全國扶貧開發工作會議在京召開

馬麗文

匆匆一年，與扶貧有關的大事很多，在新思想、新政策、新部署的支撐和推動下，扶貧開發工作交出了精彩答卷。歲末甫至，又添大事。2014年12月22日至24日，全國扶貧開發工作會議在北京京西賓館召開。

會議貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組第四次全體會議精神，總結2014年扶貧工作，安排部署2015年工作，研究了新常態下的扶貧工作。國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議，做了題為《鍥而不舍抓改革 戮力同心補短板》的工作報告并作總結講話。

國務院扶貧開發領導小組專家委員會主任范小建出席會議，國務院扶貧辦黨組成員、副主任鄭文凱主持全體會議，國務院扶貧辦黨組成員蔣曉華、司樹杰、歐青平、洪天云出席會議并主持分組討論。各省區市、新疆生產建設兵團扶貧辦，有關省市協作辦，國務院扶貧開發領導小組成員單位，中央國家機關相關部門和國務院扶貧辦機關各司，直屬事業單位、歸口管理社團有關負責人出席會議。

劉永富指出，這一年是全面貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見》的第一年，是精準扶貧的啟動之年，更是社會扶貧的創新之年。這一年，國務院扶貧開發領導小組認真研究，全面部署，各地各部門和各級扶貧系統深入學習習近平總書記扶貧開發戰略思想，扎實工作，狠抓落實，扶貧工作在新的起點上高位推進，機制創新取得突破，重點工作全面開展，片區規劃順利實施，社會扶貧開創新局面，各項工作取得新進展、新成效，減少1000萬以上貧困人口的任務可以實現。

通過學習總書記、總理在中央經濟工作會議上的重要講話，學習李克強總理、汪洋副總理在中央農村工作會議上的講話精神，劉永富強調應從三個方面提高認識：

一是我國改革開放取得了巨大成就，但作為發展中國家的基本國情沒有變，扶貧開發是長期艱巨的歷史任務，要進一步增強緊迫感和責任感，絕不能妄自菲薄、未富先驕、未富先懶。

二是扶貧工作取得了新的進展，但存在的問題不容忽視，要有進一步堅定深化改革、狠抓落實的信心和決心。

三是新常態下的扶貧工作既面臨新的嚴峻挑戰，又有不少難得的發展機遇，扶貧工作必須鍥而不舍地抓好落實，要有新理念、新思路，采取新辦法、新舉措。

扶貧是貧困地區工作的重中之中，是改善民生的關鍵舉措，性質、地位、作用、方針、任務不變，目標不變，但是抓落實的理念、思路、措施、辦法、工作方式、思想作風必須要轉變。

結合當前的扶貧工作和會議討論情況，劉永富對如何進一步做好扶貧開發工作提出了“三個必須”，即必須要認真貫徹學習習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想，必須認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和國務院扶貧開發領導小組第四次全體會議精神，必須鍥而不舍地抓好扶貧機制改革和重點工作落實。

在常規舉措之外，會議特別強調了建檔立卡工作，這是精準扶貧的基礎，也是各級各部門落實扶貧優惠政策的基礎，意義重大。

劉永富說，建檔立卡工作政策性強、系統性強、技術性高、精準性高、牽涉面廣、工作量大，各地投入了大量人力、物力、財力。據初步統計，全國共動員鄉鎮以上干部約80萬人，省市縣三級共開展培訓5000多期，培訓人員64萬人次，投入經費5億多元。在近10個月的時間里，從無到有，白手起家，基本完成了貧困識別和數據錄入，這是一件很不容易的事情，是一個很了不起的成績。

劉永富強調，精準扶貧是系統工程，是戰略。基礎不牢，地動山搖，底數不清，方向不明，指向不明，很難扶到真貧上。建檔立卡問題輕一點看是數據質量，重一點看是責任心，是能力問題。建檔立卡的數據是基本的數據，貧困戶瞄不準，對不起老百姓。他要求，一把手必須要親自過問，親自抓，要發揚釘釘子精神，一年打下基礎，二年鞏固完善，三年規范運行。

扶貧如何補好全面建成小康社會的短板，做好扶貧工作，不僅事關全黨工作的大局，還事關全面建成小康社會的目標、質量和真實性。劉永富認為，完成全面建成小康社會目標的關鍵在扶貧，這是政治責任，是黨的任務，各地區各部門要把扶貧攻堅的政治責任扛在肩上，把重點工作抓在手上，把黨和國家的政策實惠落在貧困群眾的身上。

