被回扣吃垮的一個扶貧項目

當一個貧困村能夠獲得一個扶貧項目時，這個窮村可能就有了富的希望。當前，在我國的扶貧工作中，仍舊主要依靠扶貧項目對扶貧資金進行合理分配和使用。25號文件明確了扶貧項目審批權限原則上下放到縣，不僅使縣級扶貧部門在項目的選擇和實施上有了更大的裁量權，也能充分調動地方政府部門的積極性。

然而，扶貧項目帶來的可觀資金，卻成為一些縣級扶貧部門和貧困村干部眼中的肥肉，并形成了一條利益輸送通道。當一個扶貧項目被回扣侵蝕到只有11.75%的資金真正用到了助民脫困、發展產業上，只能說這個項目注定失敗。

2014年10月29日，我國南方某少數民族自治縣人民法院開庭審理了一起村黨支部書記涉嫌貪污的案件，80000元的金銀花種植項目資金中只有9戶農民享受到了9400元的苗木補貼，其余的錢除了躺在賬上的34600元，剩下的36000元被縣扶貧辦回扣并與幾個村干部瓜分。

2011年，該縣扶貧辦副主任吳某某到A村調研，在與村黨支部書記粟某交談中透露：縣扶貧辦將在A村搞一個扶貧項目，該村得到項目資金后，要返一部分資金給縣扶貧辦，粟某當即表示可以。

得到村里黨支部書記的口頭同意后，2011年3月23日，縣扶貧辦將A村種植項目納入扶貧計劃，并將80000元拔給該村進行金銀花種植開發。2011年9月，村主任吳某乙因病逝世，在沒有補選新的村主任期間，該村村支兩委工作均由粟某負責。2012年1月7日，經粟某同意，A村給李某某等9戶農民發放金銀花苗木補貼9400元。

這之后，吳某某就與粟某電話聯系，表示要從80000元扶貧款中返給縣扶貧辦28000元。

為什么縣扶貧辦給村里撥下去的扶貧款卻還要拿回一部分做回扣呢？難道是吳某某想中飽私囊？

事實從縣扶貧辦退休干部——證人曾某某口中得到了解答。原來2011年下半年，縣扶貧辦班子成員開會，時任扶貧辦主任曾某某表態，要求電話費補助的經費由分管產業項目的吳某某去想辦法。至于吳某某到哪個村要、要多少，會議沒有確定。曾某某和主任一年的電話補助費是3600元，其他成員2400元，這些費用是由吳某某去解決并在單位辦公室里發放的。

正因為這么一個扶貧辦會議精神和吳某某、粟某二人的口頭約定，粟某于2012年1月17日從A村所在鄉的財政所打領條領出36000元的現金支票，與村會計粟某某、計生專干陳某某到信用社取出36000元扶貧資金，其中給吳某某28000元，粟某某、陳某某各1000元，剩余6000元據為己有。

當A村新一屆村委會領導班子到縣扶貧辦找吳某某核實該村80000元扶貧款的去向問題時，粟某得知消息后主動到縣人民檢察院反貪污賄賂局交待其侵吞扶貧款6000元的事實。而A村所獲得的80000元扶貧款，尚余34600元沒有開支，仍存放在鄉財政所A村財務賬上。

公訴機關向法院提交了一批書證證明粟某的上述違法事實：（1）粟某的戶籍資料；（2）粟某的任職文件及A村的財務會計憑證；（3）縣扶貧辦付給粟某的一張面額為8萬元的機打發票存根；（4）省貧聯（2011）3號文件、市財政扶貧資金報賬單、驗收單、發票及A村金銀花種植花名冊；（5）縣財政扶貧資金報賬申請單及附件；（6）A村取款36000元的現金支票；（7）關于粟某任鄉人大代表的文書。

證人粟某某在法庭上證實，2011年，A村支部書記粟某向縣扶貧辦打了扶持種植金銀花的報告，A村得到80000元扶貧資金，自己與粟某、村計生專干陳某某碰頭商量后，由他負責編制扶持種植金銀花農戶花名冊，當時統計大概需要9000元，并發給了種植農戶。

“粟某說，要把扶貧款80000元中的36000元返回給縣扶貧辦，于是粟某在鄉財政所打領條領出36000元，給了我和陳某某各1000元，粟某自己拿了2000元（后經證實粟某實際拿了6000元），粟某還特意交代我和陳某某不要將這件事講出去。”粟某某說。

當時和粟某口頭達成口頭約定的吳某某也證實：“A村是國家扶貧開發工作重點村，種植業扶持的是金銀花、茶葉、核桃項目。2011年該村申報了金銀花種植項目，補助是一畝500元，得到了80000元，但由于沒有達到160畝，要從80000元中拿一部分錢給縣扶貧辦，粟某同意了我提出的要求后拿了28000元給我。”

市人民檢察院出具的司法會計鑒定意見證明，A村書記粟某于2012年1月17日從鄉財政所領取A村金銀花種植扶貧資金36000元現金，并未用于A村金銀花種植項目支出。

經法院審理認為：被告人粟某雖然不是國家機關工作人員，也不是村委會的成員，但其作為村支部書記，在該村村民委員會主任病逝后，受委托協助人民政府管理上級部門下撥至村集體的扶貧資金且對扶貧資金有支配權，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，應以國家工作人員論，其完全能夠構成貪污罪的主體。

被告人粟某受國家機關委托管理公共事務，主觀上有非法占有國家扶貧款的故意，客觀上實施了利用職務之便，將國家扶貧資金6000元予以侵吞，據為己有的行為，其行為已構成貪污罪。

公訴機關指控粟某犯貪污罪的犯罪事實清楚，證據確實充分，法院予以確認。本案中，被告人粟某主動投案，如實供述自己的犯罪事實，系自首，依法可以減輕處罰。同時，其貪污的數額剛剛超過貪污罪的立案標準，且已全部主動退繳。據《中華人民共和國刑法》第三百八十三條規定，個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

綜上所述，依法可以對粟某免予刑事處罰。公訴機關的量刑建議適當，法院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十二條，第三百八十三條第一款（三）項，第九十三條第二款，第六十七條第一款，第三十七條，第六十四條之規定，經法院審判委員會討論決定，判決如下：

一、被告人粟某犯貪污罪，免予刑事處罰。

二、依法沒收涉案贓款人民幣六千元，上繳國庫。endprint