全面二胎 生育率不會(huì)大幅增長

崔靖芳

近日，一條“全面放開二孩生育已報(bào)國家通過并認(rèn)定，預(yù)計(jì)在今年5月之前下發(fā)紅頭文件到各級(jí)政府”的消息，在網(wǎng)絡(luò)傳開，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立回應(yīng)網(wǎng)傳不屬實(shí)。

網(wǎng)傳雖不屬實(shí)，卻也看出民眾對(duì)政策的呼喚?！皢为?dú)兩孩”政策落地一年后，何時(shí)全面放開“兩孩”政策就成了更多人關(guān)注的焦點(diǎn)。長沙理工大學(xué)校長、湖南省政協(xié)原副主席賴明勇長期關(guān)注人口問題，2013年，他就曾向全國人大提出建議，修改《人口與計(jì)劃生育法》，全面放開“兩孩”。

近日，《民生周刊》記者就全面放開二胎的話題采訪了賴明勇。

民生周刊：您認(rèn)為，目前全面放開二胎是否合時(shí)宜？

賴明勇：目前，全面放開二胎政策，應(yīng)該是比較好的時(shí)機(jī)。我當(dāng)時(shí)還曾擔(dān)心，單獨(dú)二孩政策可能會(huì)帶來一個(gè)人口的小高峰，但政策實(shí)施一年之后，回過頭來看，事實(shí)證明，2014年全國出生人口為1687萬，相比2013年出生人口增加了47萬，47萬的增長對(duì)于1687萬的出生人口來說微乎其微。

當(dāng)下，由于生活成本、住房成本、撫養(yǎng)成本的提升，很多年輕人都已經(jīng)改變了生育觀念，即使全面放開二胎政策，我國生育率也不會(huì)出現(xiàn)大幅增長。

民生周刊：政策落地是否還要走很長的路？

賴明勇：單獨(dú)二孩政策對(duì)于人口結(jié)構(gòu)的改善，還沒有發(fā)揮到預(yù)期的作用。在人口老齡化大背景之下，進(jìn)一步放寬計(jì)劃生育政策已是形勢所趨，全面放開二孩政策的時(shí)間不會(huì)很長。

民生周刊：您認(rèn)為，全面放開“兩孩”政策是否也可以效法其他政策，分城市分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)？

賴明勇：中國的許多政策都是先行先試的，可以嘗試分城市分區(qū)域逐步放開。實(shí)際上，人們根據(jù)直覺往往高估生育率。比如，已經(jīng)試點(diǎn)過二孩政策的幾個(gè)地區(qū)，其生育率都遠(yuǎn)低于更替水平。

生育率更替水平為2.2，即每個(gè)家庭平均需生育2.2個(gè)孩子才能維持父母輩與孩子輩人數(shù)的平衡，避免人口持續(xù)衰減。而自1991年，我國的生育率一直低于更替水平。國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查表明，2010年、2011年和2012年的生育率分別僅為1.18、1.04和1.26，不到世界平均的一半。不過，即使生育率處于1.5，那也意味著每隔一代人（25～32年）出生人口將減少32%。

民生周刊：在您看來，少子化會(huì)帶來什么后果？

賴明勇：少子化一旦成為常態(tài)，提高生育率將非常困難。這是因?yàn)樯僮踊聘呙總€(gè)孩子的平均養(yǎng)育費(fèi)用，讓想多生的父母望而卻步。若家庭普遍養(yǎng)育兩三個(gè)孩子，平均費(fèi)用沒這么高，想多生的父母就沒有這么多顧慮。生育率越低對(duì)生育意愿的抑制越強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。

目前許多社會(huì)熱點(diǎn)問題，比如社會(huì)保障、醫(yī)療保障、延遲退休等問題，都需要依靠勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富來解決。我們有個(gè)同事曾經(jīng)做過一個(gè)測算，當(dāng)下，7～8個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活1個(gè)老人;10年后，可能需要5～6個(gè)人來養(yǎng);以目前的數(shù)據(jù)推算，到本世紀(jì)中葉，1個(gè)老人可能需要2個(gè)人來養(yǎng)，后代的壓力越來越大，恐怕會(huì)引起社會(huì)問題。

民生周刊：在低生育率狀態(tài)下，全面放開二胎是否會(huì)帶來人口增長的高峰？

賴明勇：在高生育率慣性下，降低生育率馬上就能緩解撫養(yǎng)壓力;但在長期低生育率下，提高生育率短期內(nèi)反而會(huì)因?yàn)樵黾颖粨狃B(yǎng)人數(shù)而加重壓力，其緩解效果要二三十年后才能體現(xiàn)，所以低生育率的慣性比高生育率慣性更強(qiáng)勁、更持久，也更難應(yīng)對(duì)。

因此，真正需要擔(dān)心的不是出生人數(shù)的反彈，而是在繼完全放開的短暫反彈之后，生育率依然無法回升到可持續(xù)水平，導(dǎo)致出生人口隨適齡女性數(shù)量銳減而雪崩式地下滑，并最終帶來總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)衰減。

民生周刊：您認(rèn)為，人口增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度的關(guān)系是什么？

賴明勇：我一直從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度關(guān)注人口問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須重視生育率，人口增長速度是經(jīng)濟(jì)增長速度的重要因素。人口增長率過低將導(dǎo)致未來資本積累速度變慢，勞動(dòng)力下降，產(chǎn)出下降，繼而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被迫向消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，長此以往則進(jìn)入加速衰退時(shí)期。

因此，長期低生育率導(dǎo)致的人口極度老化和急劇萎縮不僅不能給我國帶來好處，反而會(huì)導(dǎo)致國力衰退，甚至中華文明式微。

民生周刊：那么，如何解決人口增長帶來的資源短缺問題？

賴明勇：人們普遍有一種誤解，認(rèn)為人口增長會(huì)降低資源的平均占有率，消耗更多的資源?，F(xiàn)實(shí)情況是生活和生產(chǎn)方式對(duì)資源的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口政策。

比如，我國2013年的能源消耗量與1980年相比增長了400%以上，而1980年后的生育限制也僅少生了一兩億人，相對(duì)幅度不過15%，這對(duì)自然資源的壓力遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的改變。如果為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠接受能源消耗增長400%多，那限制生育來避免人口多出不到15%顯得更為微弱，并且，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相比資源消耗而言更具活力，未來的競爭主要體現(xiàn)在高端人力資本以及高效的制度，而不是人均資源占有量。

人口在某種程度上可以認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，但同時(shí)更應(yīng)認(rèn)為其是國家的財(cái)富，而減少人口雖然會(huì)改善我國人均資源占有，但并不是解決資源不足的有效手段。

在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的長期后果更可能是人均GDP下降，因?yàn)槿瞬粌H是分母，更作用于分子GDP，而且規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)因素使得人口衰減對(duì)分子的作用更強(qiáng)勁，更持久。