永新實施“四個一”組合式扶貧

劉志宏+賀頁仔+賀龍芳

江西省吉安市永新縣是國家扶貧開發工作重點縣、羅霄山連片特困地區片區縣、國家支持贛南等原中央蘇區振興發展政策實施縣。2012年初，江西省委、省政府出臺扶貧新政，將連續10年對原有扶貧開發工作重點縣中未劃入國家特困片區的8個縣，實行“四個一”的組合式扶貧，即每個縣有一個省級領導定點扶貧，一個有實力的部門幫助扶貧，一個重點企業參與扶貧，每年省財政撥付一千萬資金專項扶貧。永新躋身其中，搶抓機遇，乘勢而上，主動對接，在紅土地上吹響“集結號”，開啟了新一輪扶貧攻堅戰。

高位推動：全方位多層次推進扶貧

為全面打響扶貧開發攻堅戰，永新縣成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長、32個縣單位主要負責人為成員的扶貧開發工作領導小組，建立黨政“一把手”負責的扶貧攻堅工作機制，所有縣級領導每人負責指導1個鄉鎮、幫扶1-2個貧困村開展扶貧攻堅工作。截至目前，該縣已召開專題動員、再動員大會5次，召開扶貧攻堅現場會、協調會7次，縣領導深入基層一線開展調研160余次。

永新是江西省人大常委會副主任洪禮和的基層聯系點。洪禮和駐村掛點煙閣鄉羅家坪村以來，親率扶貧組多次深入該村，與困難群眾同吃同住、同勞動、話發展、訪民生、問需求、謀對策，探究貧困根源、尋找脫貧舉措，全方位、多層次推進扶貧攻堅工作。

同時，永新把扶貧攻堅納入對鄉鎮、縣直部門年度綜合考評的一項重要內容，制定了《永新縣扶貧開發工作考評辦法》，將扶貧開發工作作為獎勵、提拔干部的一項重要依據，有效營造了一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。

緊扣重點：抓好“六大”扶貧工程

針對扶貧攻堅工作點多、線長、面廣的實情，永新縣抓住關鍵，緊扣重點，把扶貧攻堅列入重要議事日程，擺在突出位置來抓。確立以貧困村和貧困農戶為主戰場，以“三不愁、兩保障”為目標，大力推進“基礎設施扶貧、產業扶貧、移民搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧”等六大扶貧工程。

2013年，永新縣圍繞133個貧困村村莊整治、農村生產生活條件的改善，投入財政扶貧資金2180萬元，落實扶貧項目285個；建設美麗鄉村示范點140個；實施“引農上坡”建房示范工程8個，其中5個安排在貧困村；建設了1.7萬畝高標準農田，完成了大獨山、五里沖、周坊等21座?。ǘ┬退畮斐U加固工程；深入實施“千噸萬人”、“百噸千人”農村飲水安全工程，解決了貧困村6.4萬人的安全飲水問題；完成了20公里縣鄉道升級和50.8公里通村公路建設。

按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”要求，結合“引農上坡”、小城鎮建設和工業園區建設，永新縣引導居住在深山區、庫區、地質災害頻發區的貧困群眾開展移民搬遷。2013年搬遷277戶、1151人，2014年積極開展移民搬遷進園安置試點，已規劃用地628畝，分三期實施。目前，第一期移民進園安置房已開工。

永新縣以省級產業化專項扶持資金為平臺，整合資金，立足實際，引導貧困農戶發展井岡蜜柚等現代農業特色產業。2013年，新發展井岡蜜柚1.6萬畝、落實井岡蜜柚老鄉工程1.1萬余戶；種植高產油茶1萬畝、花卉苗木2448.3畝、綠色蔬菜2000畝、蠶桑3000畝、特色種植5000畝、特色水產養殖1000畝。

近年來，永新縣統籌“金藍領計劃”、“陽光計劃”、“雨露計劃”和“婦女雙學雙比”等各類培訓計劃，大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農村實用技術培訓。2013年，全縣開展“陽光工程”培訓3000人，“雨露計劃”培訓1079人?？h工業園區全年新增用工3860人，外出務工人數達12.4萬人，使一大批貧困家庭實現了“一人務工、全家脫貧”的目標。

2013年，永新縣完成危房改造1100戶，農村低保、五保供養1.9萬人，農村醫療合作參合率達97.34%，農村社會養老參保人數達21.7萬人。

此外，永新縣加強與省里相關部門的溝通對接，主動跟進落實十件實事，扶貧攻堅取得了新進展，如省工信委將永新10萬噸黃銅項目列入高新技術產業化項目，并給予資金支持等。

整合資源：激發干群扶貧開發熱情

為激發廣大干部群眾積極參與扶貧開發的熱情，永新縣通過整合各方資源，凝聚各級力量，共同謀劃扶貧攻堅。

省“四個一”組合式幫扶組安排干部常駐永新指導扶貧攻堅工作，省國資委、省煤炭集團公司專門編制了駐永新縣幫扶工作規劃，落實幫扶資金2200萬元；省檢察院、省委農工部、省消防總隊在永新3個貧困村定點扶貧，到位資金達330余萬元；吉安市委書記王萍、市長胡世忠等14名市領導、12位縣處級后備干部和26個市直單位在永新52個貧困村開展定點幫扶工作，兩年計劃落實幫扶項目 169個，總投入5367.4萬元，幫扶資金達1579萬元。

為配合省、市在永新的駐村幫扶工作，縣財政將配套1040萬元用于52個貧困村的村莊整治，第一批配套資金400萬元已落實到村、到項目。

永新縣各部門充分發揮職能優勢，在行業資金、項目安排等方面向貧困村傾斜支持。交通部門將農村村組道路建設納入規劃，力爭2-3年內實現貧困村村組公路全覆蓋；水利部門積極爭取國家補助支持，加快縣城城防工程建設，加大病險水庫除險加固力度，認真開展農村飲水安全工程和小農水重點縣項目建設；教育部門積極實施學前教育3年行動計劃，推進農村義務教育薄弱學校改造，以及邊遠艱苦地區教學點和農村學校教師周轉宿舍建設，大力實施24小時熱水供應學生洗澡項目，逐步解決全縣中小學寄宿生住宿和洗熱水澡問題。

與此同時，永新縣還組織縣領導掛鄉鎮、掛貧困村，縣直單位駐貧困村定點幫扶和黨員干部“1+1”結對幫扶，下發了《關于深入推進新一輪扶貧攻堅工作的意見》。各個駐村幫扶工作組深入貧困村開展扶貧調研，廣泛了解貧困群眾的發展需求，認真分析致貧因素，提出了脫貧對策和幫扶工作計劃。endprint