土地流轉(zhuǎn)政策下基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系研究

劉月英，趙士豪，張香美，薛勝平，劉增然

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院，河北石家莊 050061)

從多年前的蘇丹紅鴨蛋、毒大米、毒豆角、毒韭菜，到現(xiàn)在的病死豬、毒粉條，我國農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域警鐘頻敲，對于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理體系的質(zhì)疑聲也不絕于耳，因此，建立一個科學(xué)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系迫在眉睫。但當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)安全的追溯還主要僅僅是在零售結(jié)算環(huán)節(jié)，遠未在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過程應(yīng)用，全程可跟蹤的保障體系尚未形成。造成這一現(xiàn)狀的原因，除了技術(shù)層面的制約外，最重要的是我國一家一戶分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形式，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障體系的建立舉步維艱，從而使農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系缺少了一個重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實施，土地越來越多地集中在農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶手中，規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將會成為主流，加之物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，從而保證農(nóng)產(chǎn)品安全，已成為可能。

1 土地流轉(zhuǎn)及實踐形式

該研究所指的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，在土地所有權(quán)歸屬和用地性質(zhì)不變的前提下，根據(jù)自己的意愿，以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、信托、拍賣、土地銀行等形式，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人或其他合法組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的行為。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)，到2013年，全國承包耕地流轉(zhuǎn)的面積達到了0.227億hm2，流轉(zhuǎn)比例為26%，比2008年底提高17.1個百分點。經(jīng)營面積在3.33 hm2以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬個［1］。土地流轉(zhuǎn)形式根據(jù)推動主體的不同主要表現(xiàn)為8種實踐形式。

1.1 政府主導(dǎo)型 政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)，是指以政府為主導(dǎo)，從農(nóng)民或集體那里獲得土地，并改變土地使用性質(zhì)，以壟斷價格賣給企業(yè)或土地經(jīng)紀人，從而實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟尋租［2］。

1.2 集體經(jīng)濟組織集中經(jīng)營型 這種土地流轉(zhuǎn)形式是以村集體實行土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟聯(lián)合體等形式，按照自覺自愿的原則，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組建集體經(jīng)濟聯(lián)合體的方法，實現(xiàn)集體資本集中和人才集聚，形成土地規(guī)模經(jīng)營［3］。

1.3 農(nóng)業(yè)大戶吸存型 種植、養(yǎng)殖大戶等通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式對農(nóng)村土地進行吸存，并利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)集中連片開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營。從長期看，農(nóng)業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)目前在農(nóng)村中占大多數(shù)，并且具有較強的生命力［4］。

1.4 家庭農(nóng)場收納型 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，通過承包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，達到農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的目的，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 670多個。以位于密云縣城南的北京周末農(nóng)場為例，其規(guī)模大多在1.33～13.33 hm2，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有以經(jīng)營者名字命名的自有品牌，并且建立完整的食品安全追溯體系［5］。

1.5 農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)型 這種形式是以各種農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，通過以土地入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營、租賃等形式，整合土地資源，使其經(jīng)營的土地成方連片，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

1.6 龍頭企業(yè)帶動型 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃、反租倒包、轉(zhuǎn)包、互換等各種方式整合農(nóng)村承包土地，建立自己的原料生產(chǎn)基地，以土地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，從而保證原料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大多采用企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的形式，解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。實踐中，很多地方政府都比較鼓勵由龍頭企業(yè)促進流轉(zhuǎn)土地這種形式。

1.7 外資介入型 以外資獨立經(jīng)營、中外合資聯(lián)營、土地入股經(jīng)營等方式，在土地所有權(quán)歸屬和用地性質(zhì)不變的前提下，外資實現(xiàn)和農(nóng)戶間的土地合理流轉(zhuǎn)。這有利于優(yōu)化配置農(nóng)地資源、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及提高人民生活水平。

1.8 資本下鄉(xiāng)反哺型 資本下鄉(xiāng)是城鎮(zhèn)工商資本采用不同的方式，把分散的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)化方式組織在一起，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。“資本下鄉(xiāng)”進行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，必然會帶動人才、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，就會極大地帶動和促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)不僅為“資本下鄉(xiāng)”進行“反哺”提供了運行載體，實現(xiàn)著土地資源的優(yōu)化配置、高效利用和效益最大化，而且?guī)砹巳瞬拧⒓夹g(shù)、資金與先進的管理理念和效率更高的生產(chǎn)模式［6］。

