加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費管理的對策研究

譚婧鈺

摘 要：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費使用管理過程存在執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算不嚴格、使用報銷票據(jù)不規(guī)范、管理部門審核不嚴謹?shù)葐栴}，其原因可以歸結(jié)為項目負責人財務(wù)規(guī)范和風險防范意識不強、學(xué)校缺乏專門有效的經(jīng)費使用管理制度、項目負責人缺乏必要的財務(wù)報銷基本知識。可以從學(xué)校要制定出臺有針對性的經(jīng)費管理辦法；嚴格編制科學(xué)的項目經(jīng)費預(yù)算；強化項目負責人的財務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)等三個方面著手進行解決。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 訓(xùn)練項目 經(jīng)費管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-212-02

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（以下簡稱“大創(chuàng)項目”）是高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程的重要組成部分，國家實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的最終目標是培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。僅2013年度，共有116所部屬高校和31個省（自治區(qū)、直轄市）的地方教育主管部門上報了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，教育部審核通過的高達23305項。由于該類項目是以學(xué)生為項目負責人，學(xué)生自主支配項目經(jīng)費，在一定程度了充分激發(fā)和調(diào)動了廣大青年學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的主動性和創(chuàng)造性。然而隨著項目的廣泛深入開展，由于項目涉及的專業(yè)領(lǐng)域多、項目數(shù)量多、管理人員少，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列急需解決的問題，項目經(jīng)費的規(guī)范使用和科學(xué)管理就是其中之一，項目經(jīng)費是項目順利、有序開展的基礎(chǔ)和保障，如何加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費管理無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用和管理過程中存在的問題

（一）執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算不嚴格

在進行“大創(chuàng)項目”申報階段，在申報表格里要求項目負責人對實施該項目提出相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算方案。該預(yù)算有支出項目、金額、計算根據(jù)及理由，從財務(wù)管理角度可以說制定這個預(yù)算要求是規(guī)范、合理的。在具體實施過程中，各申報項目負責人也制定了具體的經(jīng)費使用計劃，但是在具體使用經(jīng)費過程中，開支的隨意性較大，存在只要與項目主題相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容不管原先是否在預(yù)算之內(nèi)，都從項目經(jīng)費開支的現(xiàn)象，往往沒有能嚴格按照事先制定的預(yù)算計劃進行列支和報銷。如某高校一個食品企業(yè)的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目，在經(jīng)費預(yù)算階段有一定比例的調(diào)研費、印刷費等預(yù)算，然而在后期的報銷時主要集中在購買食品上，而且還增加了少數(shù)如市外差旅費等原預(yù)算中沒有的開支項目，與事先制定的經(jīng)費使用預(yù)算有一定的出入。雖然這些開支都合理而且項目負責人也對該情況進行了解釋說明，但從一個側(cè)面也暴露了“大創(chuàng)項目”在使用經(jīng)費的過程中存在執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算不嚴格的問題。

（二）使用報銷票據(jù)不規(guī)范

報銷票據(jù)作為財務(wù)收支的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。財務(wù)人員監(jiān)督和審核每一張費用報銷票據(jù)，確保其合法、真實、準確、完整，是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容。在“大創(chuàng)項目”報銷過程中，存在使用報銷票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是報銷票據(jù)不完整，如開具食品票據(jù)卻沒能提供具體的購買清單；二是報銷票據(jù)不對應(yīng)，如報銷差旅費時，往返的火車票上顯示的身份證不一致即往返的票分別屬于兩個人；三是報銷票據(jù)不合理，如報銷調(diào)研費用，往返時間的跨度太長，有些甚至超過1個月，存在明顯的不合理性；四是報銷票據(jù)不合規(guī)，如報銷租車費及相關(guān)車費時，有租車的票據(jù)，但票據(jù)上卻沒有相關(guān)汽車租賃公司的財務(wù)印章即該票據(jù)無法作為財務(wù)報銷的票據(jù)憑證；五是個別報銷票據(jù)簽名存在一定的隨意性，個別票據(jù)背后的簽名就是一個人的筆跡，顯得不夠嚴肅。此外，項目負責人在張貼票據(jù)時也存在不規(guī)范的地方，將所有的報銷票據(jù)隨意張貼在一起，沒有根據(jù)票據(jù)的使用科目、內(nèi)容進行必要的分類。

