喀什：多措并舉推進(jìn)建檔立卡

鄧麗紅

為貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》和2014年3月27日農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作（培訓(xùn)）會(huì)議的精神，新疆喀什地區(qū)認(rèn)真做好農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，為新一輪精準(zhǔn)扶貧奠定工作基礎(chǔ)，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階。

喀什地區(qū)根據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合喀什實(shí)際，制定下發(fā)了《喀什地區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作實(shí)施方案》，分解了貧困村、貧困戶建檔立卡規(guī)模。各縣市高度重視，精心組織，制定措施，分解任務(wù)，進(jìn)村入戶，摸底調(diào)查，建檔立卡工作有序開展。

喀什地區(qū)根據(jù)自治區(qū)定的貧困村、貧困戶規(guī)模開展建檔立卡工作，規(guī)模為8個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，4個(gè)片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市，1222個(gè)貧困村，占全疆3029個(gè)貧困村的43%，占全區(qū)行政村總數(shù)的52.09%，占南疆四地州2065個(gè)貧困村的46.91%；貧困人口1055916人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.33%，占自治區(qū)260萬(wàn)貧困人口總數(shù)的40.6%，占南疆四地州2186244貧困人口的48.3%。

2014年4月10日，喀什地區(qū)召開了農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)會(huì)，各縣市主管扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任和業(yè)務(wù)人員參加了會(huì)議。地區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)人對(duì)建檔立卡工作中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了解讀，并對(duì)具體工作進(jìn)行了安排部署。

會(huì)議要求，吃透精神，把握要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》的精神要求，要求各縣市高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。要把建檔立卡工作與“訪惠聚”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

會(huì)議指出，高度重視、科學(xué)安排。要在黨政和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮相關(guān)部門和駐村工作隊(duì)的作用，按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，緊密配合，特別是縣市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)、民政局、農(nóng)經(jīng)局（所）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。各縣市要參照《地區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》，制定本縣市工作方案，層層落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，迅速開展工作。地區(qū)扶貧辦要加強(qiáng)對(duì)縣市工作的指導(dǎo)，派出督查組及時(shí)檢查和督促工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要打破貧困人口平均分配，重點(diǎn)向邊境地區(qū)、特困山區(qū)、連片貧困區(qū)域、人口較少民族鄉(xiāng)村等特殊區(qū)域和特殊類型貧困鄉(xiāng)村傾斜。要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，堅(jiān)持民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，充分尊重群眾意愿，標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別和確認(rèn)貧困人口和貧困村，切實(shí)做到公開、公平、公正，確保真正的貧困村和貧困戶進(jìn)入扶持范圍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)工作。要抓緊組織進(jìn)村入戶調(diào)查，并對(duì)《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》相關(guān)信息逐項(xiàng)進(jìn)行登記，保證采集信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)漏項(xiàng)。

為便于建檔立卡工作入戶采集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，地區(qū)扶貧辦在征求縣市意見后，在全地區(qū)有印刷資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)，統(tǒng)一印制了扶貧手冊(cè)、貧困村和貧困戶登記表。

確立關(guān)鍵點(diǎn)

為了建檔立卡工作的順利、有效開展，喀什地區(qū)確立了工作的關(guān)鍵點(diǎn)，分別為指標(biāo)分解、宣傳動(dòng)員、群眾評(píng)議、建檔立卡和信息化管理。

各縣市依據(jù)貧困程度，將行政村分類測(cè)算，確定貧困村和具體到村的扶貧對(duì)象人數(shù)，把指標(biāo)分解。確保將偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)、高寒山區(qū)中沒有開展過(guò)整村推進(jìn)的貧困村里真正貧困的農(nóng)戶納入扶貧對(duì)象戶的范圍。

各縣市充分發(fā)揮電視、廣播、宣傳車、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等各類宣傳作用，開展各種不同形式的宣傳活動(dòng)，使建檔立卡政策“家喻戶曉”，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持的濃厚宣傳動(dòng)員氛圍。

各縣市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，在本轄區(qū)的行政村開展村民民主評(píng)議活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)戶的申請(qǐng)，開好村民代表會(huì)議、村民大會(huì)，由村民大會(huì)決定其是否成為扶貧對(duì)象，評(píng)議結(jié)果在行政村村委會(huì)公示7天。然后召開村兩委班子、三老人員、村民代表、“訪惠聚”工作組成員貧困戶確認(rèn)大會(huì)，對(duì)第一榜公示貧困戶進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)再進(jìn)行第二榜公示，無(wú)異議后將確定名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府進(jìn)行審定，并進(jìn)行第三榜公示。全鄉(xiāng)貧困村和貧困戶公示無(wú)異議后上報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行復(fù)審，并進(jìn)行張榜公示7天。嚴(yán)格按照“篩選、評(píng)議、表決”的程序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕和禁止出現(xiàn)拆戶、拼戶、空掛戶、非貧困戶或者說(shuō)是富裕戶等違規(guī)情況。

各縣市按照自治區(qū)統(tǒng)一確定的貧困戶、貧困村表格，采集扶貧對(duì)象家庭情況、生產(chǎn)生活條件、幫扶情況，做到一戶一卡、一村一冊(cè)，通過(guò)匯集全部村扶貧對(duì)象資料，形成鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案資料庫(kù)，檔案資料做到真實(shí)、全面，并由扶貧對(duì)象、采集人、“訪惠聚”工作組代表、審核人共同簽名確認(rèn)。貧困村要有申請(qǐng)書、公告公示原件、鄉(xiāng)人民政府審核確認(rèn)報(bào)告、縣市貧困村公告原件等檔案資料及相關(guān)記錄等檔案資料。

