五縣扶貧問變遷

王健任

1月10～12日，《中國扶貧》雜志記者一行先后赴瀘溪、花垣、麻陽、芷江和鳳凰五縣，探訪一年多來貧困群眾生產生活的點滴變化。

花垣：十八洞村成旅游品牌

湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村，因為習總書記到此考察而出了名。數字最能反映一年多來扶貧開發給十八洞帶來的巨變：2013年，全村人均純收入僅有1668元；2014年，人均純收入達2518元，增長850元，同比增長50%。

當記者坐在67歲的龍德成老人家的火堆前時，火堆上方，五掛臘肉正被青煙環繞。熏烤中的臘肉滋滋冒油，油滴落到火中，一陣火星四濺伴著噼里啪啦的響聲，讓1月寒冬的苗家平添了幾分自在與愜意。還有一個月就是春節，此時制作的臘肉正好能成為一家人的節日佳肴，犒勞辛苦了一年的苗家人。

在這座傳統的苗寨木房中，龍德成和丈夫施成富將很多照片掛在了木墻上，而他們最珍重的，就是那張夫妻倆圍坐在習總書記兩邊話家常的照片。

2013年11月3日，習近平總書記來到湘西，來到地處319國道1684公里處的十八洞村，走進龍德成老人家，看望老人的生活生產情況。那時的十八洞村，隱秘在湘西連綿不絕的大山中。

龍秀林，花垣縣委宣傳部副部長、十八洞村精準扶貧工作隊隊長，在總書記走后，他被派到這個村。

“2005年縣里搞行政區劃調整，500人以下的竹子村、飛蟲村合并成了十八洞村。當初取這個名字也是有發展鄉村旅游的考慮。”龍秀林說，由于是合并村，工作隊在進駐之初想把5公里的進村公路擴寬，但是遇到了麻煩——占地施工沒有補償，村民們都不答應。

工作隊和村第一書記白天挨家挨戶和村民講發展模式，晚上開會想盡一切辦法讓全村人擰成一股繩。在工作隊的幫助下，每家每戶在房前屋后的空地上都新栽了20棵冬桃，公路拓寬也終于開工。

“十八洞村不是要賣桃子，而是要改換思維，通過網絡銷售采摘權，一棵418元。廣告語就是‘投入418元，參與精準扶貧，村委會為購買采摘權的消費者頒發‘榮譽村民稱號，以后可以免費地游覽十八洞村。”龍秀林說，現在已經賣了一百多棵，買家可以通過十八洞村的官方APP查看自己所購買桃樹的生長情況，以及十八洞村一點一滴的發展變化。據他估算，三月桃花開放時，一棵桃樹將帶動20名游客來這里旅游。

十八洞村因為有一個內含18條叉洞的山洞而出名，而習近平總書記在龍德成家庭院俯瞰美景后認為這里頗似小張家界。正因為如此，十八洞村秀麗的風景和淳樸的苗寨風情讓鄉村旅游成為工作隊瞄準的重點。“只要您用微信掃一掃，美麗的苗鄉十八洞就被您帶走了！”一個二維碼，打開了苗鄉與外界聯系的渠道，令更多的人看到了十八洞的美景，進而結伴而來，為村民帶來了可觀的旅游收入。

據工作隊統計，現在村里做鄉村旅游的大戶有五六家，總數大概十多家。2014年的十一黃金周，村里涌入了7000人次的游客，12月22日冬至日的苗鄉春節，這里的苗族百姓，與數千名游客們一起殺年豬，打糍粑，祭祖，吃“團年飯”、“串寨酒”，歡度苗年。

除了旅游發展得紅紅火火，十八洞村民在幾十公里之外的縣農業科技園里還有千畝獼猴桃園，這讓人均耕地只有0.83畝且耕作條件差的十八洞村有了一塊兒自己的產業飛地。

十八洞村和苗漢子野生蔬菜合作社在距十八洞村三四十分鐘車程的道二鄉建立了獼猴桃基地，雙方共同組建十八洞村苗漢子果業有限公司，并流轉土地1000畝。資金由苗漢子合作社出資306萬元，占51%股權；國家財政扶貧資金投入234萬元，以股份合作形式幫扶全村225戶938人，占39%股權；國家財政扶貧資金投入60萬元，以培植村集體經濟形式給十八洞村民委員會，占10%股權。