2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)系

改革開放以來，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動起了人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，解決了人們的溫飽問題，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。但是一家一戶的分散經(jīng)營也導(dǎo)致了監(jiān)管成本過高;生產(chǎn)與加工脫節(jié)，不利于全程監(jiān)管，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來了不小的隱患。而土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進入到了規(guī)模化、加工生產(chǎn)一體化，進而解決了農(nóng)產(chǎn)品千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管變得簡單易行。

2.1 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制 土地流轉(zhuǎn)把散落在一家一戶的土地整合起來，解決了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營;與此同時，土地成方連片的規(guī)模化經(jīng)營有利于先進的科學(xué)技術(shù)和機械化的運用，現(xiàn)代化播種、施肥、用藥、收獲等設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中得到充分使用，從而實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化;土地流轉(zhuǎn)后通常都實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，即統(tǒng)一品種，統(tǒng)一肥料，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一栽培技術(shù)，統(tǒng)一產(chǎn)品價格，統(tǒng)一收購，這樣就可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成本，讓農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制得以實現(xiàn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于利潤壓力而違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)事件的發(fā)生 長久以來，在市場中處于弱勢地位的單個農(nóng)戶，不但要承受著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲的壓力，還要面臨著收購商想方設(shè)法壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格的局面。這就使得農(nóng)產(chǎn)品的利潤越來越薄，而農(nóng)民為了自身的利益，就必須在降低成本、提高產(chǎn)量上想辦法。如，為了防治根蛆，提高韭菜產(chǎn)量，而用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥3911灌根，諸如此類的違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)的事件時有發(fā)生。而土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本，進而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于利潤壓力而違反農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)事件的發(fā)生。

2.3 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工原料的安全控制，使農(nóng)產(chǎn)品安全在加工環(huán)節(jié)的控制成為可能 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應(yīng)發(fā)生了根本變化，原本來自千家萬戶分散生產(chǎn)的原料供應(yīng)，變?yōu)橥ㄟ^土地流轉(zhuǎn)自建的原料生產(chǎn)基地供應(yīng)或一家(幾家)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)單位供應(yīng)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工原料的安全得以保障。農(nóng)產(chǎn)品加工安全監(jiān)管的對象就直指到每個加工企業(yè)，由企業(yè)把關(guān)加工產(chǎn)品，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，從而讓農(nóng)產(chǎn)品安全在加工環(huán)節(jié)的控制成為可能。

2.4 土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)產(chǎn)品安全在物流環(huán)節(jié)的控制變?yōu)楝F(xiàn)實 原來以農(nóng)戶為單位進行耕種，農(nóng)村物流具有需求分散、分布面廣、規(guī)模小等特征。土地流轉(zhuǎn)政策的推進，把散落在一家一戶的土地整合起來，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局更加清晰，專業(yè)生產(chǎn)相對集中，有利于資本進入農(nóng)村，從而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化程度，破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，為農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展提供了一個很好的平臺，從前的那種小而散的物流需求變成了規(guī)模化、專業(yè)化的物流需求模式［7］，這讓農(nóng)產(chǎn)品安全在物流環(huán)節(jié)的控制變?yōu)楝F(xiàn)實。

