加快南寧市武鳴區大伍屯生態綜合示范村建設的調研報告

蔡 慧

（廣西大學 物理科學與工程技術學院，南寧 530004）

南寧武鳴區雙橋鎮八橋村大伍屯是2015年南寧市重點打造的13個市級生態綜合示范村之一。作者通過走訪農戶調研，召開鎮、村兩級干部群眾座談會，與駐村指揮部同吃同住、觀摩學習做好群眾工作，對大伍屯的生態綜合示范村建設情況進行全面深入的調查。

一、基本情況

南寧市武鳴區雙橋鎮八橋村9隊（即大伍屯），毗鄰南武城市大道，距離雙橋鎮4公里，距離武鳴區城9公里，距離南寧市區約18公里。全屯共有122戶，375人?，F有黨員11人。全屯總耕地面積約700畝，其中200多畝已流轉，租金1750元/畝/年。

村民收入主要來源于土地流轉、種植或養殖、搞運輸以及到周邊工廠務工等。屯內現有產業項目1個，即桃花源生態農業園（百果園），以種植葡萄等水果和水果采摘為主，占地200多畝。2014年屯集體經濟收入7萬元，屯人均年收入7950元。

屯內生態綠化良好，兩面環山，景色秀麗，阡陌交錯，雞犬相聞；屯外直通伊嶺巖后山，綠樹村邊合，青山郭外斜，一派田園風光。保存有一座具有壯族傳統建筑風格的百年老宅“七十二道門”——鄧家大院，曾被央視系列節目《一年又一年》取景拍攝，但現已雜草叢生、紅墻斑駁、破敗不堪。

全屯目前共有獨門戶房屋120幢，其中90幢為磚混結構，30幢磚瓦結構，外立面雜亂、沒有特色，亂搭亂建占地現象較多。全屯只有一條環村水泥硬化道路，其余巷道尚未硬化。屯內欠缺文化設施和娛樂場所。電線、寬帶亂拉，在空中雜亂如蜘蛛網。公廁、排污系統等尚未建設，家畜家禽散養，畜禽糞便綜合利用不夠，養殖污水直排地面，雞牛糞隨處可見、蒼蠅四飛。農戶衛生習慣不好，遵守公共衛生意識不強，生活垃圾四處亂倒，屯里兩個水塘，水面浮著垃圾。

二、大伍屯開展生態綜合示范村建設情況

（一）建設推進的情況

大伍屯綜合示范村建設目前仍處在建設前期籌備階段，各有關工作扎實有序推進。

1.高規格健全工作機構。為了加快推進大伍屯生態綜合示范村建設，縣委、縣政府專門成立了生態綜合示范村建設領導小組，由縣委書記親自抓。成立現場指揮部，以鎮為主從有關部門抽調36名工作人員進駐大伍屯，實地組織、宣傳和指導群眾開展綜合示范村建設。4月27日，依照《村民自治法》，經戶代會表決，推選出由10名村民組成的理事會，主持開展示范村建設相關工作。

2.高品質編制村屯規劃。按照“生態宜居、產村互動、農旅融合、富裕文明、全國知名、全區一流”的高標準，圍繞大伍屯“七十二道門”挖掘文化歷史和鄉土民俗底蘊，提出了“御賜九品、孝道故里、壯家樂，百果花海、山水田園、踏青游”的總體規劃設計理念，打造“百年孝道家園”品牌?？傄幵O計方案委托華誠博遠（北京）建筑規劃設計有限公司編制，經理事會公開征詢村民意見、建議進行修改完善后，于5月20日報武鳴區委縣政府審議通過，并于5月28日由市規劃評審會原則性審議通過。

3.高要求策劃建設項目。按照建設項目既要適應村屯實際，又要符合長遠發展的要求，編制配套項目計劃表，計劃推進五大工程建設。一是道路建設工程，包括修建環屯道路、硬化巷道等。二是村莊建設工程，主要是村民房屋外立面裝修和公共設施建設。公共設施建設包括修繕“七十二道門”以及修建村屯大門、村級服務中心綜合樓、孝道主題公園、景觀長廊、人畜分離點、公共停車場和公共廁所、公共廣場等。三是基礎設施工程。電力設施，包括高壓線路（將滿足村屯20年發展需要）和低壓線路改造（改銅芯線并全部下地）。通訊設施，包括電信、寬帶、數字電視等線路接入或改造。路燈設施，建40桿太陽能路燈。人飲和排污設施，包括獨立水井、給排水管道、小型污水集中處理設施（處理的水可用于灌溉）等。四是景觀綠化工程，包括巷道綠化、魚塘凈化美化等。五是產業發展工程。將依托原有的桃花源生態百果園，推進建設農墾文化體驗園、水果蔬菜冷凍項目等產業項目。除產業項目由企業投入外，其余項目預計需由財政投入7000多萬元。目前，已完成房屋單體設計測量數據收集、水系項目占地測量劃線工作、人畜分離點選點工作；開展環屯路測量放線工作。

