南寧市傳統建筑保護工作面臨的突出問題及對策研究

孫劍偉

（中山大學 歷史學系，廣州 510275）

本文所稱傳統建筑指的是形成于近代及近代之前，主要使用傳統工藝和材料建造，體現傳統風格和傳統功能的各類建筑，特別是文物法中規定之古建筑和近代代表性建筑。傳統建筑在形態上包括城墻、衙署、壇廟祠堂、戲臺、會館、園林、民居、井泉、橋涵碼頭等類型。傳統建筑不僅能詮釋中國傳統文化，還能傳承技術和藝術，所以保護傳統建筑本體和傳承與之相關的建筑材料、營造技術和手藝，就是保護和傳承中國傳統文化。傳統建筑是傳統文化的重要載體，也是地方歷史的重要見證，因此成為文化遺產保護工作的重要對象。從實踐操作層面來講，不可能、也無必要對所有的傳統建筑進行保護，而是選取那些具有比較突出的歷史、藝術、科學價值的傳統建筑作為保護對象，由政府部門認定為“不可移動文物”，專業術語稱為“文物建筑”。根據南寧市第三次文物普查（2007-2011年）結果，南寧市（包括城區和市轄縣）共調查登記不可移動文物540處，其中古建筑196處（占36%），近現代重要史跡及代表性建筑149處（占28%，其半數以上屬于傳統民居）。傳統建筑在南寧市文化遺產中的重要地位由此可見一斑。

一、南寧市傳統建筑保護工作面臨的突出問題和困難

傳統建筑的保護涉及保護經費和專業技術力量的投入、建筑產權歸屬、日常使用維護、行政部門的監督管理等諸多方面，是一項復雜的、系統性的工作。傳統建筑的保護與城鄉建設和社會經濟發展一直存在某種程度上的緊張關系，近些年來尤其突出，給傳統建筑的保護帶來嚴峻挑戰。具體分析如下：

（一）管理機構不健全

目前，南寧市尚沒有成立專管文物工作的局級行政主管部門，具體負責組織開展和指導全市物工作的是南寧市文化新聞出版局文物科，人員十分有限。除邕寧區外的其他城區都沒有專門的文物機構，也沒有專業的文物工作人員，一些城區編制管理機構甚至沒有明確城區部門的文物管理職能。在這種狀況下，各個城區既沒有足夠的壓力、也沒有充分的動力去認真履行文物保護工作職責，文物保護工作的壓力最終都轉移到市級文化（文物）部門。市級文化（文物）部門在人力、物力、財力都有限的情況下，很難同時管理好全市范圍內數量日益增長的各類不可移動文物。

（二）保存狀況堪憂

不少已經公布為文物保護單位的傳統建筑如安徽會館、宗圣源祠、雷沛鴻故居、金獅巷民居群等，由于年久失修、管理不善等原因，建筑本體出現屋面漏水、墻體開裂、木質構件腐朽或被白蟻蛀蝕、地基下沉、局部坍塌等問題，保存現狀堪憂，如不及時處理將會進一步惡化。這類建筑往往還存在產權關系復雜、權責不明的問題，致使日常管理和維修的責任難以落實。

（三）環境風貌惡化

南寧市老城區那些已經公布為文物保護單位的傳統建筑大多處于朝陽商圈范圍內，這一帶商業發達，商鋪林立，濃厚的商業經營氛圍大大遮蓋了文物本身的光彩，甚至有些文物保護單位被用作商鋪。另外，文物保護范圍和建設控制地帶內違章建設的情況屢見不鮮，文物周邊環境越來越雜亂。不僅市中心如此，處于郊區甚至鄉村的傳統建筑都普遍存在周邊環境被現代建筑蠶食、破壞的趨勢日益嚴重。位于南寧市津頭村的雷經天故居和雷沛鴻故居就是很典型的案例，隨著近幾年周圍民居的日益增高以及周圍建筑密度越來越大，這兩座傳統建筑的原有環境風貌已經受到嚴重破壞。