當地扶貧辦工作人員介紹，獼猴桃3年掛果，4年進入盛果期，預計可實現銷售收入2500萬元，利潤1000萬元，村民人均增收約5000元。同時，道二鄉流轉土地的224戶農戶年均增收0.2萬元，基地還可安置勞務用工50人，人均年勞務收入2萬元以上。現在，獼猴桃種植基地已具雛形，基地修建了容量幾萬立方米的蓄水池，采用滴灌技術，施農家肥，雇傭周邊和十八洞的村民進行勞動生產。

瀘溪：柑長成搖錢樹

瀘溪的椪柑，正在甜蜜之時。

湘西州扶貧辦干部、瀘溪縣掛職副縣長周峻告訴記者，瀘溪全縣有30萬畝椪柑和23萬畝瓜果，今年椪柑價格每斤在1.2？2元之間，一掃2008年以來連續幾年的價格頹勢。價格的回升讓果農享受到了多年未嘗的甜蜜滋味。

在瀘溪縣潭溪萬畝椪柑生態科技示范園內，椪柑的采摘已近尾聲。示范園采取委托幫扶和股份合作幫扶的形式實施精準扶貧，確保貧困戶有穩定收益。1萬畝的規劃建設面積，涉及潭溪鎮、洗溪鎮、白羊溪鎮和武溪鎮4個鄉鎮18個村，直接受益農戶2167戶、10996人，其中貧困農戶1190戶、貧困人口6165人。

示范園委托紅山椪柑有限責任公司幫扶貧困戶。扶貧部門以項目支持的形式，委托該公司流轉貧困戶的桔園實施標準化規模經營，農戶可從公司獲得500？2000元的土地流轉收益、9000？27000元的勞務收入收益和1600？6000元的年底分紅收益。

燕子坳專業合作社以股份合作幫扶貧困戶，社員以椪柑地自愿折價入股，按股分紅，財政扶貧資金用于生產資料部分折算成股份（約占10%），分攤到社里的每個貧困人口。合作社理事長向勇自己種了28年的椪柑，雖然技術沒得說，但他說今年的效益好還要感謝示范園建設。

據他回憶，1998到2008年之間，椪柑的價格還可以，那個時候雇人的工錢也就40塊錢一天。

2008年，南方雨雪冰凍災害導致道路結冰，椪柑運不出去，香甜的椪柑只賣得8分錢一斤，瀘溪果農遭遇滑鐵盧。向勇感慨道：“當年果農全垮下去了！”

據了解，那時當地每家每戶種植面積都在一二十畝左右，很多投入大的果農儲蓄全都沒了，很多柑橘因為果農付不起一兩百元的人工錢而爛在樹上。2008至2010年，瀘溪70%的果農放棄了椪柑種植，但向勇偏偏就不信邪，又堅持種了兩三年，結果連投入都收不回。

“那時候，給一棵15年的椪柑樹施三兩化肥的錢都沒有，而正常的話需要化肥3斤。我們先向供銷社購肥料，年底賣了椪柑再還化肥錢。”另外，椪柑采摘后只能靠人工肩挑背駝的運下來，勞動力成本越來越高，向勇雖然自己收果五六萬斤，仍舊賠了2萬元，用了好幾年他才把債還清。

向勇記得，轉折從2013年開始。當年椪柑漲到了四五毛一斤，讓他還了一些債。2013年底，前來瀘溪掛職的副縣長周峻在向勇家門口的山坡上規劃建設椪柑示范園，這給了向勇繼續種椪柑的信心。2013年底，示范園工作道、蓄水池等生產設施都開始建設，椪柑的市場也逐漸回暖。

