油價市場化的三道坎

油價市場化的三道坎

成品油價格市場化不會一蹴而就，還有很多問題在糾結，尤其需要破除三道障礙。

朱潤民專欄

高級經濟師，長期從事石油經濟研究與國際原油價格預測

我國政府提出《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），為進一步推進我國成品油價格市場化進程提供了政策保障。這是一件利國利民的好事、幸事。但在歡喜之余，我們需要細加思量和耐心等待。成品油價格市場化不會一蹴而就，尤其需要破除三道障礙。

首先，政府破除從“管”到“理”的障礙至關重要。《意見》指出，價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。這表明我國政府加速推進市場機制的堅定決心，也反映出市場化不僅是民眾的心愿，也是國民經濟持續穩定健康發展的前途所在。

改革開放30多年來，計劃經濟的觀念和行為在國內很多領域發揮著主導作用，成品油可能顯得尤為突出。從政府定價到與國際原油價格掛鉤，調價周期從22個工作日到10個工作日，整個過程一直浮現著政府強大的影子。如今，《意見》明確提出“擇機放開成品油價格”，政府在成品油定價中管的多、理的少的現象亟待向少管多理過渡。這道坎需要破除“權力”向“責任”轉變的障礙，要由權力轉變為用服務發揮和強化政府在市場中應有的職能。要從下達指令性計劃、以項目批準為主向歸集行業數據信息、開展綜合分析研究和提供建設性指導為主轉變；需要依法對擾亂市場秩序、違規違紀行為進行懲處，確保市場秩序及其公平與公正。

其次，“兩大油”破除從壟斷到競爭的障礙不可忽視。數據顯示，2013年，中國石化在國內成品油市場份額超過60%，中國石油為39.4%。從政府正逐步提高除“兩大油”以外的煉油企業進口原油配額角度看，成品油價格的市場化也必然會帶來煉油業、原油進口、成品油零售業等環節市場化程度的提高。這意味著“兩大油”依靠政策限制在成品油生產、銷售等相關領域維系的地位正在削弱。

中國石化、中國石油作為我國成品油零售業當仁不讓的龍頭企業，正面臨如何在市場競爭中保持應有地位的巨大挑戰。需要盡快破除從“壟斷”到“競爭”的障礙，強化全球石油市場供需狀況及其變化的跟蹤分析研究，把準國際原油價格變化的脈搏。需要不斷提升行業服務質量和水平，把過去長期對政策的依靠轉向從市場經濟規律中深挖潛力、降低原油采購成本、提高產品的價格優勢和競爭力。

最后是市場參與者破除從“權力”到“權利”的障礙將是一場持久戰。改革開放已近40年，但在很多行業，市場參與者對“權力”的追逐遠遠超過了獲取市場參與的基本“權利”，使市場存在諸多非市場因素?！肮_、公平、公正”是市場健康發展的基本條件，市場參與者也必須沿著這個要求，在享受基本權利的同時，履行作為市場參與者的義務。市場經濟是建立在信用基礎之上的經濟模式，建立契約關系并履約是維持市場體系正常運行的基礎。這對市場參與者的最基本要求是深入開展市場經濟規律的研究并遵循市場經濟規律，否則很容易犯“無知者無畏”和“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的錯誤。

當前，黨中央和國務院在建立健全我國市場經濟體系方面已經為我國政府部門、行業國有龍頭企業、市場參與者開展國內市場經濟建設指明了方向。但具體的實施和推進，還需要各層面各環節參與者切實從認識、觀念和實務方面予以重視和實踐。

責任編輯：趙 雪