幫扶與合作并重

管顥生

東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，一直困擾著中國經濟和社會健康發展。支持西部地區開發建設，實現東西部地區協調發展，成為我國改革與發展的一項戰略任務。

2000年以來，江蘇省南通市發改委牢記重托，不斷創新和完善對口扶貧協作機制，從單純的政府援助到多層次、寬領域、全方位展開合作，走出了一條“東西攜手、合作共贏”的新路。

捐錢捐物8000余萬元

2007年6月，經南通市發改委牽線搭橋，南通與陜西省咸陽簽訂《十一五期間進一步加強對口扶貧協作與經濟合作工作的協議》，全面加大對咸陽的幫扶力度。從2008年起，南通市本級每年的扶貧資金由省下達計劃的50萬元增加到80萬元。

咸陽市特殊教育學校位于咸陽渭城區堿灘東耳村，是咸陽唯一一所殘疾少年兒童接受九年義務教育和職業教育的特教學校。2011年，由南通出資300萬元援建的職業綜合樓正式啟用，學校辦學條件出現質的提升，先后被中殘聯和教育部授予“全國特殊藝術人才定點培養學校”稱號，被陜西省政府授予“文明校園”稱號。畢業的學生中，有5人考入陜西省自強中專學校，15人被企事業單位聘用。

統計顯示，15年間南通向咸陽捐款、捐物共計2200多萬元，建立扶貧標志工程68處：

援建各類小學33所，修建校舍62間，解決1.58萬名學生上學難問題；幫助385戶貧困戶1577人告別土窯洞、獨居戶、危漏房；修建農村道路150公里，市政工程40處，橋梁5座；建成博物館和青少年活動中心5個。

1000多名教師赴西部支教

2014年8月6日，來自南通的18名優秀教師抵達咸陽，承擔當地中小學7門主要學科1000余名骨干教師的培訓任務。在培訓中，老師們的精彩講座贏得了一次又一次掌聲。

南通支教名師的風采，咸陽教育界并非首次領略。截至目前，南通已累計組織300位特級教師、學科帶頭人和骨干教師，分批為咸陽培訓中小學教師2萬多人次；每年還安排咸陽地區中小學校長到南通掛職學習，培訓近5000人次——這就是蜚聲國內的“通咸教育”模式。2012年，在國務院組織的扶貧表彰活動中，這一案例成功入選《全國100個社會扶貧創新經典案例》。

近年來，咸陽中小學辦學條件得到明顯改善，校園文化建設取得長足進展，“兩基”工作高標準通過國家評估驗收，教育教學質量在陜西名列前茅。談起咸陽教育的點滴進步，當地人無不感慨：這和南通市發改委和教育部門的傾力幫助密不可分！

據統計，南通與陜西咸陽、云南寧蒗、甘肅白銀等地建立教育幫扶協作關系后，全市先后已有1000多名教師赴西部地區支教。

從1988年起，海安共派出6批近200名教師遠赴地處滇西北高原小涼山深處的寧蒗彝族自治縣進行支教；并興辦寧海中學，幫助5000多名少數民族孩子喜圓大學夢，開創中國教育史上東部發達地區群體支教西部貧困地區教育的先河。

海安教師在寧蒗的艱辛努力，贏得寧蒗人民的廣泛贊譽。十多年來，寧蒗教育水平在麗江名列前茅。海安被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”，寧蒗支教集體被省政府表彰為“江蘇省文明新風集體”。

300多家通企參與西部大開發

在南通市發改委牽頭下，南通市工商聯與咸陽市工商聯建立友好協作關系，引導300多家民營企業直接參與西部大開發：

南通家紡商會企業服務中心和西安裕華集團共同投資2億多元合力打造西部“裕朗國際”家紡基地；

華豐公司在西安投資的解放路棚戶區舊城改造項目，總投資達25億元；

通州舟艦鈑金公司在銀川經濟技術開發區投資1.8億元，創建集設計、生產、銷售、服務于一體的大型機械生產企業；

通州中聯科技集團投資2億元在寧夏石嘴山市建設高壓高性能電極箔生產二期項目，年產量新增200萬平方米；

啟東在咸陽永壽縣援建的波爾山羊繁殖場和波爾山羊胚胎移植項目，讓當地畜牧業得以快速發展。

會同人社部門，南通市發改委加強與陜西咸陽、安康、寶雞，甘肅臨夏、白銀等地勞務部門的溝通，開展多層次、多形式的合作交流，推動勞動力輸出合作的提檔升級，受援地到南通的就業人員累計達到10000多人次。

會同工商、質檢等部門和農產品銷售單位，南通市發改委切實做好陜西蘋果等農產品進入南通市場的各項協調服務工作。僅2013年，南通農批中心銷往陜西、甘肅、寧夏等西部地區的農產品銷售額就達5億多元。

互動發展，讓南通企業也受益匪淺。市發改委會同市工商聯組織家紡、五金企業到扶貧協作地區開拓市場，為企業拓展市場、增加銷量創造了良好的外部環境。目前，南通的床上用品、電動工具在西部市場占有份額分別達到40%、70%以上。此外，南通還多次組織企業參加蘭州、青海、寧夏等地的經貿洽談會，2013年“青洽會”期間，9家通企成交額達3億多元。