巫山：打造高山生態(tài)扶貧搬遷品牌

近幾年，重慶市巫山縣認真貫徹落實市委、市政府關于高山生態(tài)扶貧搬遷的總體部署，積極適應農村綜合改革新要求、適應城鎮(zhèn)化建設新形勢、適應全面建成小康社會新目標，把搬遷工作放在民生實事之首，融入調結構、惠民生、促發(fā)展大局，在打造品牌中釋放潛力，造福群眾。截至2014年5月，該縣完成了一村兩社整體搬遷，搬遷入住4320戶17294人，其中貧困人口6410人。

對于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，巫山縣堅持黨委政府統(tǒng)攬、部門齊抓共管，各級干部齊上陣，主要領導親自抓，瞄準制約搬遷工作的難題，集中力量進行破解。該縣定期召開高山生態(tài)扶貧搬遷領導小組辦公室聯(lián)席會議，每周召開生態(tài)扶貧搬遷領導小組辦公室例會，及時掌握工作進展情況并研究解決工作推進中存在的問題。

縣里先后制定和下發(fā)了《關于加快推進高山生態(tài)扶貧搬遷的意見》、《巫山縣2013年生態(tài)扶貧搬遷實施方案》、《巫山縣生態(tài)扶貧搬遷有關問題解答》、《巫山縣生態(tài)扶貧搬遷工作領導小組成員單位工作職責》、《生態(tài)扶貧搬遷集中安置點建設管理辦法》等十多項政策文件，確保高山生態(tài)扶貧搬遷“有章可循”。

此外，全縣還抽調發(fā)改、農委、扶貧等三部門人員實行集中辦公。縣財政每年安排200萬元專項工作經費，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的工作支出，充分保障生態(tài)扶貧搬遷工作人力、財力需求，沒有出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷工作中加重農民負擔的問題。

資金是搬遷工作得以順利啟動和進行的重要保證。為此，巫山先后整合退耕還林、人畜飲水、農村公路、以工代賑、少數民族等專項資金用于支持生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施、公共服務體系建設和產業(yè)發(fā)展，縣財政按照2000元/人的標準共配套資金2600萬元，拿出北碚對口支援66%的資金和山東煙臺、廣東、三峽集團、市委宣傳部幫扶集團援助本級財政資金中的2250萬元，用于高山生態(tài)扶貧搬遷基礎設施配套建設。2013年共整合各類資金9872萬元用于生態(tài)扶貧搬遷配套建設，有力確保了46個集中安置點建設。

“一方水土能養(yǎng)一方人”

巫山縣把高山生態(tài)扶貧搬遷定位為促進轄區(qū)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局的切入點，不貪大求洋，不搞冒進，而是按照搞好安置促搬遷，搬遷出來安置好的思路，跳出搬遷抓搬遷。繼2010年在全市第一個完成廟堂鄉(xiāng)整體搬遷后，又實施了以村社為單位的整體搬遷，按照集中安置占比不低于70%的要求，大力推動集中安置，有效突破了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困局。

在搬遷前期規(guī)劃中，巫山堅持規(guī)劃符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體定位，切實搞好與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合，鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展；與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結合，將生態(tài)扶貧搬遷安置點打造成全縣鄉(xiāng)村旅游景點；與美麗鄉(xiāng)村建設結合，將生態(tài)扶貧安置區(qū)建設成為全縣首批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。除此之外，縣里還建立集中安置點規(guī)劃審查制度，嚴格統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配套設施、統(tǒng)一風貌設計、統(tǒng)一用地調配和統(tǒng)一標準驗收。

土地問題是搬遷工作的難點，2013年巫山全縣啟動建設的46個集中安置點僅用耕地32畝，其余均為荒山、河灘和其他廢棄地，這得益于搬遷工作開展前，縣里在充分評估生活，生產基礎條件，環(huán)境容量及地質安全前提下，將搬遷規(guī)劃與新農村建設、產業(yè)園區(qū)打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、景區(qū)周邊規(guī)劃、集鎮(zhèn)拓展銜接，盡可能避免占用耕地，避免重復建設，節(jié)約資源和成本。通過采取政府統(tǒng)一贖買、承包地按比例置換等方式，巫山集中解決土地供應問題，為集中安置點配套預留生產用地。安置房建設主推以群眾為主的自建模式，政府則對集中建設房屋實行限價政策，以此來降低全縣搬遷工程的總成本。

在建設過程中，巫山按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，采取沿交通干線串珠布局的方式，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。重點在境內靠近主要交通干線的地區(qū)布局小型集中安置點39個，目前共安置7415人，占已搬遷人數的43%。在資源稟賦條件好、基礎設施相對完善的中心場鎮(zhèn)，規(guī)劃集中安置點8個，安置1900人，占已搬遷人數的11%。同時將安置點基礎設施建設與原有場鎮(zhèn)建設一并規(guī)劃，不僅妥善提高了搬遷群眾的生產生活條件，還完善了原有場鎮(zhèn)功能，優(yōu)化了場鎮(zhèn)布局，使搬遷群眾和原有居民同步受益，促進了搬遷群眾和原有居民的融合，增強了集鎮(zhèn)對人口、資本、就業(yè)的吸附能力。