4.高效率宣傳動員群眾?，F場指揮部及理事會多次組織召開全體村民會議，宣傳發動群眾，積極參與示范村建設?，F階段工作重點是組織動員村民拆除豬牛欄、雜物房，并調整騰挪出公共建設所需50畝土地（屯集體建設用地已有30畝）。指揮部和理事會明確對6月5日前自行拆除豬牛欄、雜物房的農戶給予1000元獎勵；明確用集體經濟收入支付土地租金給涉及調整出土地用于公共建設項目用地的農戶。指揮部工作隊員分工包干到戶，宣傳獎勵政策，動員拆除。在短短一個月之內，完成了300多畝土地流轉協議的簽訂，已有78戶簽字同意拆除豬牛欄雜物房和土地調整方案，已有71戶農戶拆除影響村容村貌的豬牛欄、雜物房121間。

（二）工作亮點

雖然大伍屯生態綜合示范村建設工作剛剛起步，但在工作方式方法上有以下三個亮點：

1.黨的基層組織走在前。指揮部把縣、鎮、村派駐屯工作組中的26名黨員和大伍屯黨員組織起來，成立了臨時聯合黨支部；把大伍屯11名黨員組織起來，成立屯黨支部，為大伍屯綜合示范村建設提供堅強的組織保障?？h、鎮、村、屯黨員與群眾結對幫扶，網格化分片包干，直面群眾答疑解惑，對涉及調整土地而群眾不愿的，屯里的黨員自愿拿出土地予以調換，發揮了黨員的先鋒模范作用?？梢哉f，黨組織走在前，大伍屯換新顏；黨員起先鋒，群眾齊輕松。

2.村規民約走在前。推行屯級“一組兩會”制度（黨小組+戶代會+理事會），對于涉及村級發展及村民利益的大事以村規民約形式明確公布。指導大伍屯建立村民理事會，召開村民大會制定理事會章程并在章程實施過程中根據情況適時修訂。組織及時收集村民意見并提出解決建議，經戶代會協商討論，形成土地調整方案、公建土地租用方案、土地置換方案等決議，使建設工作始終處于群眾監督之下。

3.公開協商走在前。面對工作中群眾質疑、個別群眾鬧事等情況，始終以協商溝通的方式化解矛盾。堅持辦事內容和程序公開透明，通過召開戶代會、張貼告示等方式，公開項目規劃、內容、步驟以及需要調整農戶土地的總數和方案。堅持從維護群眾利益出發，對群眾最關注的留存老宅基地、養殖大戶要求多留土地、公共建設用地租金能否長期保障、理事會是否公平有能力等焦點問題，一一給予回答，消除了誤解、解決了問題、贏得了信任。

（三）當前存在的主要困難

通過與指揮部的領導干部座談、對村民個別訪談了解，干部群眾反映的困難和問題主要有以下四個方面：

1.群眾思想前后不一，后續建設有隱患。2015年4月25日大伍屯召開示范村建設群眾動員大會后，群眾積極性很高，94.26%農戶簽訂示范村建設協議書，并承諾做到服從總體規劃、無償提供公共項目建設用地、支持產業項目落地的要求。但項目進入實質推進階段涉及個人利益時，一些農戶提出不同意見，甚至有個別挑頭串聯擺出不合作態勢，使得原先支持項目建設的農戶不敢公開表態或搖擺不定。這嚴重阻礙了項目的推進，甚至給后期項目建設埋下不穩定因素。

