立高校教育經費屬國家財政撥款，因此造成高校領導的管理對經濟核算的淡漠。長期以來學校在對教育經費的使用方面，比較注重社會效益，忽視經濟效益，對國有資產的管理只是流于形式，資產管理松懈，致使出現家底不清等現象。在資產配置中，學校只注重資產的投入，淡薄對資產使用的管理，忽視建立完善學校資產配置、管理方面的約束性機制。資產尤其是在固定資產的購置、驗收、使用、維護、報廢等方面缺乏相應的制度規范或雖有制度而執行不力，資產購置不合理或重復購置，固定資產入賬、銷賬不及時，致使賬務混亂，出現固定資產帳、卡、物不符的現象。導致國有資產的大量流失，也導致高校財務報表不能客觀真實地反映高校財務狀況，影響學校相關方面的科學決策。

5.科研經費的管理比較松懈。目前高校科研經費的監管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個人或單位通過多種途徑違規套取國家財政資金，通過捏造虛假業務或直接購買虛假發票等多種方式套取科研經費。高校科研項目組負責項目經費的開支審核，科研經費管理部門往往重點關注經費的審批下撥和課題驗收，只負責簽訂合同、科研項目立項和結題，對經費開支的審批流于形式，財務部門則只負責經費收支的核算，三方孤立行使各自職責，而忽視經費使用過程的監督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關科研經費管理方面的財務制度，但由于執行力度不夠，特別是監督工作流于形式，使得財務制度無法有效地實施。

二、目前高校在財務管理方面應采取的相應措施

1.完善財務管理體制， 進一步規范內部控制制度。高校要按照現行法規制度的要求，結合高校的實際情況和事業發展需要，健全高校財務管理制度，使財務管理工作覆蓋高校的各個方面，不留死角；要在保證財務核算質量的基礎上，切實搞好財務分析，在高校財務管理效益方面實施跟蹤的動態化管理，及時提出財務管理建議及改進措施，當好高校決策者的參謀；在制定內部控制制度方面，應依靠程序預防制約，真正做到職務相互分離、相互制約、相互監督，明確經濟責任，確保高校財務安全。在資產處置、資金調度和對外投資等重大經濟事項的決策和執行過程中，高校應設立互相監督、制約程序，加強風險預防和控制，防止出現盲目投資及管理失控的現象；要進一步完善財務管理體制與運行機制，建立科學的績效評價制度，切實提高資金的使用效益。

2.加強高校的財務預算管理。財務預算是高校經濟活動的前提和依據，是高校健康良性發展的基本保證。高校要實行全面預算管理，將學校一切收支全部納入預算管理，形成學校全方位的財務收支計劃。根據學校事業發展目標、計劃編制財務預算。收入預算編制應當積極穩妥；支出預算編制應當統籌兼顧，要集中財力，優先保障發展目標中急需解決的問題，進一步優化支出結構，加大內涵建設支出；同時應當依法、科學理財，積極探索預算的編制方法，細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。預算執行時，充分、合理地利用現有高校的資源，節約支出，強調執行人員的責任、權利與義務，并強化監督，建立財務公開制度和預算考核機制，以保障預算執行不偏離高校發展方向和目標。

3.加強資產管理，提高資產的使用效益。高校應設置專門的國有資產管理機構，統籌管理全校的所有資產，并建立健全資產管理體系，加強資產管理，建立資產共享、共用制度；要實行資產信息化管理，運用先進管理手段對資產全過程實時管理和動態監控；要加強學校無形資產、經營性資產和校辦產業的管理，有效防范校辦產業風險，促進校辦產業良性發展，確保國有資產保值增值；按照科學規范、從嚴控制、保障學校事業發展需要的原則合理配置資產，將合理配置和有效考核相結合，完善資產的購置、使用等管理制度，建立固定資產使用效益評價制度，形成有效的資產管理約束機制，防止國有資產流失。endprint

4.加強科研經費管理，切實提高經費使用效益。高校要根據上級主管部門制定的科研經費管理辦法的要求，進一步完善學校科研經費管理制度，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，并制定具體的實施細則，確保科研經費專款專用、高效安全。高校科研項目負責人必須切實履行科研經費管理與使用的職責，不得支出與科研項目無關的費用；財務部門應參與項目運作全過程，實施有效監督；審計部門要加強對科研經費使用的審計，對大額度的科研項目資金的使用實施全過程跟蹤審計，杜絕科研經費使用中徇私舞弊等行為。

5.樹立科學的財務管理觀念，不斷提高理財能力。市場經濟體制不斷深化，要求高校財務管理部門轉變觀念，在定位方面必須迅速轉變角色， 從財務核算型向管理決策型轉變。要從高校事業發展的全局出發，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益。堅持科學的財務管理原則，樹立正確的理財意識、成本效益意識、競爭意識。建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分調動財務人員的積極性和創造性，使之積極參與管理與決策過程， 為學校的重大經濟活動提供相關可靠的決策信息，切實做好領導的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財源建設。拓寬高校籌資渠道，增強自主發展能力，是高校財務持續發展的根本出路。高校應該廣開思路爭取多方籌資，以市場經濟為導向，充分發揮自身辦學優勢，大力加強產學研的深度結合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會服務創收活動，增加對外服務收入。如與地方合作加快科研成果轉化為生產力的步伐，爭取更多的橫向科研經費。此外，積極爭取更多的高校校辦企業創收收入，企業和個人的捐贈收入，努力抓好高校財源建設。高校要從財務制度上鼓勵創收的積極性，創收制度設計上要首先考慮創收單位，激發其積極性，同時兼顧高校、創收單位、個人三者之間的經濟利益。

總之，在新形勢新情況下高校財務管理問題是一項復雜的系統工程，高校只有與時俱進，樹立高瞻遠矚的高校發展觀念，建立科學的財務管理模式，才能促進高校高效健康有序地良性發展。

參考文獻：

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[6] 余麗麗.高校財務管理存在的問題及對策.十堰職業技術學院學報，2005（12）

（作者單位：劉慶，吉首大學財務處 湖南吉首 416000；肖曼璐，湘潭大學商學院會計專業碩士研究生 湖南湘潭 411100）

（責編：若佳）endprint