李稻葵：經濟結構調整拐點已現

羅燕

去年以來，中國經濟面臨前所未有的下行壓力。在三期疊加形勢下，經濟增長速度放緩，經濟結構調整加速。同時，在調結構、促改革中，中國經濟在努力探索新的增長點和動力。

經濟發展新常態下，很多問題引發持續關注。中國經濟增長速度回落是否見底？經濟結構調整進展如何？未來增長潛力還有多大？新的增長點在什么地方？政府應該做些什么？

“中國經濟長期增長潛力仍然較大。”4月3日，在清華大學舉辦的長安講壇上，清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵如此判斷。

經濟結構已經向好

幾年來，李稻葵堅持做的一項研究是統計中國的居民消費到底是多少，探究居民消費與經濟結構的關系。與國家統計局每年選擇3萬戶樣本家庭進行入戶調查的方式不同，李稻葵及其研究團隊采用的是從社會零售總額出發，加上居民服務類消費，再加上居民自產自用的消費，減去建材，再減去社會集團，包括央企、國企和政府在零售市場的采購額，計算出他們認為比較可靠的居民消費數據。這個消費數據顯示，從2007年開始，居民消費占GDP比重開始上升。

“入戶調查得不到很多中高收入家庭的合作。因為需要被調查家庭和統計局緊密配合，事無巨細，把每天的收入支出都報出來，作為補償，國家統計局會每個月給幾十塊錢的補貼，這是最典型的統計上的樣本選擇問題。這樣就把中高收入家庭剔走了，中高收入家庭時間很寶貴，誰愿意跟統計局合作呢？”李稻葵說。

另一方面，中國的進口量在上升，相對而言，出口量在下降，貿易順差占GDP的比重在逐年下降。2007年，我國的貿易順差達到8.8%，但這個數字逐年下降，一直降到2013年的2.5%左右。“消費是在2007年出現拐點，貿易順差也是，完全一致的時間點。”李稻葵表示。

只是在2014年，貿易順差比重有所上升，漲到了3.8%左右。李稻葵分析，2014年中國貿易順差比重上升的原因不在于我國經濟疲軟或者消費下降，而在于國際油價、原材料價格下降，所以進口產品價格迅速下降。國際原油、原材料的降價對很多國家都是重大利好。印度歷年是貿易逆差，去年終于實現貿易順差。日本長期以來是貿易順差，但自從福島事件之后，大量進口原油、天然氣發電，連續兩年出現貿易逆差，導致財政赤字，去年也緩和了，出現順差。

而勞動收入占GDP的比重也在下降之后開始反彈。從1992年開始，勞動收入占GDP的比重逐步下降，2001年開始迅速下降，到2007年降到了42%。2007年之后開始出現反彈，現在仍然是往上走的趨勢。

“中國經濟是一個二元經濟，有大量的勞動力在農村。在勞動力市場上，想進城的農民工沒有討價還價的能力，只要給農民工務農的收入加上一點路費，再加上一點離開家人的感情補償就夠了，所以長期以來農民工資上不去。”李稻葵說，“同時，每一個工人所產生的勞動價值，每個工人所創造的GDP卻是不斷上升的，因為資本在積累，每一個農民工身上背著的跟他一塊干活的機器價格在上升，所以每一個農民工的生產效率在不斷提高。”

但是，中國農村的剩余勞動力在不斷減少。據中國社科院農村研究所研究員張興華估算，中國農村剩余勞動力占農村勞動力總數的2.1%，也就是說，現在中國農村已基本無剩余勞動力。在這種情況下，農民工工資必然上漲。2008年之前，農民收入趕不上城里人收入，到2008年持平，實現同步增長。到了2010年，出現逆反，農民工的收入增長速度超過了城里人的收入增長速度，中國城鄉收入差距也在縮小。

據李稻葵觀察，投資拉動增長的比重在下降，投資的貢獻從2009年的88%下降到2013年的54%，去年也差不多，跟這個相關的是消費，為經濟增長帶來貢獻。

“居民消費在按比例上升，勞動收入在上升，農村的收入增長速度超過城市，進出口貿易順差在下降，這是當前經濟結構調整的基本方向。我認為是向上的一個發展趨勢，都是市場經濟帶來的，而不是某一兩項政府的政策帶來的，我們要保護這個趨勢。”李稻葵說。