2.村屯“領頭雁”不強，管理能力待提高。面對群眾就屯理事會及會長（即屯隊長）能否公正處事、是否保障集體收入持續增長提出質疑時，理事會10人中僅有7人敢站出來，卻都束手無策，無法組織村民開展協商。可見，屯理事會在群眾中的威望還不夠高，缺乏應對復雜情況的管理能力和帶領經濟發展能力。大伍屯黨支部剛剛成立，黨員年齡老化、能力弱化現象突出，現有11名黨員中60-80歲有3人，30歲以下僅1人，大部分黨員文化程度不高，年輕人忙著外出務工，黨員作用發揮不明顯，難以成為理事會的堅強后盾。

3.施工建設時間不夠，項目質量有風險。經了解，大伍屯2015年5月初才被確定為市級2015年生態綜合示范村，而總規設計是5月底通過評審，6月上旬修改完善，再加上財政資金必要的招投標程序，順利的話最快7月初施工隊才能進場。對照《南寧市生態綜合示范村建設方案》12月完成的要求，留給大伍屯4大工程50多個項目建設的時間僅有半年。而規范施工要求完成這樣的項目至少要1年。這就要求施工方倒排時間趕工，項目質量能否保證，令人堪憂。此外，企業從投入產業項目建設到產生效益，也不是短短半年就能實現的。

4.產業項目效益不顯，持續贏利待檢驗。大伍屯完成了500多畝的土地流轉，并引進3家農業企業，村民土地流轉除了能直接獲得土地租金收效以外，由于企業用地數量不多及村民知識技能不足等原因，村民從農業產業化經營得到的收益并不多。自辦農家樂及配套設施帶來的收入則有賴于游客多少，也有很大的不確定性。因此，村屯改造后，帶動群眾增收前景并不明朗，群眾對集體經濟持續增長心存疑慮。

三、對策建議

在大伍屯駐點調研和參與推進建設時，作者帶著問題，走訪調研了下淥村、大皇后村、楊李村、伏唐村等知名度較高的生態鄉村，與村民和農家樂經營者進行了交流。這些村屯環境優美整潔，鄉風純樸和諧，通過發展城郊型農業和鄉村旅游，使村屯集體經濟和村民收入都有大幅的提高，比如伏唐村2014年人均收入就達到了10000元，鄉村建設成效顯著。我們通過對比、思考以及反思，從大伍屯生態綜合示范村建設發展目標路徑、組織保障、建設機制三個角度提出了下一步的工作建議。

（一）大力發展鄉村旅游，促進農旅一體化

搞生態綜合示范村建設，不僅是村容變美，更重要的是通過村屯建設改造，推進農業產業轉型升級，促進農村經濟發展和農民增收。對大伍屯來說，充分利用良好自然條件，承接南寧到武鳴城市大道形成的區域經濟紐帶的輻射，加快發展鄉村旅游，推進農旅一體化是大伍屯實現增收致富的現實路徑和選擇。我們運用SWOT進行分析說明（見下表1）。

表1 大伍屯生態綜合示范村發展旅游的SWOT分析

基于SWOT分析，我們建議做好三大文章：

1.明確總體思路，做好“旅游”文章。鄉村旅游是當今旅游發展方向之一，具有強大的生機和廣闊的前景。大伍屯加快建設生態綜合示范村，要充分發揮其豐富的生態旅游資源、地方文化資源的優勢，推進城郊型特色農業與旅游產業的深度融合，以“孝道家園”為品牌，以“伊嶺田園”為背景，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的壯鄉最美“世外桃源”。

2.重塑鄉愁底蘊，做好“孝道”文章。面對周邊已成規模的鄉村旅游品牌競爭，大伍屯要突出重圍必須以文化底蘊取勝。在村屯風貌上，對“七十二道門”要修舊如舊，其他建筑要沿襲“七十二道門”紅墻飛檐的風格，保留質樸的農家小院，保留村中原有的古樹、涼亭和已磨得發亮的大石板，不要建成城市小區、公園。深挖壯民百年老宅鄧家“七十二道門”內涵和壯族傳統文化，通過整理編撰“七十二道門”故事、建設孝園主題公園、開展“孝”文化講堂等形式，顯化并弘揚優秀傳統文化，打造“孝道家園”品牌。

3.推進農旅一體化，做好“增收”文章。發展鄉村旅游能夠帶動交通、餐飲、住宿、現代農業等關聯產業，從而產生投資、就業、增收等多方面的乘數效應，據鎮政府估算，大伍屯改造完成后，如休閑農業和鄉村旅游業經營得當，每年集體收入可達近100萬元，村民人均收入可達萬元。旅游開發可以參考借鑒以下幾種模式：