如今，一箱20斤的椪柑要45元。向勇自家近40畝的椪柑都不愁賣，純收入大概9萬元。“我認為今年的價格應該是政府關心的結果。”向勇說，“我一直都沒有放棄，現在大家也充滿了信心。”

除了合作社，示范區還委托瀘溪縣原種浦市鐵骨豬養殖專業合作社幫扶貧困戶。周峻告訴記者，鐵骨豬這種本地黑豬，鮮肉能賣20多元一斤，比普通豬肉高一倍。養殖場與農戶簽訂購銷合同，采用免費給農戶兩頭豬仔，分戶養殖，技術指導的方式實施幫扶，一頭豬的純利潤為1500元，兩頭就能有3000元的收益。

記者采訪當日，在天貓商城“辛女旗艦店”銷售的辛女牌鐵骨豬后腿肉賣到了45元/300g，而59元/300g的鐵骨豬五花肉則已售罄，香腸、臘豬耳、臘豬臉……這些網絡熱銷美食原料均來自養殖場周邊312戶貧困戶養殖的624頭鐵骨豬，5個月的時間，鐵骨豬給這些農戶帶來了350萬元的收益。

貧困戶李圣友家的豬圈里就有兩頭鐵骨豬，原來30多斤的小豬仔已經被他養到了一頭150斤，一頭120斤，日常的飼料就是李圣友自己打的草。

在李圣友與養殖場簽訂的協議上白紙黑字地寫著：養殖場要無條件以高于普通商品豬10元/公斤的價格收購養殖戶喂養的鐵骨豬。據了解，現在鐵骨豬的回收價是12.5元/斤，而白豬只有7？8元/斤。

“等豬養到160？180斤時就可以賣了，這兩頭豬正好可以趕上春節前殺年豬。”李圣友說，算下來每頭大概五六百元的飼養成本，一頭豬能賺一千多元。

除了養豬，李圣友也種了椪柑。在他家的幫扶手冊上，駐村工作隊2014年的幫扶內容是椪柑技術、農藥、化肥、剪枝、水池和機耕道。李圣友家的20畝椪柑樹，今年收獲椪柑2？3萬斤，他卻后悔賣早了，“一般賣8毛，好的一塊。除了成本呢，還剩下2？3萬元，今年是小年，一畝只收了不到2000斤。”原來，示范區實施技術改造，他家的椪柑樹進行了高改低，密改稀，雖然影響當年產量，但能夠提升今后的品質和產量，明年他將能收椪柑7？8萬斤。

說到這項工作，周峻有很多感慨：“老百姓起初很多不愿意，認為自己種植椪柑這么多年，很在行，我和鄉黨委書記跑了好多回給鄉親們做工作，總算是一一落實了。”

麻陽：評級授信農戶隨心貸

拿著貸款證和身份證，一個貧困戶就能從縣農商行貸出款來，這樣看似不可思議的事情，在麻陽縣扶貧辦和金融部門的共同努力下，成為了現實。

麻陽縣2014年末有貧困人口70327人，貧困村106個。近年來，該縣積極探索扶貧開發新機制，著力推進金融扶貧試點，堅持政府主導、金融支持、企業參與、農戶貸款、扶貧貼息合力發展扶貧產業的思路，推進貧困農戶小額信貸工作。

如何破解貧困農戶想貸款卻貸不到的“囧”境？這是縣扶貧辦主任向杰幾年來一直在思考的問題。“原來基礎設施投入多，產業發展投入少，只有一二十萬元，產業規模始終做不大。如何能撬動有充裕資金的銀行放心地拿出資金給貧困戶發展扶貧產業呢？”

2012年，麻陽縣開始建立村級小額信貸微型擔保平臺，在這個平臺中，貧困農戶專用評級授信系統的建立是最重要的前提。麻陽縣定制了只針對誠信評價、人均純收入和家庭勞動力人員三項指標的評級授信系統，由村兩委推選出“五老”（老黨員、老模范、老軍人、老干部和老農民）代表，“五老”和扶貧辦干部、支行負責人等11人組成評級授信小組，采取投票的形式對貧困農戶進行量化計分，評出一、二、三級農戶，發放貸款證。

