水利部突出民生幫扶渝六縣

李薇帆

2012年，水利部在重慶市啟動新一輪定點扶貧工作。這是水利部繼2001年以來持續(xù)10年在武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都六個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施部市縣水利扶貧合力攻堅后，再次加大力度對六縣實施定點扶貧。

在新一輪定點扶貧中，水利部突出民生水利建設，以“飲水安全、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、水文和科技、管理、人才培養(yǎng)”為主要內容進行精準扶貧，將項目、政策扶持與彌補落后地區(qū)發(fā)展短板、保護生態(tài)安全相結合，著眼六縣因水致貧根源，解決了當?shù)厝罕娮铌P心、最直接、最現(xiàn)實的水問題，增強了這些地區(qū)自我發(fā)展能力和后勁。

突出民生 滿足群眾需求

“村里山坪塘、溝渠等水利設施，基本都是上世紀60年代建成的，用了半個多世紀，不少已經(jīng)毀損，作用很難發(fā)揮。一遇旱季，人畜飲水和土地灌溉都成問題。”在云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)錦屏村，村支部書記楊永見說，2013年在水利部專家組幫助下，縣里對錦屏村原有村級水廠進行了改造，配套了專業(yè)凈水設備、輸水管線和自動化監(jiān)控設施。還專門投入資金整治塘壩和渠堰，重點解決了糧食、柑橘灌溉用水難題。

如今，標準化水廠已矗立在錦屏村村頭，一條條溝渠延伸到田間地頭，地里滴灌、噴灌等節(jié)水設施也已覆蓋到位。

“2012年以來，是六個定點扶貧縣水利投入最大、水利民生問題解決最實、水利改革發(fā)展最快的3年。”重慶市水利局局長王愛祖說。六縣自然條件差，水利基礎設施建設投入欠賬大，工程性缺水嚴重，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。但水利部突出民生水利，將農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設、中小河流治理、山洪災害防治作為重點，真正讓老百姓得到了實惠。

家住武隆縣仙女山鎮(zhèn)石梁子村的李福榮說：“過去村里沒有水庫，全靠擔水喝。水利部定點扶貧新修了大河溝水庫，建起了標準化的集中供水廠，現(xiàn)在我也有條件開度假酒店了。”

3年來，水利部人事司、國科司、建管司、水保司、農(nóng)水司、防辦等26個單位先后50多次到重慶指導調研水利改革發(fā)展，深入六縣工程現(xiàn)場實地調研，幫助六縣上馬了大批民生水利工程，解決了107.64萬人的飲水安全問題，新增、恢復和改善灌溉面積101萬畝，治理水土流失面積171.40平方公里，受益人口104.56萬人，保護耕地17.73萬畝，新增農(nóng)村水電裝機8.45萬千瓦，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平得到明顯改善。

精準扶貧 激發(fā)扶貧活力

在對口幫扶中，水利部十分注重精準扶貧。以技術幫扶為例，水利部依托自身專業(yè)優(yōu)勢，重點幫助貧困地區(qū)做好水利發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目規(guī)劃、勘測設計、技術指導、科技普及等。

云陽縣有150多座小型水庫，建成時間普遍超過40年，不少已是帶病運行，存在安全隱患。依靠技術幫扶，如今該縣已開始推廣水庫大壩監(jiān)測技術系統(tǒng)，大壩表面位移、滲漏量、水庫水位、庫容等數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)自動測報、無線傳輸，為水庫安全管理、科學調度和有效運行提供了依據(jù)。

針對部分山區(qū)水源不足問題，水利部積極推進高山生態(tài)扶貧搬遷，以水定點，結合中小河流治理、水土保持、飲水安全、農(nóng)村水電增效擴容改造等建設內容，統(tǒng)籌解決搬遷群眾的涉水問題。

豐都縣三合街道雙廟村有3個社的村民原來都住在800多米的高山上，路不通、吃水困難，現(xiàn)已逐步搬到山下的高山生態(tài)扶貧搬遷安置新村里。該新村正是按照“以水定點”的思路選定的。75歲的村民周端槐說，以前缺水時靠舀水田的水吃，現(xiàn)在就住在水廠邊，吃水再也不愁了。

在水利部的精準扶貧下，重慶還在貧困區(qū)縣建成了防汛專用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、沿江城鎮(zhèn)預警預報系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng)和水利電子政務系統(tǒng)，初步形成了工程措施與非工程措施結合的防汛抗旱減災體系。

此外，水利部還先后建立了各種聯(lián)動機制，與全市各級黨委政府密切配合，上下聯(lián)動、合力推進水利定點扶貧工作，同時對貧困地區(qū)實行差異化優(yōu)惠政策，把項目和資金向六縣傾斜，向最困難群體覆蓋。

補足短板 提升發(fā)展能力

“新一輪定點扶貧工作被提升到了新的歷史高度。”王愛祖說，3年來，中央和市級對六縣水利投入58.78億元。水利部打破“就水利說水利”的傳統(tǒng)思路，將水利項目、政策扶持與貧困地區(qū)發(fā)展能力建設相結合，重點解決困擾其經(jīng)濟社會發(fā)展的“水利短板”。

巫溪縣城坐落于深谷之中，沿河而建，用地條件很差，老縣城原占地面積僅有0.68平方公里，卻聚集了4萬多人。城市用地空間嚴重受限，一直是困擾巫溪經(jīng)濟發(fā)展、人口疏解的大難題。

水利部多次派出專家現(xiàn)場“會診”巫溪城市發(fā)展難題，通過勘測調研，確定將城鎮(zhèn)堤防建設作為對口幫扶的重點。在水利部幫扶下，巫溪縣城已實施兩期河堤工程建設，建成河堤近10公里，一方面使巫溪縣城從“不設防”提升到20年一遇防洪標準，另一方面也達到了河道治理、沿河土地整治的目的，拓展了用地空間、優(yōu)化了城市發(fā)展品質。依托兩期河堤，巫溪縣又新建了新城，新安置人口超過4萬，大大緩解了老縣城人口壓力。

面對六縣發(fā)展中存在的一些共性問題，水利部還有針對性地安排經(jīng)濟拉動能力強、對生態(tài)環(huán)境友好的水利項目“落地”。例如，近年來巫溪縣就在水利部幫扶下，利用境內水能資源豐富的優(yōu)勢，重點實施水利能源支撐戰(zhàn)略，開發(fā)清潔、高效水電和小水電代燃料項目，目前巫溪水電開發(fā)收入占到本級財政收入的1/7。通過小水電代燃料項目，農(nóng)村群眾用上便宜水電，告別了“砍柴做飯、煙熏火燎”的生活，保護森林面積超過80萬畝。同時，每戶每年補助1200度電，這成為繼退耕還林補貼、糧食直補后，巫溪農(nóng)民獲得的又一補貼項目。

據(jù)統(tǒng)計，在水利部的幫扶之下，六縣農(nóng)村居民人均純收入已由2011年的5722元提高到2013年的7460元，增加30.37%；絕對貧困人口由2011年的52.29萬人減少到2013年的48.08萬人，減幅8%；貧困村由2011年的621個減少到2013年的589個，減幅5.2%。