（四）缺乏配套政策

近年來，隨著南寧市不可移動文物數量的快速增加和城鄉建設的快速發展，文物違法事件數量也呈上升趨勢，特別是破壞古民居的事件屢有發生。出現這種狀況的原因是多方面的，固然存在一些單位和個人文物保護意識不強以及經濟利益的驅使等主觀因素，但一個不可否認的客觀事實是：不少傳統建筑內的居住人口不斷增長，長時間得不到“分流”，居住狀況日益窘迫。2012年發生的金獅巷58號業主擅自拆除老建筑、計劃建新樓的文物違法事件，固然與業主文物保護意識不強有關，但也不能忽視業主一家住房面積嚴重不足這一客觀因素。

（五）執法監督乏力

隨著城鄉建設的快速發展和舊城區改造工作的持續開展，因各類建設活動造成的破壞傳統建筑的事件日益增多，執法工作任務會越來越繁重。但目前南寧市文物執法隊伍建設嚴重滯后，沒有專門的文物執法隊伍，缺乏執法車輛和技術設備，文物執法人員嚴重不足。此外，文化、規劃、城管、公安等部門之間還沒有建立起穩固的文物執法合作機制，嚴重缺乏配合聯動。這些因素導致涉及文物建筑的違法事件常常難以及時處理和徹底糾正。2013年，位于市區的明代建筑宗圣源祠先后遭到使用單位和拆違部門不當舉措的嚴重破壞，至今尚未修復原貌，其中固然有產權糾紛的因素，但也可見文物執法力量的薄弱以及各種執法力量之間嚴重缺乏協調配合。

（六）開發利用程度較低

南寧市歷史上較有影響的名勝古跡絕大部分因自然和人為原因遭到破壞，如古城門、城隍廟、鐘鼓樓、敷文書院、六公祠等當年著名的建筑已經蕩然無存（甚至連遺址介紹碑都沒有），古城墻只剩下一小段。保留至今的各類文物古跡規模一般規模較小，完整性低，產權關系復雜，不便于開發利用。大概因為這個緣故，外地人很難接觸到南寧市的文化古跡，也就無從引發探究南寧市歷史的興趣，難免覺得這個城市是一座新發展起來的“現代”城市，缺乏歷史文化的厚重感。

二、關于改進南寧市傳統建筑保護工作的對策

盡管形勢嚴峻，困難重重，各級政府和相關部門還是應該從保護文化遺產，守護我們共有的精神家園的高度責任感出發，承擔起保護傳統建筑的重任，想方設法破解工作中存在的各項難題，讓珍貴的文化遺產能夠完好地傳承下去。

（一）完善管理機構

只有完善管理機構，才能夠在傳統建筑的保護工作中落實屬地管理、分級負責的原則。首先，需要完善市一級的文物保護管理機構，其途徑有二：一是組建專管文物工作的局級行政主管部門，對內部業務進行較為具體的分工，在人力、物力、財力等方面加大對傳統建筑的保護力度；二是繼續保持由市級文化主管部門負責文物保護工作的體制，但需要大力充實文物工作人力資源，并對南寧市各文博單位進行有效整合。其次，需要城區一級認真履行文物保護工作職責。為達成此目的，需要做的工作有：督促城區編制管理機構明確城區部門的文物管理職能；做好城區一級文物機構的建設和文物專業人才的培養；完善制度建設，明確市和城區兩級文物管理機構的職責分工。

（二）落實保護規劃

制定保護規劃是保護好傳統建筑的一項基礎性工作，但也是很關鍵的一項工作。南寧市各有關部門（特別是文化和規劃建設部門）在這方面在這方面進行了不少投入，也取得了一些成效，但限于各種原因，保護規劃在執行中往往大打折扣，能夠保住傳統建筑本體已屬不易，對建筑環境風貌的保護亟待加強。要把維護和維修工作作為保護規劃的一項重要內容來做，確保傳統建筑能夠得到周期性維護或維修。從長遠來看，與搶救性維修相比，周期性維護或維修將大大節省傳統建筑保護的資金。