優秀等級的標準是：三年內在農商行貸款并按時償還本息，無不良記錄；家庭年均純收入在200元以上；家庭擁有正常勞動力3人以上。較好等級的標準是：誠信較好；家庭年均純收入在1000元以上；家庭擁有正常勞動力2人以上。一般等級的標準是：誠信較好；家庭有基本勞動力；家庭年人均純收入在500元以上。

對符合發放貧困農戶小額信用貸款條件的上述三個等級的農戶，金融部門實行公開授信。測算方式為農商行（支行）可發放貸款數量占授信權重30%，農戶申請貸款占授信權重30%，農戶信用等級占授信權重40%。根據貧困農戶信用等級和上述測算權重基數，確定各個等級農戶的具體授信額度。貧困農戶評級授信有效期為一年（或兩年），達不到一般條件的為等外，不授信不發證。

向杰介紹，貧困農戶評級授信建立后，改變了銀行的評級體系。一般的農戶都能達到70分以上的評分，輕松貸到款，且貧困農戶小額信貸貸款利率一律實行同檔貸款基準利率。

“到縣農商行貸款，只需憑貸款證和身份證，無需抵押和擔保，兩小時內拿到貸款，即到即辦、隨需隨貸。同時，貸款期限根據產業正常生產經營周期靈活確定，不搞簡單的半年或一年為限。”向杰認為，貸款的靈活方便，讓很多沒有貸款經驗的貧困戶敢于走進銀行的大門了。有了縣鄉兩級的幫助，銀行也減輕了貸款成本和風險。

2013年，麻陽縣扶貧辦以財政產業扶貧資金為主建立貸款保證金，按照縣產業扶貧資金出80%、項目合作企業出10%、貧困村集體及農戶出10%的比例成立產業扶貧擔保金。石羊哨鄉譚公沖村作為試點村，將15萬元扶貧資金存到農村信用社，企業籌集5萬元，建立了20萬元的產業扶貧擔保金，為該村貧困戶申請產業貸款提供擔保，農村信用社給予擔保金存款提高10%利率和貧困村村民貸款下調10%利率的優惠，按照擔保金5？8倍給予村級授信總額，有發展意向的貧困村民可以申請產業扶貧資金擔保貸款。貸款利息由縣扶貧辦、項目合作企業和貸款貧困戶分別承擔1/3。向杰坦言，將扶貧資金用于擔保，扶貧辦的風險較大，后來改成了風險金，當遇到借款對象死亡、特大災害，風險金才會啟動，其它的情況都按照市場規則辦。

在幾年的發展過程中，麻陽縣重點探索了三種貧困農戶小額信用貸款產業開發模式。

石羊哨鄉譚公沖村開創了“自主發展幫扶”模式。貧困農戶用小額信貸資金自主進行產業開發，扶貧部門給予每人1200元的貸款貼息獎勵。全村42戶貧困農戶，貸款40萬元，依托村里的主導產業發展半夏種植102畝。

在譚家寨鄉楠木橋村，扶貧部門采取村里引進農業公司或成立合作社的方式，在農戶自愿的條件下簽訂委托幫扶協議書，將小額信貸資金委托給公司或合作社進行管理，公司和合作社自負盈虧，貧困農戶委托資金量不變，每年享受固定比例的分紅。貸款利息由農戶按銀行要求自行還息，縣扶貧辦憑農戶還息憑證給予貧困農戶貼息獎勵。該村35戶貧困農戶，貸款85萬元，入股到村里的專業合作社發展生態種養及休閑農業，每年享受委托資金11%的固定比例分紅，分紅高于貸款利率一個點。

在蘭村鄉望遠村實施的“股份合作”模式中，58戶貧困戶將90萬小額信貸資金入股專業合作社，目前已種植紅心獼猴桃40畝、葡萄40畝、套種元胡150畝。預計元胡收獲后可實現產值120萬元，實現利潤46.5萬元，入股貧困農戶人均增收1860元。