“理事會+農戶”型。依托“七十二道門”相關景點，開展集體經營，引導農戶參與旅游接待服務。依托伊嶺巖、花花大世界、起鳳山等周邊景區，抓住重大節假日和寒暑假，理事會組織農戶利用民居經營鄉村旅館以及農家樂、農家飯莊，售賣自種自養的土特產品，發展休閑養生型鄉村旅游。據估算，經營“家庭旅館”每引進1位旅客入住3天可創收500元以上；“旅館”5－10個床位，每月可創收2500－5000元；以每年經營3個月計，平均每戶可創收7500－15000元。

“協會+農戶”型。按照“支部引領、協會助力、黨員帶頭、戶戶參與”思路，通過土地流轉給大戶或企業，發展城郊型休閑農業，打造互動體驗式的鄉村旅游。如，發展葡萄、草莓等精品果園，滿足旅客體驗采摘、品嘗鮮果需求；農墾體驗園，以中小學生了解農耕、體驗農耕為目的，滿足城里家長讓孩子見識農村吃吃苦的需求。這些項目不僅投資少、見效快，還帶動周邊農戶發展鄉村旅館和農家樂。

“公司+農戶”型。引進有經濟實力和市場開拓能力的公司將景點、鄉村旅館、農家樂捆綁經營，對大伍屯旅游資源進行整體包裝、整體策劃、整體推介，打造現代農莊式的鄉村旅游。公司租用農戶房屋發展鄉村旅館，并在同等條件下優先解決被租用旅館村民就業和農產品銷售，這樣農戶房屋出租，農閑時幫助旅游公司做服務，平時賣點農產品，無需投入和操心，一年收入也十分可觀。

考慮大伍屯當前建設的實際情況，建議以“理事會+農戶”模式為主，逐步將農戶組織起來，并依托百果園、農墾文化體驗園項目，發展特色種養形成相應特色產業協會，逐步形成“理事會+農戶”和“協會+農戶”相融合的“理事會+協會+農戶”模式?！捌髽I+農戶”模式實現需要時機和機遇，建議武鳴區雙橋鎮積極通過招商引資吸引有實力的企業對大伍屯進行整體鄉村旅游開發。

4.加強包裝宣傳，做好“品牌”文章。建議武鳴區在鄉村旅游推介時，以大伍屯為亮點整體包裝雙橋鎮旅游資源，打出“孝道大伍、田園雙橋”的品牌，與“美麗南方”等已成名品牌進行競爭，吸引更多城市居民到雙橋鎮休閑度假。

（二）夯實農村基層組織，發揮群眾主體作用

搞生態綜合示范村建設，不僅要村美民富，還要實現鄉風文明、民主管理。大伍屯之所以申請時熱情高漲，建設時步履維艱、鄰里爭吵，最關鍵的還是我們的屯級基層組織站不穩、叫不響，黨員作用發揮不明顯，黨員僅占全屯人口的0.03%，群眾組織不起來，沒有形成村民自治協商、自我管理的良性機制。因此，進一步夯實基層組織是大伍屯生態綜合示范村建設的重要保障。要深入推進屯級“一組兩會”協商自治制度，通過黨小組提議、戶代會討論、理事會執行的方式，集群眾智慧研究討論村屯發展中的重大難題和問題，實現村屯自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

1.進一步發揮黨小組領導核心作用。以留村黨員為主體的黨小組是自然屯的領導核心。要不斷壯大黨員隊伍力量，重點抓好在優秀青年、致富能手、婦女中發展黨員工作，盡快改變黨員人數偏少、素質整體偏低、年齡偏大的現象。要切實增強農民黨員的榮譽感和責任感，探索建立黨員走訪制度，鼓勵黨員定期走訪群眾，收集對涉及屯內經濟社會事務、熱點、難點問題的意見，研究工作方案，向戶代會提出意見建議供決策，不斷提高黨小組在屯里的威信、贏得村民的信任。

2.進一步依托“兩會”實現村民自治權利。戶代會和理事會是落實和開展基層民主協商的重要載體。要完善戶代會議事規則、理事會章程、村規民約、決議公開等一系列制度，落實黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要建立黨小組定期向戶代會通報情況制度和理事會定期向戶代會匯報工作制度，使各項工作始終在陽光下進行。要不斷規范民主決策、民主管理、民主監督，讓“一組兩會”在村屯有質運作、發揮作用。

