用系統思維打扶貧攻堅整體戰

歐陽堅

甘肅是全國最貧困的省份之一。推進扶貧攻堅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會，既是廣大農民的熱切期望，也是黨中央和習近平總書記對我們的重托。目前，全省農村貧困人口仍占農業人口的1/3左右。由于自然、經濟、歷史等多方面的原因，目前，扶貧開發剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，貧困問題呈現整體性、系統性的特點。解決這一問題，需用系統思維的辦法，采取綜合性的措施，打扶貧攻堅的整體戰。基于這一認識和判斷，我們加強頂層設計，把扶貧攻堅作為小康建設、民生工程和干部業績考核的重中之重，舉全省之力推進“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯戶為民富民”行動，取得了歷史性、突破性的成效。3年來，全省有430萬人脫貧，貧困群眾人均收入增幅達到15%左右，有的地方超過50%，甚至翻番，有近千個貧困村實現整體脫貧。農村貧困地區的面貌發生了巨大變化。基礎設施不斷完善、公共服務逐步到位、富民產業日漸成熟、生活條件明顯改善、村莊環境整潔有序。更重要的是，黨群干群關系更加融洽。貧困群眾精神面貌大為改觀，對未來充滿信心。可以說，甘肅已經探索出了一條符合西部集中連片貧困地區實際、具有甘肅特色的扶貧開發新路子。

用規劃來指導引領扶貧工作。按照中央要求，立足省情實際，科學制定了扶貧開發總體規劃和各專項規劃，以規劃指導引領各項工作，避免盲目性和隨意性。2013年，省委、省政府出臺了《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，對全省扶貧攻堅作出總體部署，明確提出圍繞持續增加貧困群眾收入“一個核心”，使扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點；做到扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”；落實扶貧對象義務教育、基本醫療和住房“三個保障”；實現基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升“六大突破”。圍繞這一行動，省里相繼出臺一系列扶持政策措施，把扶貧開發納入科學化的軌道。特別是規劃制定以后，掛圖作戰、嚴格執行，實現了扶貧開發的目標聚焦、重點突出、任務明確、措施有力和推進有序。

用雙聯行動來助推扶貧。從有人干、常態化的角度提出抓落實的措施和辦法。2012年初，在全省啟動“聯村聯戶、為民富民”行動，單位聯系貧困村、干部聯系特困戶，省市縣鄉四級14000多個單位、40多萬名黨員干部聯系15000多個村、67萬余農戶，進村入戶做好宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本和推廣典型六大任務。最重要的是幫助貧困群眾理清發展思路，找準致富門路，提高技能素質，實現了資源的直接配置，讓群眾和干部架起了連心橋，結成了好親戚，并且做到不脫貧不脫鉤。據不完全統計，近3年來，聯村單位和聯戶干部共為群眾辦了67萬多件實事好事，解決了通路、通水、通電、危房改造等一批群眾關心關切的問題。這些為民務實之舉，深受群眾歡迎，得到各方普遍贊譽，實現了“干部受教育、農民得實惠”的初衷。實踐證明，雙聯行動發揮了綜合多元的巨大效應，顯著加快了貧困群眾脫貧致富步伐。

用金融手段來破解投入瓶頸。扶貧攻堅僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須借助金融的力量。近年來，我們運用市場辦法，在金融支持扶貧方面進行了大膽探索，取得了明顯成效。

一是鼓勵引導金融機構直接面向貧困農戶，創新金融產品，簡化貸款手續，降低貸款門檻，不斷滿足貧困農戶、扶貧企業、合作社多樣化、多層次的金融需求。

二是整合調配涉農資金。我省將10多億元資金專項用于貧困農戶的貸款貼息，撬動金融資金投向貧困村、貧困戶，目前到戶貸款余額達600多億元。

三是由省財政注資，在58個片區縣建立融資擔保公司，擔保資金均在1000萬元以上，風險分攤機制的建立降低了銀行的風險，調動了放貸的積極性。

四是采取財政支持、企業捐助和村民出資的方式，在貧困村設立資金互助社，及時解決貧困群眾短平快的項目資金需求。

五是與中國農業銀行聯合啟動“雙聯惠農貸款”，有效解決生產周期長、項目規模大的資金需求，目前貸款余額已達147億元。

六是建立聯戶擔保機制，結合農民群眾“重鄉情、講誠信”的特點，以5戶聯保為主，建立信貸擔保機制，取得了良好的效果。金融資金的大量投入，既有效解決了貧困群眾的資金需求，也增強了他們的經營意識、誠信意識，提高了自我發展能力。