（三）加大經費和技術投入

一些保存狀況不佳的文物保護單位長期得不到維修的一個重要原因是文化（文物）部門沒有足夠的文物保護經費可供投入，而文物保護單位的使用人或產權所有人又不愿意出高價進行維修。今后，各級政府應逐步增加文物保護經費，可以考慮設立專項基金。同時，還要積極探索多種渠道籌措維修資金，可以考慮設立由文物主管部門監管的傳統建筑產權交易平臺，從傳統建筑產權交易費中提取一定比列的資金作為保護經費。傳統建筑的周期性維護除了需要經費保障外，還需要一支立足于本地區文物保護工作需要的維修隊伍，這樣的一支隊伍，是需要花時間來培養的，從長遠看也是值得的。

（四）出臺配套政策

有些傳統建筑產權歸私人所有，有限的建筑空間無法容納不斷增長的人口，新增人口在沒有能力或者不愿到別處購置房產的情況下，往往考慮“拆舊建新”，導致類似的破壞文物的事件不斷發生。要徹底解決這一問題，單靠行政執法是做不到的，各級政府應考慮出臺文物保護工作配套政策，為生活在這些傳統建筑里的新增人口（特別是那些沒有能力到別處購置房產的原居民）提供出路，進行分流：屬國有土地的，可以允許業主優先購買經適房、入住廉租房，或者進行土地置換；屬于集體土地的，可以通過集體為業主另外劃分宅基地。

（五）建立跨部門合作機制

傳統建筑保護并不單單是文化（文物）部門的事情，更需要文化（文物）、規劃、建設、城市管理、消防、公安等部分密切配合、共同努力、各盡其責才能做好。在實踐中，鑒于這項工作的專業性過強，涉及面太廣，非文物部門往往不敢輕易涉足。但從改進傳統建筑保護工作的需要來講，建立部門聯動機制是非常迫切的，文物部門尤其應當發揮主動性。各級政府有必要做好“頂層設計”，積極整合部門力量，組建跨部門的合作機制。

（六）重建有代表性的歷史文化景觀

南寧市老城區范圍內曾經分布有城隍廟、鐘鼓樓、古城門、敷文書院、六公祠等著名的歷史文化景觀，但它們歷經滄桑都逐個消失了，應考慮有條件地進行恢復重建。這種恢復重建，目的是對歷史信息進行重新發掘和展示，延續城市發展的歷史文脈，并不是制造“假古董”。相關工作一定要有可靠的歷史和考古依據，建設方案經過充分論證，必要時廣泛征求社會意見，杜絕商業目的和商業性質。

從以上分析來看，改善傳統建筑的保護似乎主要是一些技術和管理制度層面的事情。若從根本上來講，傳統建筑的保護涉及的是地方發展理念的問題。如果城市的規劃者和建設者一味追求現代都市氣息和商業利益，那就會把作為文化遺產重要組成部分的傳統建筑視作毫無價值的“破爛之物”，有礙觀瞻，必欲除之而后快。相反，如果從傳承歷史文脈、涵養城市文化底蘊、優化城市空間布局、保持城市特色的高度和長遠眼光去看待傳統建筑，則必定會倍加珍惜這些已經為數不多的傳統建筑。

“城市的個性和特色是城市的靈魂，是城市藝術的靈魂。對‘千城一面’的厭倦，對城市文化品位的追求，對地域民族特色的喜愛，進而要求城市應有個性特色和可識別性”。保護傳統建筑，是為了保存城市文化歷史記憶，守護城市的歷史文化內涵，并進而從文化反思中探求城市個性與特色的表現，為建設一個富有特色和活力的現代城市提供良好借鑒，這才是保護傳統建筑的根本意義。

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