長期增長潛力仍較大

關于中國未來的經濟增長速度，目前爭議很大，相關的擔憂也很多。

國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，中國經濟要下臺階。2015年，中國經濟增長速度會有所下降，但通過努力全年仍有條件爭取7%左右的增長，他預測未來10年平均增速會達到6.2%左右。

中國社會科學院副院長蔡昉也認同這一增速，其主要依據在于人口紅利的消失。中國勞動人口總數下降，人口出現老齡化，已經成為影響經濟學家預測增長速度的一個重要因素。

而北京大學國家發展研究院教授、名譽院長林毅夫3月29日在博鰲亞洲論壇上表示，“如果中國經濟增長率降到6%，我就會擔心了。”這種擔心主要針對就業、壞賬和不良貸款等問題，他指出，中國可能會以7%的速度持續增長5年。

“今天中國經濟增長速度放緩，是因為我們生產能力跟不上嗎？還是因為沒有需求？顯然是因為沒有需求。今天中國市場上，基本每個產業都產能過剩。所以，勞動力的增長放緩，解釋的是生產能力增長緩慢，但這不是制約中國經濟的主要因素，至少中短期不是。中短期內，把中國經濟放緩的原因歸于勞動力這個因素，還為時過早。”李稻葵說。

他認為，更重要的是，不能只看勞動力的人數，還要看勞動力的素質，中國勞動力的素質在所有發展中國家中是最高的。“我們有一大批初中甚至是高中畢業的藍領工人，確實素質高，到那些發展中國家看一看，就會特別有感覺。”他以印度為例，印度文盲率是30%，婦女文盲率甚至達60%。他說，印度對文盲的定義跟中國不一樣，中國的文盲有一個識字數量標準，印度是不能簽出自己的名字就叫文盲。

中國人口素質比較高，宏觀經濟管理比較謹慎，同時開放度比較高，作為第二經濟體是具有趕超能力的。

而且，這幾年中國勞動力的素質還在提高。“我們的技校和大學畢業生的素質在提高，我國每年700萬大學畢業生中有約1/3是學工程的，工程院校的畢業生應該相當于西方國家工程碩士畢業生，因為我們是正經考進來的，西方學工程的都是后兩年學五六門課，就算學工程了。”

在李稻葵看來，勞動生產率是順周期的，經濟增長快的時候，勞動生產率增長也非常快。比如，工廠生產電腦，經濟好的時候銷量很高，但不能馬上雇工，所以要求加班加點，把工作效率提高，這時每個工人生產的電腦量上升。相反，經濟不景氣的時候銷量下降，但也不會大幅度解雇工人，銷量下降的速度遠遠超過工人被解雇的速度。“所以，生產效率是順周期的，不能說中國這兩年勞動生產率下降，未來就呈下降趨勢。”

他表示，探究中國經濟發展潛力，必須考慮幾個因素。一是和美國人均GDP的差距。“一個經濟體的增長潛力，更多的是取決于人均GDP與領先國家的差距。美國是經濟發展大國，是領跑者。全世界人口超過1000萬的國家，沒有一個人均GDP超過美國。中國現在的人均GDP是美國的19%。日本、韓國的人均GDP達到美國的19%后，5到10年的經濟增速都高于8%，所以我們有信心潛在增長不至于太差。”

二要考慮人口與制度。一個國家的基本制度決定了這個國家未來成長的潛力，文化傳播、人口素質也決定了未來增長的潛力。“中國人口素質比較高，宏觀經濟管理比較謹慎，同時開放度比較高，作為第二經濟體是具有趕超能力的。”

3個新的增長點

在傳統行業面臨危機的情況下，中國經濟要保持穩定增長，迫切需要發現并培育新的增長點。

李稻葵認為，現階段中國有3個新的增長點。一個是基礎設施建設。在北京等大型城市，居民家中家用電器水平、家庭住房面積、整潔程度不比倫敦差，但出門環境很糟，空氣污染嚴重，交通擁堵，公共交通跟不上。除了北京，其他地方基礎設施也跟不上。2011年，中國人均基礎設施擁有量僅是西歐的38%，北美地區的23%，日本、韓國的18%。