用政策法規來規范扶貧行為。現在，國家對扶貧開發越來越重視，投入越來越大，必須切實加強監管，確保扶貧資金發揮最大效益，避免因監督約束不力導致政策執行隨意性大，甚至發生扶貧資金被騙取套取、擠占挪用、私存私放等問題。近年來，我省加大扶貧開發法規制度建設，出臺了一系列政策法規和規章制度，制定了扶貧資金穩定增長和分配、管理、考核等專門辦法，建立了覆蓋省市縣鄉四級的監管體系，做到公開透明，規范各級扶貧行為。下一步，我們還將加強扶貧立法、制度建設和監督檢查，通過扎緊制度的籠子，最大限度地防止扶貧資金流失，真正把錢用在刀刃上，用在貧困群眾身上。

用精準方式來提高扶貧實效。甘肅省貧困面大、貧困程度深，但扶貧資源有限，特別是在目前貧困村、貧困人口呈點狀分布的情況下，扶貧開發不能搞平均主義、撒胡椒面，必須實施精準扶貧。現在，按照中央的要求，我們首先摸清了貧困底數，全面掌握了6220個貧困村、552萬貧困人口的情況，將扶貧政策、項目、資金精準惠及到貧困村、貧困戶。其次，各級在作決策、上項目時，優先考慮和照顧貧困群眾，避免非貧困戶擠占扶貧資源，集中力量打殲滅戰，增強了扶貧成效。第三，注意區分一般惠農政策和扶貧特惠政策，一方面，讓每一個農民都享受到農業方面的普惠政策；另一方面，讓貧困群眾切實享受到扶貧政策，真正獲得多重優惠和支持。下一步，我們將按精準扶貧的要求，對整村推進的方式、建設重點等徹底予以改革。

用易地搬遷來徹底改變貧困面貌。我省自然條件嚴酷，3年前全省還有200萬農民生活在缺乏基本生存發展條件的地方，其中有強烈搬遷愿望的有23萬戶112萬人。為此，我們按照整體搬遷、集中安置為主兼顧插花安置的原則，制定了詳細的易地扶貧搬遷規劃，依托城鎮和中心村、工業園區、重大水利工程覆蓋區和國有農林場，選擇交通便利、環境容量許可、水土資源平衡、符合生態和避險要求、有產業基礎的區域，建安置區，每年搬遷20萬人。比如，在白銀市，把水的問題解決了就能開發出幾十萬畝土地，可以搬遷安置十多萬群眾。同時，我們提高搬遷補助和貼息貸款標準，統籌推進安置區的基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設，努力做到一步到位，從根本上“挪窮窩”。

用技能培訓來盡快增加農戶收入。近年來，我省加強農民技能培訓，針對不同扶貧對象，充分利用各種資源，深入縣鄉免費開辦各類培訓班，年培訓在百萬人次以上。比如，在務工技能培訓方面，我們重點加強家政服務、餐飲和建筑業技能的培訓，在京津滬等地設立家政服務公司，“隴原妹”“隴原嫂”等家政服務品牌的知名度日益提升，深受市場歡迎；與此同時，我省充分發揮蘭州拉面的品牌優勢，培養了一大批從事餐飲行業的外出務工人員，據統計，我省目前在外省市開辦蘭州拉面館的從業人員超過30萬人。在務農技能培訓方面，立足草食畜牧業、中藥材、優質林果、設施蔬菜等特色優勢產業，大力開展農民種植養殖技能培訓，培育農民群眾發展現代農業的理念，推廣運用現代生產管理技術，不僅節省了勞力，而且提高了效益。通過培訓，用最短的時間提高了貧困群眾的素質能力，大大加快了脫貧致富步伐。

近幾年扶貧開發的實踐，體會最深的是：一要做到統籌推進。對貧困面大、貧困程度深的集中連片貧困地區，單打一的項目資金投入解決不了問題，必須打組合拳，采取多角度、多層次的措施和辦法來推進。二要做到持之以恒。對扶貧開發任務艱巨繁重的地方，抓扶貧不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須接續奮斗、久久為功。三要做到精準扶貧。實現扶貧對象與扶貧資源的緊密銜接、精確配置，這樣既能體現公平的要求，也能提高扶貧的效率。四要做到輸血和造血并重。輸血是基礎，造血是根本，兩者不可偏廢，最終達到普遍提高貧困群眾的自我發展能力。

在新的歷史條件下，我們要按照中央的部署要求，既繼承行之有效的做法經驗，又結合新的實踐積極探索，使扶貧開發更加符合群眾意愿，更加符合甘肅的實際，按照找準的路子持之以恒地干下去，用3-5年時間，基本解決集中連片特困地區的貧困問題，努力到2020年與全國一道建成小康社會。