只為山村變小康

3年時間，為天寧村協調項目資金4600萬元，直接投入和職工捐贈資金58.9萬元，幫助和帶領村民修公路、建學校、整土地、種林木，使該村基礎設施和村容村貌極大改善，農民人均純收入從2010年的2635元增長到2013年的4558元，年均增長約20%……

這一連串的數字，最直接地體現了幫扶干部的心血以及駐村幫扶的成效，自2011年3月掛鉤幫扶鹽津縣中和鎮天寧村以來，云南昭通市人大常委會機關情系山區、真情扶貧，干部駐村入戶，與群眾同吃同勞動，幫助村委會理清發展思路，制訂幫扶計劃并落到實處，帶領村民走上了快速致富的路子。

理清思路樹信心

天寧村距離中和集鎮15.5公里，平均海拔1260米，地處高寒山區和二半山區。全村1080戶 4903人中，貧困戶達413戶1667人，占比近40%，有農村低保戶116戶416人，占比約10%。由于地理、氣候、土壤等原因，該村糧食產出較低，2010年人均有糧僅600斤，且產業結構單一，村里的勞動力大多在外務工掙錢，1250名外出務工者占到全村人口的1/4。

面對天寧村貧困面廣、貧困程度深、基礎設施滯后、交通閉塞的現狀，掛鉤扶貧工作能否取得成效？市人大常委會機關的工作人員心里都沒有底。

“沒有調查就沒有發言權，扶貧工作的當務之急是盡快了解掌握村情。”為此，市人大常委會專門召開主任會議研究機關掛鉤扶貧工作，成立了由常委會主任任組長、機關各委室主任為成員的扶貧工作領導小組，迅速組織干部職工分批次到天寧村開展深入細致的摸底調研。調研中，大家親眼目睹了天寧的貧窮落后面貌，切身體驗到山區生活的艱辛，用心感受村民對美好幸福生活的強烈向往，同時，也認真思考著如何挖掘天寧發展致富的潛力，找到掛鉤扶貧工作的突破口。

摸底調研之后，大家對天寧的村情有了較為全面的了解，初步形成了“下大氣力抓好基礎設施建設，因地制宜抓實產業發展，立足實際推進社會主義新農村建設”的扶貧思路，也堅定了大打一場扶貧攻堅戰、確保扶貧工作干出成效的決心。

3年來，市人大常委會主要領導親自帶隊深入天寧村各村組調研達16次，機關干部職工（含廳級領導）累計到天寧村開展調研逾600人次。在實實在在掌握村情，悉心聽取天寧村兩委干部和群眾意見的基礎上，市人大常委會立足天寧村經濟社會發展實際，幫助該村完善了“十二五”發展規劃，編制了機關掛鉤扶貧“十二五”規劃，并逐年制定年度實施計劃。一個個日思夜盼的建設項目白紙黑字地列入幫扶規劃，讓天寧村的干部群眾如同吃下一粒粒定心丸，他們看到了美好生活的曙光，明晰了致富思路，增強了發展信心，干部群眾卯足了勁，擰成了一股繩，思發展、謀發展、促發展的熱情空前高漲。

全員參與齊用心

作為地方國家權力機關的常設機關，市人大常委會并沒有直接掌握社會資源配置權力，也沒有任何扶貧項目資金，這是開展掛鉤扶貧的一個劣勢。但是，市人大常委會機關與幾乎所有市直部門都有工作聯系，且領導干部大多來自不同單位，多數曾在市直部門或縣區擔任領導職務，因而在協調項目資金方面又有著一定優勢。“不管多少，能給就好”，這是市人大常委會機關為掛鉤扶貧村協調項目資金的“指導方針”，也是機關干部爭取扶貧資金時的口頭禪。充分發揮機關干部職工的主動性、積極性，多方協調項目、籌措資金，助推天寧村經濟社會跨越發展，成為了機關掛鉤扶貧工作的主要措施。