安居之后更要樂業(yè)

巫山縣將安置點后續(xù)產業(yè)發(fā)展納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃，把搞好后扶，促進搬遷群眾安穩(wěn)致富與調結構、惠民生工作統(tǒng)籌起來，著眼增收進行幫扶，做好幫扶促進增收，形成操作性強的到戶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，促進了產業(yè)提檔升級。

一向農業(yè)要特色。積極引入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，做到產業(yè)發(fā)展和搬遷入住同步，引導有實力的生態(tài)型企業(yè)向搬遷區(qū)轉移，增加搬遷農戶的土地轉讓收益。針對貧困戶發(fā)展產業(yè)，按照每戶不低于1000元的標準給予資金補助，從種養(yǎng)業(yè)入手，幫助每戶至少發(fā)展1個小型種養(yǎng)業(yè)，并將責任落實到干部人頭。同時，對其他非貧困戶因戶施策，科學設計，結合全縣特色效益農業(yè)發(fā)展，縣財政安排5000萬元、整合各部門資金1.2億元，重點幫助搬遷安置區(qū)域群眾因地制宜發(fā)展特色效益產業(yè)，規(guī)模化發(fā)展茶葉、烤煙、中藥材和小水果。

二向工業(yè)要后勁。巫山采取走出去、請進來的辦法，盤活搬遷安置點生產經營用房、原集體經濟組織閑置資產、預留生產用地、閑置勞動力等資源要素，瞄準特色手工業(yè)、小型加工業(yè)進行招商引資，通過明確就業(yè)指標等辦法，促進就業(yè)，以業(yè)增收，拓展增收渠道。目前共引進企業(yè)3戶，總投資5000萬元，解決180人就業(yè)，人均年收入1萬元以上。

三向服務業(yè)要效益。全縣按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展要求，結合小片區(qū)扶貧綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游打造等，扶持搬遷群眾發(fā)展農家樂。僅2014年上半年，就累計接待鄉(xiāng)村旅游游客15萬人次，綜合收入達到1億元。同時，整合農委、人社、扶貧等部門培訓資源對搬遷戶進行技能培訓，鼓勵、引導搬遷群眾自力更生發(fā)展特色服務業(yè)或務工創(chuàng)業(yè)。

從被動到主動

在搬遷工作中，巫山縣強化宣傳引導，把“要我搬”轉變?yōu)椤拔乙帷保I造濃厚氛圍。堅持政府主導、群眾主體，針對故土難離等思想觀念，充分尊重貧困群眾意愿，大力開展宣傳工作。縣委書記何平、縣長李春奎等領導多次深入貧困村召開群眾座談會、院壩會現場辦公，面對面宣傳有關政策、現場解答群眾關心的實際問題。縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作組結合調查摸底，進行針對性宣傳，采取印發(fā)宣傳單等形式送政策、送信息下鄉(xiāng)，使有關政策家喻戶曉、人人皆知。村社干部利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢在田間地頭、勞作間隙進行適時宣傳。

縣里組織貧困村的村社干部和未搬遷群眾參觀搬遷安置點，讓他們能夠實地感受搬遷前后的巨大變化，并動員已搬遷人員利用鄰里關系、親屬關系做工作，介紹搬遷切身體會，采取逐家逐戶算帳的方式，算清經濟帳、社會帳、子孫后代成長帳，讓大家明白搬與不搬就是不一樣。

巫山還協(xié)調《重慶日報》、新華網、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》雜志等對全縣高山生態(tài)扶貧搬遷工作進行專題報道，安排《巫山報》、巫山電視臺、巫山門戶網廣泛宣傳搬遷巨變、搬遷中的典型事跡、搬遷后的致富典型，用身邊人講故事、講身邊人的故事，從而提高了搬遷工作的知曉度、認同度。群眾自愿搬遷、自主搬遷的意識得到加強，積極性高漲，各級干部群眾要求增加搬遷指標的愿望非常強烈。

因為要求搬遷的人口多，巫山為了最大程度充分發(fā)揮搬遷資金扶貧效果，集中力量實施差異化補助。縣財政每年安排2680萬元用于貧困戶搬遷補助及安置點建設，制定貧困戶差異化補助辦法，并充分利用宅基地復墾政策，針對部分有搬遷意愿，但自身無能力實施搬遷的貧困農戶，制定了領導干部“一對一”幫扶措施，全縣正科級以上領導干部每人結對幫扶1？2戶，并協(xié)調農行、農商行為搬遷戶建房貸款，扶貧解決貸款貼息，多渠道化解貧困戶搬遷難和集中安置點建設資金籌措難兩大難題。

縣委、縣政府把高山生態(tài)扶貧搬遷納入重點督查督辦體系，建立月度督查制度，認真落實“一月一調度、兩月一檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結”的督查機制，將督查結果與年度生態(tài)扶貧搬遷資金分配掛鉤，并對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行問責。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子進一步優(yōu)化、力量進一步強化、投入進一步量化、考核進一步硬化，確保全年整合各類資金投入生態(tài)扶貧搬遷不低于6000萬元，人均資金高于5000元的標準。