他估計，如果中國用20年時間將人均基礎設施量趕上上述發達國家，那未來5到10年，平均每年可以拉動GDP達4.5%。

第二個增長點是產能更新。中國過去投資的一些產能，包括鋼鐵等都是高污染、高排放、低能效的，必須更新改造。“北京的大氣污染主要是周邊的重化工業帶來的，在北京周邊有3億噸的鋼鐵產能，怎么治理？道理很簡單，給其政策，搞置換，把破舊鋼鐵廠炸了，然后引導投資去建世界上最先進的沿海鋼鐵廠。”

據他測算，僅五大耗能行業——有色金屬、鋼鐵、電力、化工、建材，更新一遍高污染、高能耗的產能，就需要10年時間，其每年將拉動GDP增長1%，由此帶來的低污染和低能耗將令國人長期受益。

第三個增長點是居民消費。“經濟結構調整的第一個征兆，就是消費開始往上漲了。”根據李稻葵的分析，再過四五年，消費占GDP的比重應該能達到50%左右，那時消費將成為中國的增長動力。

“沉舟側畔千帆過，一定要往前看，往遠處看，經濟增長就是舊產業終結、新產業不斷涌現的過程。”李稻葵強調。

反腐敗同時要有正面激勵

在新生產業發展、經濟動力轉換的過程中，還有很多問題待解。政府如何決策，如何作為，相關領域的改革如何推進，將直接影響這一進程。

“當前基礎設施建設的確是新的增長點，但問題在于我們沒有找到一種為基礎設施建設投資融資的方式。”李稻葵說。

到目前為止，各個地方政府融資一般是組成一個投資平臺或投資公司，由政府拿地抵押，去銀行貸款。銀行貸款期限一般是3年或5年，有的更短。

“現在我國的國民儲蓄率遠遠超過美國等發達國家，可惜我們的貸款利率非常高，動輒6%以上，能達到3%～4%就了不起了。而且，銀行推出的都是中短期貸款，用中短期貸款去給那些20年、30年的融資項目融資，這是自殺，是荒唐的。”

李稻葵認為，中國的融資成本高于一個基本水平，正是因為長期項目占用了短期貸款。由于有政府擔保，銀行更愿意給這些長期項目貸款，只剩下零星資金給企業貸款，這就造成企業貸款僧多粥少，把利率拉起來了。這實際上是融資難的問題，所以投資、融資需要一起改革。

他提出，可以在國內建立一系列類似世界銀行的獨立投資機構，設立長期投資建設基金。由政府擔保，在債券市場上發20～30年的長期債，這樣利率就能降下來。然后用這個基金到各個地方去評估，哪個項目好就投哪個，不由地方政府說了算。這種長期債務要公平，資本市場投資者不斷監督這些投資基金的運營情況，通過這種方式改造投資的長期規模。

事實上，投資融資方面的改革已經啟動。今年的政府工作報告已經提到要改革投資融資體制。3月份，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，降低地方政府的利息負擔。

但是，現在很多地方政府不知道怎么發力，也不愿意發力，怕發錯了力，出現腐敗或違規。

李稻葵指出，“現在抓腐敗的力度非常大，但也缺少正面發力的激勵。反腐肯定很重要，但對地方官員不能只是反腐、講覺悟、學習焦裕祿，還要有正面激勵。”

他建議，可以在年底對做得好的官員發一些獎金。比如地委書記給縣級市書記發獎金，不要給自己發，也不要越級發，要客觀評價政績。提拔干部也是一種激勵，但光靠提拔不行，太遙遠，獎勵也要加上。

另外，在一些重要領域，亟須制度創新。在過去的經濟發展中，環境問題已經十分突出，這將是政府部門面臨的巨大挑戰，需要在新的發展與經濟增長中解決。

“環境保護部應該轉變為環境保護與發展部，環保是發展的一塊。”李稻葵提出，“可以給環保部一點基金，對一些好的項目進行支持補貼。如果環保部只是抓違規，就變成了高級主管，人人恨它，到處不受歡迎。所以，環保部不僅要有牙齒，還要有胡蘿卜。”

（實習生夏曼、李菁對本文亦有貢獻。）