芷江：農戶入股拿分紅

“一個戶口本，兩個紅手印，就能拿分紅了”，這是芷江侗族自治縣石板溪村和翁塘村村民一年來最津津樂道的事。

1964年出生、只有小學文化的李舉會是石板溪村板栗山組的村民。2013年2月，從來沒有向銀行貸過款的他到縣農業銀行支行以自己和妻子吳小英的名義，辦理了5萬元的小額農戶貸款，用途是養鴨，期限1年，貸款利率9%，按季還息，約定2013年5月2日前銀行放款。擔保人是芷江和翔鴨業有限公司。

為什么一個大公司會為一個農民做貸款擔保呢？原來，當年該公司在芷江鎮小溪村和巖橋鄉倒塘灣村建設了年出籠肉鴨200萬羽的養殖基地。2月27日，李舉會與和翔鴨業公司簽訂了一份水鴨合作協議，約定公司給他發放4000羽鴨苗，李舉會負責65？75天的飼養。在滿足羽翼豐滿、體型緊湊，毛鴨體重在3.8斤以上的成鴨回收標準后，由公司按照協會約定的11.8元/公斤的保護價收購。李舉會所賣的鴨款由公司扣除投資款后，將利潤結算給他。

看似是一份簡單的養殖協議，實際上是李舉會入股了養鴨合作社，他可以在不親自參與養殖的情況下獲得股份分紅，也可到和翔鴨業做工人，從事規范化養鴨，獲取一份不錯的工資性收入。

在農行小額貸款業務調查審批表上，記者看到李舉會2012年家庭總收入18萬元，全部是農業經營性收入，總支出10萬元。主營業務是養殖，從事本行業5年，生產規模40000羽。在個人貸款資金支付授權委托書上，李舉會在收款人名稱上填寫了和翔鴨業有限公司，在收款賬號上填上了公司的賬號。

此外，和翔鴨業還給李舉會購買了中國人壽國壽小額貸款借款人意外傷害保險，保費150元，保險金額3萬元，確保李舉會如果遇到意外傷害等突發事件時能夠得到賠償，化解其因意外傷害導致養鴨協議不能如期履行的風險。

這樁無本生財的好事正是來源于一次扶貧資金的創新性使用。2013年3月，縣扶貧辦牽頭，組織當地龍頭企業和翔鴨業、縣農業銀行到村上，動員農戶入股企業領辦的養鴨合作社。由縣扶貧辦牽線，和翔鴨業擔保，每個貧困戶可以從縣農業銀行貸款5萬元作為股本，投資到養鴨合作社，發展芷江鴨養殖。1年以后，貸款本金歸還銀行，貸款利息則由縣扶貧辦從每個參股貧困人口400元/年的直接幫扶資金中支付，差額部分由合作社從其養殖利潤中補足。入股農戶按各自股份，從合作社的養殖利潤中獲得投資回報。

無論是和翔鴨業的負責人還是縣扶貧辦主任吳澤勇，都向記者表示當初邁的這一步存在著很大風險，但現在來看確實走對了。

2013年，芷江縣扶貧辦的兩項制度有效銜接扶貧對象入股貼息項目，為巖橋鄉石板溪村和楠木坪鄉翁塘村的麻鴨養殖基地的470萬元貸款進行扶貧貼息，共貼息20.52萬元。巖橋鄉共有51戶283人獲得了每人400元的扶持，全村獲得扶持資金113200元。翁塘村共有43戶230人獲得扶持，全村獲得扶持資金92000元。

2014年3月，和翔養鴨合作社召開分紅大會，雖然因為禽流感，鴨價跌得厲害，但94個參股貧困戶還是獲得了每戶4000元的分紅。

鳳凰：危房改造換新居

房子，是幸福生活的根基。2013年12月，吉樂村三組39戶居住在D級危房中的農戶把同處一室的牛留在了老房子中，樂呵呵地搬進了新房。

吉樂村是鳳凰縣最邊遠的苗族貧困村，全村7個組？173戶、803人，2011年人均純收入不足1000元。村民居住的房屋大多是茅草房、巖板房以及竹籬笆房，甚至人畜混居。60%的人長年在外打工，以往由于不通公路，自然條件差，全村有95個35歲以上的男人沒有娶妻，是個遠近聞名的“光棍村”。當地民謠“地無三尺平，半年無天晴，常年霧中過，冬春冰上行，竹編牛屎墻，有女不嫁吉樂人”真實地反映了吉樂村自然條件惡劣、災害頻發、貧困落后的面貌。