2011年5月，時任市人大常委會主任的張紀華帶領機關掛鉤扶貧工作領導小組成員和市發改委、交通局、水利局、農業局、國土局、住建局、扶貧辦、教育局等有關部門領導深入天寧村開展扶貧現場辦公。張紀華指出，天寧村在交通和生態、產業等方面有一定潛力和優勢，市人大常委會將竭力幫助該村發揮優勢、挖掘潛力、破解難題。現場辦公會上，參會的市直相關部門領導對天寧村部分發展建設項目當場表態給予支持。會后，機關扶貧工作領導小組辦公室趁熱打鐵，將各扶貧項目梳理分解到機關各委室，由各委室跟蹤項目進度、督促項目實施。現場辦公會上部門表態的項目得到逐一落實，累計到位資金600余萬元，為市人大常委會機關掛鉤扶貧工作贏得了良好開局。

2013年4月，昭通市三屆人大三次會議剛剛閉幕，新當選為昭通人大常委會主任的李勇就不辭辛勞，趕赴天寧村深入開展調研。一年多的時間里，李勇6次帶隊深入天寧村，訪民情、解民憂，召開民情懇談會，慰問困難群眾，跑遍了天寧6個自然村，足跡遍布20余個村民小組。通過深入調研，他掌握吃透村情，關注該村發展動態，指導該村經濟社會發展、扶貧項目實施和產業建設，幫助該村及時調整發展思路、解決發展難題，并親自向省、市有關部門協調產業發展、戶間道路硬化、村衛生室修建、危房改造等項目資金約650萬元。

昭通人大常委會主要領導高度重視，率先垂范，發揮了示范引領作用；常委會其他領導情系掛鉤扶貧村，竭盡所能跑項目、要資金；各委室積極履責，加強與對口部門協調聯系，加快項目實施，督促資金到位；機關職工踴躍參與，慷慨解囊，通過結對幫扶，力所能及奉獻愛心。機關掛鉤扶貧工作形成了領導掛帥、委室掛鉤、全員參與的良好格局。

排憂解難獻愛心

作為黨聯系群眾的重要橋梁，人大機關自然與人民群眾有著與生俱來、割舍不斷的親情。昭通人大常委會機關充分發揮聯系人民群眾的優勢，通過加強與各級人大代表的聯系，充分發揮其紐帶作用，選派新農村指導員駐村蹲點直接聯系群眾，組織人大干部職工到天寧村結對子、認“窮親”，構筑了一條條縱橫交織的聯系群眾脈絡，為掛鉤扶貧工作提供了有力支撐。

從2011年起，機關每年都選派一名政治素質好、業務能力強、基層工作經驗豐富的處級干部和一名年富力強、吃苦耐勞的科級干部，作為新農村建設指導員，常駐天寧村指導社會主義新農村建設。

邵明光、趙慶德同為市人大常委會調研員，都已年過5旬，分別于2012年和2013年被選派為工作隊長、指導員。在村民眼中，處級干部可是“大官”，但他們沒有一點“官架子”。到天寧后，他們每月都要駐村15天以上，年駐村時間均超過200天，很快和干部群眾打成一片。由于沒有交通工具，他們進村入戶、上山下田基本靠走，雖山路難行，晴天一身汗、雨天一身泥，但從不間斷、毫無怨言。

一次，老邵與天寧村黨支部副書記李金友一道，走了六七公里山路，走訪了7個村民小組的20余戶農戶。到傍晚時忽然天降大雨，為及時與村兩委干部交換情況、研究工作，老邵婉拒了農戶留宿，匆匆步行返回村委會。山路崎嶇泥濘，村民借給他的雨傘也難以遮擋疾風驟雨。回到村委會時天已漆黑，村干部們看著全身濕透、半身是泥、凍得瑟瑟發抖的老邵，無不雙眼潮潤。真摯的群眾感情和扎實的工作作風，讓駐村干部得到了全村干部群眾的一致信任，許多難題在他們手上迎刃而解，扶貧項目在他們的協調督促下也得以順利實施。

昭通人大常委會機關的每一名干部職工都牢牢記得自己在天寧村還有兩三戶“窮親戚”。掛鉤天寧村以來，每年機關干部職工都會前往天寧村看望困難群眾，拉家常、敘鄉情，訪貧問苦、噓寒問暖，送上慰問金和米、油、棉衣、棉被等生活物資，了解并幫助他們解決生產生活困難。