（三）管理部門審核不嚴謹

當前，“大創(chuàng)項目”的管理工作通常落在學(xué)校的教務(wù)部門。在高校行政人員配備不充裕的情況下，高質(zhì)量做好該項工作的強度、難度都較大。從目前的情況看，各高校每年的“大創(chuàng)項目”少則幾十項，多則過百項，作為管理部門承擔著項目的申報立項、中期檢查以及結(jié)題答辯，而且?guī)醉椆ぷ饕笸瓿傻臅r間都較為集中，工作強度很大；關(guān)鍵是對項目經(jīng)費票據(jù)的審核涉及項目類別、研究方向等方方面面的事項，對一次性支出額度較大的還需要進行更為認真、細致、深入的審核，難度很大。此外，每個項目都有其特色性和專業(yè)性，作為高校項目管理部門的工作人員，無法做到通曉每一個領(lǐng)域，導(dǎo)致在審核票據(jù)的過程中主要審核是否超過預(yù)算以及項目經(jīng)費使用的大體合理性，而無法保障經(jīng)費使用的真實性、科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致審核經(jīng)費使用時的不夠嚴謹。

二、“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理問題的原因分析

（一）項目負責人財務(wù)規(guī)范和風險防范意識不強

一切行為問題的出現(xiàn)、產(chǎn)生往往都從思想意識開始。“大創(chuàng)項目”部分項目負責人在經(jīng)費使用和管理的過程中缺乏最基本的財務(wù)規(guī)范和風險防范意識，認為項目一經(jīng)立項、經(jīng)費一經(jīng)獲批，項目研究、經(jīng)費使用就是個人的事情，極個別還把項目經(jīng)費等同于個人的財產(chǎn)，存在自己愛怎么使用就怎么使用的錯誤觀念，對經(jīng)費使用一些基本規(guī)定以及財務(wù)規(guī)范和要求不做了解。同時，少部分項目負責人在使用項目經(jīng)費時，風險防范意識不強，在財務(wù)報銷過程中使用了一些不合理甚至不真實的票據(jù)，為項目審計埋下較高的風險，也容易給自己和學(xué)校帶來負面的影響。可見，財務(wù)規(guī)范和風險防范意識不強是導(dǎo)致“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理出現(xiàn)問題的重要因素，必須引起高度重視。

（二）學(xué)校缺乏專門有效的經(jīng)費使用管理制度

“大創(chuàng)項目”目前在高校均開設(shè)有專門的財務(wù)科目，經(jīng)費通常由學(xué)校教務(wù)部門作為管理部門負責日常的使用管理，受學(xué)校一般財務(wù)制度監(jiān)督。按照國家教育部對該經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)費由項目負責人自主使用，指導(dǎo)老師負責指導(dǎo)，經(jīng)費只能用于與課題研究相關(guān)的項目支出。雖然當前各高校都相繼制定出臺了“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理的辦法和說明，但是在對經(jīng)費如何進行監(jiān)管、經(jīng)費使用科目與項目研究方向的關(guān)聯(lián)性認定以及票據(jù)開支真實性的認定等方面還相對缺乏明確的制度條文，導(dǎo)致在項目經(jīng)費使用過程中找不到行或者不行的具體依據(jù)，即項目經(jīng)費管理辦法不完善。可見，制定出臺一整套科學(xué)嚴格、有針對性的“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理制度來規(guī)范項目經(jīng)費科學(xué)合理使用勢在必行。

（三）項目負責人缺乏必要的財務(wù)報銷基本知識

從國家教育部對“大創(chuàng)項目”的經(jīng)費由學(xué)生自主使用的規(guī)定初衷而言，是為了培養(yǎng)和提升學(xué)生的經(jīng)費使用管理能力，許多學(xué)生作為項目負責人研究項目是一把好手，但是對經(jīng)費的使用和報銷卻顯得十分外行，缺乏最基本的財務(wù)報銷基本常識，對經(jīng)費的統(tǒng)籌管理、項目開支的票據(jù)留存、財務(wù)報銷的基本流程、票據(jù)的合法性、票據(jù)的規(guī)范張貼以及報銷的簽字程序等都不是非常了解，導(dǎo)致出現(xiàn)了上述提到的報銷票據(jù)不規(guī)范的種種情況，對項目的經(jīng)費使用管理造成了直接的負面影響，不利于“大創(chuàng)項目”的制度設(shè)計意圖的實現(xiàn)。