在縣市扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別要將《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》按時(shí)錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣市扶貧辦要將《貧困縣登記表》按時(shí)錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核上報(bào)。貧困戶、貧困村和貧困縣的信息要及時(shí)更新，并錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)化管理。

扎實(shí)推進(jìn)五大工作

喀什地區(qū)在具體的建檔立卡工作中，認(rèn)真開展組建工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、積極做好宣傳、落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、確保工作到位五大工作，確保工作多舉并行，科學(xué)開展。

第一，各縣市都及時(shí)成立了以縣市主要分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)、農(nóng)經(jīng)局、殘聯(lián)為成員單位的扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相應(yīng)工作。并及時(shí)召開了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加的建檔立卡工作安排部署會(huì)議，科學(xué)制定工作方案，從該項(xiàng)工作啟動(dòng)到培訓(xùn)人員，宣傳動(dòng)員，摸底調(diào)查，公告公示，貧困村貧困戶識(shí)別，貧困村，戶申請(qǐng)，民主評(píng)議，縣鄉(xiāng)審查審核，登記造冊(cè)，信息錄入，數(shù)據(jù)更新、總結(jié)等環(huán)節(jié)量化工作目標(biāo)，細(xì)化每階段工作任務(wù)，分解工作責(zé)任。

第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部為成員的農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡目標(biāo)責(zé)任書，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好協(xié)調(diào)配合、落實(shí)工作任務(wù)、嚴(yán)格調(diào)查摸底、按時(shí)完成任務(wù)、保證數(shù)據(jù)錄入和后期更新、落實(shí)責(zé)任追究七個(gè)方面提出了要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示嚴(yán)格按照責(zé)任書的相關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量的完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作任務(wù)。

第三，結(jié)合“訪惠聚”活動(dòng)，積極與駐村工作組溝通，抽調(diào)工作人員，集中培訓(xùn)，全面負(fù)責(zé)此次建檔立卡工作的指導(dǎo)、督促和檢查。喀什地區(qū)12個(gè)縣市約組織2335個(gè)工作組， 13000余名工作人參與了建檔立卡摸底調(diào)查工作。

第四，落實(shí)了部分工作經(jīng)費(fèi)。為確保喀什地區(qū)建檔立卡工作按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，各縣市在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，籌集經(jīng)費(fèi)105.432萬(wàn)元，在宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、資料準(zhǔn)備、辦公室設(shè)備配置等環(huán)節(jié)提供了經(jīng)費(fèi)支持，做到了機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、資金五落實(shí)。

按照自治區(qū)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作總體安排部署與要求，地區(qū)、縣市相繼制定了實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)、貧困戶建檔立卡、貧困村建檔立卡、貧困縣和片區(qū)縣建檔立卡、新疆扶貧手冊(cè)、時(shí)間步驟、工作要求及成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等方面，確保建檔立卡工作順利進(jìn)行。

喀什地區(qū)搞好農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的核心是完善扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制。在制定實(shí)施方案時(shí)，各縣市把培訓(xùn)工作放在第一位，采取多種形式對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部、大學(xué)生“村官”、志愿者及“訪惠聚”工作隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，使大家進(jìn)一步明確了建檔立卡工作的總體要求、工作步驟、實(shí)施辦法、調(diào)查方法及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)扶貧對(duì)象需求的項(xiàng)目、內(nèi)容、類別、規(guī)模、投資及資金來(lái)源等方面進(jìn)行全面摸底，為下一步制定新的扶貧到戶幫扶措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。

建檔立卡工作事關(guān)貧困群眾的切身利益，工作開展前期，各縣市扶貧辦積極與縣市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)溝通，以入戶走訪、面對(duì)面和村務(wù)公開欄等宣傳形式，加大對(duì)此次工作的宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，為每個(gè)村發(fā)放維漢兩種版本的建檔立卡工作手冊(cè)，幫助廣大農(nóng)牧民群眾了解此項(xiàng)工作的基本內(nèi)容和方法，提高廣大農(nóng)牧民群眾參與的積極性。貧困戶識(shí)別期間，各縣市通過(guò)廣播電視新聞宣傳212期，發(fā)放宣傳資料177131份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2393條，舉辦各層次培訓(xùn)班640期，召開村民大會(huì)3600次，與農(nóng)戶召開座談會(huì)5152次，督促檢查348次。

建檔立卡工作開展前，地區(qū)扶貧辦對(duì)貧困村，尤其是貧困戶規(guī)模和建檔立卡各環(huán)節(jié)做了安排和部署，要求各縣市高度重視，嚴(yán)格控制規(guī)模，全程實(shí)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督，嚴(yán)禁流于形式。不能片面認(rèn)為貧困村、貧困戶報(bào)得越多越好，也絕不能漏掉該報(bào)的貧困村、貧困戶，更不能優(yōu)親厚友，弄虛作假。為此，在貧困村、貧困戶識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中有爭(zhēng)議和質(zhì)疑時(shí)，各縣市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民代表、村兩委班子、三老人員及“訪惠聚”駐村工作成員進(jìn)村入戶及時(shí)調(diào)查，確實(shí)有問題的立即取消扶貧對(duì)象資格，從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補(bǔ)，確保將真正的貧困村、扶貧戶納入此次建檔立卡范圍。