縣扶貧辦主任龍建設回憶道，他們第一次去村里的時候，全村100多棟房子都是破破爛爛的，“人畜混居情況很普遍，做飯的灶臺和牛在一間房子里，主人做飯時，腳下踩的就是牛糞。”當地有種說法，“千杵落地，萬盞明燈”，描述的是竹子和牛糞做成的籬笆墻四處透風，無法遮雨，躺在床上可以數星星。

這種情況在2011年得以改變，當年湖南省委、省政府將臘爾山區列入了全省24個少數民族高寒山區脫貧解困集中式扶貧開發的試點行列。

吉樂村三組是該村危房最為集中的村民組，共有39戶D級危房。該地的扶貧建房集中搬遷試點工程涉及規劃設計、三通一平、房屋主體、入村道路、水電安裝等事項，其中39棟房屋主體投入資金200多萬元，每戶造價約6萬元，每棟58.33平方米。全村的房屋建筑設計嚴格遵照民族傳統習俗和苗寨風格，采用白墻灰瓦的形式，局部做仿古處理，具有濃厚的苗鄉文化特色。鳳凰整合民政、住建、扶貧、國土、發改等部門資金，由縣住建局牽頭負責組織實施。

2013年12月，吉樂三組扶貧建房集中搬遷試點全部竣工，極大地改善了39戶群眾的住房條件和生活環境，昔日貧困破舊的小山村變成吉祥快樂的幸福地，為該村脫貧致富奠定了堅實的基礎，更為全縣探索和推進武陵山片區脫貧解困工作提供了一種全新的扶貧建房模式。

除了三組，吉樂村其余6個組的82戶還需要進行危房改造，包含這82戶在內，鳳凰縣2014年確定了125戶為重點幫扶戶，對這125戶大幅提高補助標準，為每戶補助4？5萬元，補助資金由住建部門每戶補助4萬元（原則上不得低于3萬元），屬于國家扶貧建檔立卡對象的，由縣扶貧辦在此基礎上跟進補助每戶1萬元，房屋建筑面積均嚴格控制在60平方米以內；一般幫扶戶共有375戶，平均每戶補助3000？5000元。目前，125戶重點幫扶戶已開工125棟，開工率為100%；已完工110棟，完工率為88%。

據2014年初鳳凰對全縣農村危房進行的統計，該縣還有危房8000多戶，其中60%以上屬于建檔立卡的扶貧對象。

2014年，鳳凰縣將農村危房改造實施對象區分為一般幫扶戶和重點幫扶戶，確定重點幫扶戶時認真與扶貧建檔立卡對象相銜接。一般幫扶戶平均每戶補助3000？5000元，重點幫扶戶的補助資金由住建部門每戶補助4萬元（原則上不得低于3萬元），屬于國家扶貧建檔立卡對象的由縣扶貧辦在此基礎上，跟進補助每戶1萬元。

在具體工作中，鳳凰縣建立了“二聯三包加三保”制度，即縣領導聯鄉、鄉村干部聯戶，包建、包技術、包資金，保進度、保質量、保入住，全縣共抽調2000多名干部幫助群眾實施農村危房改造。針對特困戶無力建房的實際，出臺了《關于實行縣直單位定點幫扶臘爾山高寒山區農村危房改造的通知》，將特困戶的危房改造任務分解到相應的縣直單位，實行一對一定點幫扶，形成了單位對口援建、鄉村統建、村組包建、群眾幫建的幫扶機制。全縣累計整合部門資金1500余萬元投入農村危房改造。