三、學(xué)校規(guī)范“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理的改進措施

（一）高校要制定出臺有針對性的經(jīng)費管理辦法

首先，立足學(xué)校實際，制定出臺《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費管理辦法》。該管理辦法內(nèi)容應(yīng)涵蓋經(jīng)費使用總則、經(jīng)費使用和審批程序、經(jīng)費開支范圍、經(jīng)費使用管理及附則等，同時針對學(xué)生報銷和指導(dǎo)教師的權(quán)責出臺《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費支出報銷細則》和《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費管理指導(dǎo)教師職責》，讓項目負責人和指導(dǎo)教師明晰整個項目經(jīng)費的使用、管理、報銷的操作細則和流程，保證“大創(chuàng)項目”的經(jīng)費使用和管理有理可依、有據(jù)可查。其次，規(guī)范經(jīng)費支出的審核方式和報銷流程。經(jīng)費管理使用嚴格執(zhí)行“項目負責人（學(xué)生）負責、指導(dǎo)教師審核、管理部門審批”的經(jīng)費報銷程序，即項目負責人必須嚴格按照《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目經(jīng)費管理辦法》的相關(guān)要求填報報銷清單，然后交由指導(dǎo)教師審核，指導(dǎo)教師審核無誤簽字后提交給管理部門進行審批，待管理部門審批合格后到財務(wù)部門進行經(jīng)費報銷。第三，制定相應(yīng)的懲處辦法。應(yīng)科學(xué)總結(jié)過去一個時期高校在項目經(jīng)費管理和使用過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合國家教育部有關(guān)規(guī)定及高校具體實際，研究制定相應(yīng)的懲處辦法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時給予糾正，對不符合項目實際需要及上級有關(guān)規(guī)定，給予撤銷立項、通報批評等相關(guān)的懲處，切實起到警示、教育的作用。

（二）嚴格編制科學(xué)的項目經(jīng)費預(yù)算

首先，根據(jù)國家教育部、省級教育管理部門對“大創(chuàng)項目”經(jīng)費預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，嚴格科學(xué)做好項目的經(jīng)費預(yù)算工作。經(jīng)費預(yù)算可以按照設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、辦公費、差旅費、會議費、資料講義費、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、郵寄費以及其他直接費用，這里其他直接費用是指除上述費用外，包括為項目支付校外專家指導(dǎo)費、網(wǎng)絡(luò)費和軟科學(xué)項目研究過程中所發(fā)生的稿費以及與項目有關(guān)的其他直接費用。此外在預(yù)算中要明確項目經(jīng)費不得用于支出勞務(wù)費等人員經(jīng)費、出租車費、餐飲費、參觀娛樂費，項目經(jīng)費必須嚴格按照預(yù)算開支，不得用于與項目無關(guān)的支出。其次，建立“大創(chuàng)項目”報賬信息卡。每個項目開設(shè)1張信息卡，由項目負責人根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算情況填寫好，每次報賬時出具信息卡，由財務(wù)人員根據(jù)本次報銷情況的明細進行填寫，確保經(jīng)費預(yù)算得到嚴格執(zhí)行。第三，嚴控隨意變更經(jīng)費預(yù)算。在項目進行過程中，各經(jīng)費使用科目的總金額可以存在一定微小比例的上下額度，原則上不允許隨意變更經(jīng)費預(yù)算，自主增加或者刪除有關(guān)經(jīng)費預(yù)算科目。確因項目研究需要有改變預(yù)算的情況，由項目負責人提出，指導(dǎo)老師審核，管理部門審批后給予調(diào)整，并報財務(wù)部門備案，以便財務(wù)部門做好后續(xù)經(jīng)費的核銷工作。

（三）強化項目負責人的財務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)

首先，明確培訓(xùn)的內(nèi)容。因為培訓(xùn)的對象是項目負責人即學(xué)生，他們本身對財務(wù)的一些基本知識都較為缺乏，因此明確培訓(xùn)內(nèi)容顯得非常重要，這類培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)該包括“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用管理辦法的解讀、財務(wù)報賬基本知識的培訓(xùn)、財務(wù)風險防范意識的強化、報銷的流程及要求、票據(jù)張貼的規(guī)范說明等，確保不留死角。其次，要選派經(jīng)驗豐富的培訓(xùn)教師。培訓(xùn)效果的好壞，師資力量是關(guān)鍵。為了達到培訓(xùn)的目標，可以從學(xué)校財務(wù)部門選派1-2名經(jīng)驗較為豐富的財務(wù)人員，他們不僅要熟悉高校財務(wù)的基本知識以及報銷規(guī)程，還要對“大創(chuàng)項目”涉及的內(nèi)容較為了解，并且熟悉各項目負責人在報銷過程中存在的問題，能給各項目負責人清晰、明確的指導(dǎo)。第三，要采用多樣化的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)除了采取正常的面對面講授外，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如互動式即項目負責人提問、培訓(xùn)教師解答，個案研討式即在不違法財務(wù)規(guī)定和項目保密原則的前提下，選取一個“大創(chuàng)項目”的報銷清單，作專門剖析，查找問題、分析原因等，確保培訓(xùn)取得實實在在的效果。

實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目是促進高等院校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的訓(xùn)練，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力。在“大創(chuàng)項目”的過程管理中，項目經(jīng)費的使用和管理的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，對項目的質(zhì)量和水平有著直接影響。為了提高“大創(chuàng)項目”經(jīng)費使用的效能，筆者認為有必要建立一個項目經(jīng)費有效使用和管理的模式，加強對“大創(chuàng)項目”的經(jīng)費使用的管理，以便更好地促進和保證項目的順利實施，并取得預(yù)期效果。

參考文獻：

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（作者單位：廣東石油化工學(xué)院財務(wù)處 廣東茂名 525000）

（責編：賈偉）