3.進一步選配好培養好“領頭雁”。在自然屯里，理事會成員素質的高低、能力的強弱，直接關系到村屯發展和穩定。要有意識地把一些干事熱情高、致富能力強、組織管理能力強的黨員培養成為理事會成員。要進一步完善教育機制、激勵保障機制和派駐機制，及時為村屯基層組織黨員干部充充電、提提神、補補血。

（三）改進和創新體制機制，強化法治思維、市場化手段

搞生態綜合示范村建設，政府集中財力投入改善村屯基礎設施、扶持產業發展，對當地群眾來說是一項實實在在的惠民工程。然而，從大伍屯的建設中，我們看到這看起來很美好的事情，真正實施起來卻異常艱難，干部和群眾似乎都有一肚子委屈。大伍屯生態綜合示范村建設是我市生態綜合示范村建設的縮影，以管窺豹，我們可以發現一些普遍性問題。主要是在生態綜合示范村建設的項目選址、資金籌集和調配、產業選擇、征地拆遷等機制上，多數是政府行為、是自上而下要求各方面支持和配合，而政府的要求、村民的期望、企業的需求之間往往錯位，缺乏引導群眾、社會等各方面的力量參與的有效途徑。在多數群眾看來，是你政府要干，所以出現了許多“政府在干、群眾在看”的現象，影響了建設的效率和效果。因此，在生態綜合示范村建設中，我們需要不斷改進和創新建設機制，更強調以法治的思維、市場的手段推進生態綜合示范村建設，形成建設、管理的長效機制。這些機制創新不僅針對大伍屯生態綜合示范村建設，也許更具有普遍意義。

1.創新機制是城區政府的工作重點。作為生態綜合示范村的責任主體，要積極探索建立村屯建設和管理持續發展的長效機制，以示范村建設為試點，探索構建農村基層現代化治理體系。

一要創新選點決策機制。通過公布建設要求和條件，由符合條件、有設想、有積極性的村屯以競爭方式取得，爭到市級生態綜合示范村建設項目的村屯要向縣人大會代表承諾，并與政府簽訂要約，推動“你要做”向“我想做、我要做”轉變。

二要創新建設投入機制。要充分發揮各級財政資金的引導和“杠桿”作用，搭建各類投融資平臺，探索將村公共基礎設施捆綁運用PPP模式建設，最大限度利用社會資金，積極爭取社會捐助。要加快農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權等確權登記工作，有序推進土地流轉，穩妥開展承包經營權抵押改革、農村集體資產股份合作制改革等試點，讓農村資本活起來更有效地投入鄉村建設。

三要創新群眾參與機制。要探索科學有效的激勵機制，完善以獎代補、以工代賑等政策措施，讓群眾投工投勞有回報、出資出智有收益。探索設立物業管理基金來解決村里的公共設施維護、衛生保潔等長效管理的問題。物業管理基金以村集體投入和住戶出資為主，財政適度補貼，群眾以出資的方式相互結成利益共同體，有利于調動村民的積極性。

2.市級政府要加強宏觀指導和政策支持。要著力在擴大市場參與、推動縣區建設等方面提供政策支持和條件便利，營造“政府引導，群眾主體，社會參與，市場運作”的良好局面。在任務部署時，要遵循鄉村建設因陋就簡是最大浪費的理念，結合實際科學制設目標、下達工作任務，建議將全市平衡選點時間提前至前一年10月，留給縣區充分醞釀選點和充裕推進建設的時間。在考核驗收時，要結合不同類型村屯、不同群眾需求進行分類考核，更突出對群眾獲得感類指標的考核。在政策支持上，要加快出臺引導和規范土地流轉、鼓勵發展農村金融等農村綜合改革措施，出臺鼓勵探索P P P模式等在農村基礎設施項目上運用的政策舉措，促進社會資本、人才和生產要素向農業流動。

［1］魏曉，黃麗萍，譚藝平.高效生態農業示范村建設研究——以衡南縣工聯村為例［J］.湖南農業科學，2006（4）:83-86.

［2］吳紅春，楊海燕，文葉飛.茶花泉：農旅一體化的生動樣本［J］.當代貴州，2015（10）：48-49.