關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見

為貫徹落實中央關于改進貧困縣考核機制和領導干部政績考核工作的要求，引導貧困縣黨政領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，促進貧困縣轉變發展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學發展水平，現就改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作，提出如下意見。

1. 從貧困縣實際出發考核發展實績。貧困縣大多地處偏遠地區，基礎設施薄弱，生態環境脆弱，經濟發展水平低，社會事業發展滯后，發展條件、發展方式和發展要求有自身特點。對貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，應體現貧困地區發展的特殊性和主體功能定位，不能把考核其他市縣的指標簡單套用到對貧困縣的考核，把省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）經濟增長速度的目標要求簡單倒推為貧困縣的考核目標。

2. 突出發展導向。實績考核要突出加快發展、科學發展的要求，把發展作為解決貧困的根本出路，把盡快實現脫貧致富作為首要任務，注重考核轉變發展方式、解決制約發展的突出問題的情況，通過考核明確和落實發展責任。

3. 合理設置經濟發展的考核指標。增加特色優勢產業指標和權重，弱化貧困縣地區生產總值、工業增加值、固定資產投資等指標的考核，引導貧困縣立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，注意考核與其主體功能定位相適應、當地資源環境可承載的產業發展情況。

4. 把扶貧開發作為經濟社會發展實績考核的主要內容。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量和改善貧困地區生產生活條件作為考核評價扶貧開發成效的主要指標，著力考核通過精準扶貧、扶貧資金使用、扶貧項目實施、扶貧產業發展，增強貧困地區發展內生動力和活力，帶動貧困群眾持續穩定增收的情況。

5. 注重對減貧脫貧緊密關聯的民生改善、社會事業發展情況的考核。堅持以人為本，著重圍繞改善貧困地區群眾生產生活條件，提高脫貧致富能力，考核基礎設施建設、教育、醫療衛生、住房、養老保障、公共文化服務體系建設等情況，引導貧困縣著力消除群眾因缺少教育和社會保障而致貧返貧的根源，促進社會公平與和諧。

6. 強化生態環境保護情況的考核。針對貧困地區多屬水系源頭區、生態涵養保護區的實際，加大生態文明建設的考核力度，提高生態效益、資源消耗、環境損害等指標的權重，引導貧困縣正確處理經濟發展、資源開發與環境保護的關系，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

7. 把黨的建設納入實績考核。考核貧困縣黨委及其主要負責人的實績，要把黨的建設情況作為重要內容。以扶貧開發工作為重點，圍繞扶貧資金使用、土地征用、礦產資源開發、重大工程項目等，考核落實主體責任，嚴格黨風廉政建設責任制的情況；以堅持黨員干部聯系服務群眾制度，持之以恒地解決“四風”問題，幫助群眾脫貧致富為重點，考核干部隊伍建設情況；以加強服務型黨組織建設，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用為重點，考核基層黨組織和黨員隊伍建設情況。要以黨的建設考核推動扶貧開發工作，以扶貧開發的實際成效檢驗黨建工作的成效。

8. 改進考核評價方法。實行分類考核，將發展基礎、資源稟賦、功能定位等條件相同或相近的縣劃分為一個類別進行考核。既要與其他縣特別是同類縣進行橫向比較，更要注重與自身的縱向比較，重視在原有發展基礎和水平上的進步與提高，對貧困縣取得的成績進行實事求是的評價。堅持辯證地分析評價實績，既看發展成效，又看客觀條件、主觀努力情況，既考量力而行，又考盡力而為，使貧困縣黨政領導班子和領導干部的努力程度和作風狀況得到客觀公正的評價。注重群眾公認，把群眾的切身感受和滿意度作為考核評價實績的重要依據，使實績考核真正落到實處，讓群眾得到實惠。

9. 強化考核結果運用。要把考核結果與干部的年度考核、綜合考核評價掛鉤，作為確定年度考核等次、形成綜合評價意見的重要依據，作為干部選拔任用的重要依據。對在貧困縣埋頭苦干并作出突出成績的干部，提拔使用時要優先考慮；對不勝任、不稱職的，要及時調整。注重選派優秀干部到貧困地區工作，選優配強貧困縣領導班子。要把考核結果作為激勵約束的重要依據，在評先評優、表彰獎勵時，優先考慮成績突出的領導班子和領導干部，在統籌分配各類財政扶貧資金和社會幫扶資金的基礎上，對考核優秀的，給予更多的獎勵和傾斜。要把考核結果作為問責的重要依據，對扶貧開發重視不夠、工作不力的，要視情況進行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對損害國家和群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，要終身追責。

10. 加強組織領導。改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，要在各省（自治區、直轄市）黨委統一領導下，由組織部門組織實施，充分發揮扶貧、發改、統計等職能部門的作用。要切實把本意見要求落實到國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特殊困難地區縣黨政領導班子和領導干部的考核工作中。對其他貧困地區和落后地區黨政領導班子和領導干部的考核，也可參照本意見要求，結合實際進行改進完善。對承擔扶貧協作任務的地區和單位領導班子和領導干部的考核，也要把完成扶貧開發任務作為衡量實績的重要內容。要加強考核工作統籌，避免重復考核、多頭考核，減少貧困縣迎評迎考的負擔。要認真總結經驗，研究解決突出問題，及時反饋貫徹執行中的重要情況和建議。中央組織部、國務院扶貧辦將適時對各地貫徹落實情況開展督促檢查。