2012年以來，機關女職工連續3年放棄“3·8”節休假，選擇在婦女節當天前往天寧村慰問留守老人和婦女兒童，為她們送去節日的關懷，深入了解婦女群眾的生活狀態、女性健康、家庭教育和發展訴求，并為婦女群眾開展法制講座，引導她們依法維護自身權益，鼓勵她們通過勞動致富過上美滿幸福生活。

3年中，機關60余名干部職工共為貧困戶捐贈資金10.9萬元，送去各類生產生活物資價值2.5萬元，為貧困家庭解決實際困難47件，把黨的溫暖帶到了天寧村的每一戶人家，使干部和群眾的心緊緊地貼在了一起。

改善民生暖民心

“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，這是社會主義新農村的特征，也是昭通市人大常委會機關掛鉤扶貧工作的目標。市人大常委會機關堅持既定扶貧思路，短短3年間，通過協調爭取，在天寧村實施了一大批基礎設施建設及產業發展項目，使天寧村發生了翻天覆地的變化，一幅幅社會主義新農村的美麗畫卷正逐步展現。

交通閉塞、出行不便是制約天寧村經濟社會發展的最大因素。市人大常委會機關通過先后爭取交通建設項目資金1700余萬元，硬化了天寧村至中和集鎮公路18.8公里，修建改造了螞蟥溝、田園、茶林等村組公路11.6公里，硬化了天寧村至大關縣木桿鎮公路6.5公里，修建了至萬古、桂花等地的公路10公里，使天寧村初步建成了直通縣鄉、串聯村組的交通網絡，極大地方便了群眾出行，為發展農業產業打牢了交通基礎。

發展農村社會事業是新農村建設的重要內容。市人大常委會機關協調資金528萬元，幫助天寧村新建村中心校綜合樓、學生食堂和宿舍；籌資105萬元，新建了村級活動場所和農家文化大院；籌資30萬元，修建了村衛生室；還幫助該村修建了籃球場，維修了部分公共設施。公共服務設施的完善，促進了該村社會事業的發展，為豐富村民的精神文化生活搭建了新的平臺。

市人大常委會機關幫助解決村兩委辦公樓建設資金20萬元，籌資160萬元實施了覆蓋3400人的農村人飲工程，實施了總投資463萬元的綠井壩、中壩100戶易地安置民房建設和亮化工程，籌資70萬元用于安置點沼氣池、化糞池、公廁和垃圾處理設施建設，協調危房加固改造項目200戶200萬元，爭取資金280萬元實施了和坪片區村容村貌整治和戶間道、機耕路硬化工程。另外，還協調到和坪片區土地整治項目資金667萬元，用于土地整治和河堤保坎修建等。通過項目實施，天寧村的人畜飲水難題得到有效解決，村容村貌大為改觀，村民生產條件明顯改善，生活水平不斷提高。

天寧村自然條件較差，農業產業發展落后。引導該村調整農業產業結構，扶持發展適宜產業，促進農業增效、農民增收，是掛鉤扶貧工作的重點和難點，也是幫助村民脫貧致富的根本措施。市人大常委會機關通過向省、市林業部門爭取，協調林業發展資金500余萬元，已幫助該村發展林產業和中草藥種植6679畝，其中杉木2804畝，黃柏523畝，方竹 1422畝，核桃1730畝，金銀花、天麻200畝。另外，爭取市畜牧局支持，投入資金10萬元扶持養豬大戶1戶。各項產業的實施，有效拓寬了農民增收渠道，使該村農民人均純收入大幅提高。隨著時間推移，產業效益進一步顯現，必將有力帶動該村農業大發展、農民大增收。

3年來，昭通市人大常委會機關真情扶貧，徹底改變了天寧村貧窮落后的面貌。如今的天寧村，高寒冷涼山區的生活景象已不復存在，村民們基本過上了“煮飯不燒柴，走路不濕鞋，喝水不用抬，庭院亮起來，汽車開進來，荷包鼓起來”的新生活，精神面貌也隨之煥然一新。