針對2015年的扶貧工作重點，劉永富強調了七個方面：

第一，關于建檔立卡。在抓好2013年度建檔立卡基礎數據核查的同時，要做好2014年度數據采集工作，包括采集扶貧需求、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等方面的內容，爭取在明年第一季度完成。此外，還要繼續抓好信息化建設，抓緊推進業務管理子系統建設，逐步實現對扶貧資金項目、各項重點工作以及貧困人口脫貧返貧情況的動態管理。總之，建檔立卡工作要進行倒查，擠出水分，夯實基礎，用好成果。

第二，關于駐村幫扶工作。干部駐村幫扶是中國特色社會主義制度優勢和黨的政治優勢的重要體現。25號文件印發實施后，各地積極建立健全干部駐村幫扶機制，在原有包村干部、第一書記、科技特派員、大學生村官等工作基礎上，按照每個貧困村都要派駐工作隊、每個貧困戶都要有幫扶責任人的要求，積極派駐工作隊，基本實現貧困村的全覆蓋。

干部駐村幫扶既是實現精準扶貧的管道，又是培養鍛煉干部的平臺，是雙贏的機制，既幫窮人，又鍛煉自己。駐村干部肩負著提高基層扶貧工作能力、宣傳扶貧工作方針政策、組織動員群眾、落實扶貧重點工作、發展村級集體經濟、增加貧困群眾收入等方面的任務，下一步工作重點是對干部駐村進行規范，既要管理，更要激勵，要帶著感情關心駐村干部的工作和生活，充分發揮他們的扶貧生力軍、催化劑作用。

第三，關于精準扶貧。精準扶貧是新常態下扶貧開發的基本方略，是扶貧工作治理能力體系和治理能力現代化的基本體現和要求，既涉及到片區，又涉及到村到戶；既涉及專項扶貧，又涉及行業扶貧、社會扶貧。要提高針對性、有效性，集中資源幫助貧困地區、貧困村、貧困戶脫貧致富。下一步精準扶貧會有很多方面的重點工作要抓，主要有實施片區規劃的精準、到村到戶的精準、專項扶貧的精準、行業扶貧的精準、社會幫扶的精準。對于十項扶貧工程，各地要立足實際，因地制宜，以“10+X-Y”的方式選擇實施，切實把扶貧政策實惠落實到特定人口、具體人口身上，使扶貧資源傳遞精準化、使用專業化，讓專業的人做專業的事，努力提高扶貧的針對性、有效性和可持續性。

第四，關于改革創新。扶貧機制改革是全面深化改革的重要內容，是推動扶貧工作發展的動力。接下來的主要任務是狠抓改革措施的落實，要改變傳統觀念、思維習慣、工作方式，幫扶要變保姆式為教練式，改變給錢給物、包辦代替的老做法。

第五，關于社會扶貧工作。當前，社會扶貧工作要特別注重細化、實化幫扶內容，改進幫扶方式，提高針對性、有效性，使幫扶工作更加精準，更有成效。同時，還要對幫扶成效進行考核評估。各地要采取措施，搭建平臺，提供服務，進一步鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分發揮民營企業參與扶貧的重要作用。

第六，關于加強扶貧資金管理。管好用好扶貧資金是扶貧工作的生命線，是扶貧工作的底線，事關貧困人口的切身利益，事關黨和政府的形象。要完善以結果為導向的扶貧資金分配機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比例。要探索與精準扶貧相適應的資金使用機制相結合，資金使用要瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶，提高針對性，充分發揮資金的使用效益。要繼續建立與項目審批權限下放相匹配的資金監管機制，強化省市監管責任，明確省市縣鄉村各級工作職責，細化監管重點。要創新公開透明的扶貧資金監督機制，堅持和完善扶貧資金公告公示制度，到村到戶的資金項目一般應公示公告，充分發揮農戶、社會和輿論的監督作用，要逐步實現扶貧資金項目信息化管理，或者引入第三方監督。

第七，關于總結扶貧經驗。我國扶貧開發事業成就舉世矚目，國內外高度認可，創造了很多成功經驗，涌現出許多先進典型，需要認真總結，宣傳推廣和借鑒?？偨Y經驗，發現典型，主要目的是學習借鑒、大力宣傳，要通過解剖麻雀式的研討，總結一批經驗、發現一批典型、推出一批先進。一方面加強對當前工作的指導，激勵改革創新；一方面向社會宣傳，唱好主旋律，凝聚正能量，講述中國扶貧好故事。