3 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的建立

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系就是將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運、消費等各個環(huán)節(jié)，為每一個階段的過程提供成分來源、產(chǎn)品安全、庫存控制的決策信息，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的信息融合、查詢、驗控，從而建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全保障體系。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的核心可概括為“三個一”，即一個節(jié)點、一個數(shù)據(jù)庫、一個終端。一個節(jié)點:即各關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢測節(jié)點，包括生產(chǎn)節(jié)點、加工節(jié)點、物流節(jié)點、消費節(jié)點，實現(xiàn)各節(jié)點的數(shù)據(jù)采集和信息鏈的連接，并使各環(huán)節(jié)可視。一個數(shù)據(jù)庫:即農(nóng)產(chǎn)品安全保障數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)通信層、云計算服務(wù)層采集、整理、存儲農(nóng)產(chǎn)品安全信息數(shù)據(jù)，為浩繁的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)提供充足的存儲空間，保證信息的開放性、共享性和安全性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售的安全及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、追溯的管理功能［8］。一個終端:即用戶終端。人們可以通過上網(wǎng)、掃二維碼、短信、電話、現(xiàn)場的形式，查詢農(nóng)產(chǎn)品的安全信息及農(nóng)產(chǎn)品安全追溯。基于此核心的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系見圖1。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系可由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管4個安全子體系的建立而得以保障。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是指農(nóng)產(chǎn)品從苗種培育到大田(養(yǎng)殖)管理的各個環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前投入和正式生產(chǎn)。產(chǎn)前投入包括苗種的購進，農(nóng)(獸、漁)藥、肥料、棚膜、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的準(zhǔn)備，而這些產(chǎn)品的提供者就是質(zhì)量信息的擁有者。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)了提供者由小規(guī)模的批發(fā)商、零售商向生產(chǎn)廠商的轉(zhuǎn)變，減少了中間環(huán)節(jié)，讓質(zhì)量信息的搜集更加便捷;正式生產(chǎn)階段的安全控制包括苗種生長的自然環(huán)境是否安全、經(jīng)營者的生產(chǎn)技術(shù)是否合理、經(jīng)營者的管理是否到位等，這些都直接關(guān)系到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全。這些都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的評價依據(jù)，由此可建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全保障體系，見圖2。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品加工是指農(nóng)產(chǎn)品從原料提供到生產(chǎn)出成品的各個環(huán)節(jié)，包括加工準(zhǔn)備和產(chǎn)品生產(chǎn)。加工準(zhǔn)備包括原料的購進、各種添加劑準(zhǔn)備等，而原料和各種添加劑的提供者就是質(zhì)量信息的擁有者。土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)再購進原料的時候不再依賴原料收購商，而是直接和合作社或種養(yǎng)大戶直接掛鉤或建立自己的原料生產(chǎn)基地，這就使得原本原料來源不一、質(zhì)量參差不齊，加工品安全難以控制的問題迎刃而解，為農(nóng)產(chǎn)品加工安全體系的建立奠定了堅實的基礎(chǔ);產(chǎn)品生產(chǎn)階段的安全包括生產(chǎn)環(huán)境的安全控制、生產(chǎn)技術(shù)是否過關(guān)、生產(chǎn)管理是否到位等，這都關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品加工品的安全。而加工準(zhǔn)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都是農(nóng)產(chǎn)品加工安全的評價依據(jù)，由此可建立農(nóng)產(chǎn)品加工安全保障體系，見圖3。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通安全保障體系的建立 農(nóng)產(chǎn)品流通是指農(nóng)產(chǎn)品或其加工品從運輸、貯藏、銷售的各個環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全，運輸過程中流通企業(yè)、貯藏企業(yè)的環(huán)境安全、設(shè)備安全、技術(shù)支撐、管理方式，銷售企業(yè)的環(huán)境安全和管理方式等。土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)模化生產(chǎn)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品與銷售企業(yè)的直接對接，極大地減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品流通安全的控制創(chuàng)造了有利條件，使農(nóng)產(chǎn)品流通安全保障體系的建立成為可能，見圖4。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立 在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售過程中的質(zhì)量實時監(jiān)控和事前預(yù)警，避免質(zhì)量安全事發(fā)現(xiàn)，支持各個環(huán)節(jié)中物資、人員、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境和生產(chǎn)流程中關(guān)鍵信息的反饋、質(zhì)量安全信息的查詢與共享，以及質(zhì)量安全的預(yù)警［9］。通過農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立可是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和分析、建立錯誤與報警機制、可視化遠程監(jiān)控、食品安全信息共享、食品安全信息可追溯的目的［10］。因土地流轉(zhuǎn)而形成的規(guī)模化生產(chǎn)，大大減少了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等過程中的環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管更加便捷和暢通，也使得農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全保障體系的建立水到渠成，見圖5。

4 結(jié)論

研究總結(jié)了土地流轉(zhuǎn)政策下各種土地流轉(zhuǎn)模式，探討了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品安全之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)建立了一個將農(nóng)村專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，并利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的一個先進、開放、有效、安全農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，這個體系的構(gòu)建可以為農(nóng)產(chǎn)品安全建立標(biāo)準(zhǔn)的模型，并實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息傳輸和共享。但由于土地流轉(zhuǎn)政策實施時間不長、農(nóng)民專業(yè)合作組織的運作還有待規(guī)范等原因，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系的完善和成型還有很長的一段路要走。

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