“一帶一路”背景下中越非傳統(tǒng)安全合作：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與突破路徑

尹海春

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，武漢 430079）

黨的十八屆三中全會(huì)以后，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”成為國(guó)家戰(zhàn)略，2015年是推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”的開(kāi)局之年。在此背景下，中越兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域的合作將不斷深化，相互依存度進(jìn)一步得到提升。但不容忽視的是，在和平與發(fā)展的主流大背景下，兩國(guó)邊境地區(qū)非法偷渡、走私、販毒等問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、跨境販毒走私、非法跨境婚姻等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，涉及兩國(guó)的安全、發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多共同利益，對(duì)兩國(guó)的安全與社會(huì)穩(wěn)定均構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，中越兩國(guó)很有必要在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開(kāi)更加務(wù)實(shí)的合作。中越兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作，充分發(fā)揮兩國(guó)合作優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，探索兩國(guó)合作的新路徑，這也應(yīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下研究?jī)蓢?guó)關(guān)系發(fā)展的重要議題。

一、中越開(kāi)展非傳統(tǒng)安全合作的必要性

建設(shè)“一帶一路”符合中越兩國(guó)共同發(fā)展的要求，其實(shí)現(xiàn)也有賴(lài)于穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國(guó)際機(jī)制保障。針對(duì)中越邊境上日益突出的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，開(kāi)展安全合作，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)與威脅已勢(shì)在必行。

（一）從區(qū)域性公共產(chǎn)品來(lái)看，中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作能夠緩解地區(qū)公共產(chǎn)品供給效率低下

公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，作為理性的經(jīng)濟(jì)人為追求自我利益最大化，往往不去承擔(dān)理應(yīng)提供公共產(chǎn)品所擔(dān)負(fù)的成本，“搭便車(chē)”也就在所難免。中越兩國(guó)參與提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的過(guò)程中，能夠明確各自的職責(zé)，相互監(jiān)督彼此的行為，因而能夠避免陷入“集體行動(dòng)的困境”，在一定程度上緩解地區(qū)公共產(chǎn)品供給效率低下。同樣，區(qū)域性公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于“它能更直接地反映本地區(qū)不同類(lèi)型國(guó)家的需求”［1］，作為領(lǐng)土接壤的國(guó)家，中越都有很強(qiáng)的參與地區(qū)公共產(chǎn)品供給的偏好。比如中越兩國(guó)比較重視在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作中形成的利益訴求，共同的利益偏好提升了公共產(chǎn)品供給效率。

（二）從國(guó)家利益的角度來(lái)看，中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作具有互利共贏性

由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有跨國(guó)性，其產(chǎn)生和解決都超越了一國(guó)的界限。從地理位置上看，中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全威脅突出體現(xiàn)在邊境地區(qū)，特別是邊界線(xiàn)上的深山密林正成為“金三角”毒源的暢銷(xiāo)路線(xiàn)；邊境兩側(cè)，跨境少數(shù)民族眾多，邊境跨國(guó)婚姻嚴(yán)重，而大多數(shù)跨境婚姻屬于非法婚姻，非法入境的越南婦女在中國(guó)國(guó)內(nèi)基本權(quán)益得不到保障，同時(shí)“騙婚”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安。兩國(guó)展開(kāi)有效的合作來(lái)應(yīng)對(duì)這些威脅，是符合兩國(guó)國(guó)家利益的理性選擇。兩國(guó)的合作并非是一種零和博弈，而是國(guó)家作為理性參與者實(shí)現(xiàn)收益最大化的有效途徑，有利于兩國(guó)的長(zhǎng)治久安與共同發(fā)展。

（三）從國(guó)際制度的角度來(lái)看，中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作能帶來(lái)巨大的“制度外溢”效應(yīng)

中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作有利于推動(dòng)國(guó)際機(jī)制的構(gòu)建和完善。非傳統(tǒng)安全合作的雙贏利益不僅僅限于安全方面，還能帶來(lái)巨大的“外溢效應(yīng)”。一方面，基于非傳統(tǒng)安全的合作不斷深化雙邊協(xié)作機(jī)制，增進(jìn)兩國(guó)的政治互信，既加強(qiáng)中越間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化交流，增強(qiáng)兩國(guó)政策層面的對(duì)話(huà)與磋商，也加強(qiáng)在情報(bào)分享、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域的具體協(xié)作；另一方面，中越兩國(guó)的非傳統(tǒng)安全合作是一個(gè)良好的契機(jī)，能夠?yàn)橹袊?guó)與周邊其他國(guó)家開(kāi)展合作樹(shù)立制度規(guī)范，從而有利于建構(gòu)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域性、全球性公共問(wèn)題的解決。

二、“一帶一路”背景下中越非傳統(tǒng)安全合作的優(yōu)勢(shì)

面對(duì)周邊復(fù)雜的安全態(tài)勢(shì)，我國(guó)積極的倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，指明了一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”［2］，“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的倡議，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略就是構(gòu)建聚焦共同發(fā)展的友誼之路。越南作為沿線(xiàn)上的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化合作，可以為兩國(guó)打造互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)要素的跨界流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。

（一）依山傍水的地緣優(yōu)勢(shì)

東南亞是建設(shè)海上絲綢之路的必經(jīng)之地，而越南因其豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置，成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的“利益攸關(guān)方”。越共中央總書(shū)記阮富仲于2015年4月初率代表團(tuán)訪(fǎng)華時(shí)曾表示，“越方正積極研究參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，希望同中方加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流”［3］，毫無(wú)疑問(wèn)，海上絲綢之路將成為推動(dòng)兩國(guó)合作的重要驅(qū)動(dòng)力。由于具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)邊境上一些城市“在未來(lái)的‘一帶一路’戰(zhàn)略中扮演的角色將愈發(fā)舉足輕重”［4］，成為推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、人員往來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)。

在漫長(zhǎng)的中越邊境線(xiàn)上，依托地緣優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)戰(zhàn)略合作與人文交流，能為兩國(guó)非傳統(tǒng)安全合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從地緣政治的角度看，兩國(guó)存在為應(yīng)對(duì)邊境安全威脅進(jìn)行戰(zhàn)略合作的巨大需求。從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，作為東南亞地區(qū)的重要國(guó)家之一，近年來(lái)，越南正處在一個(gè)快速上升時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)積極的態(tài)勢(shì)，在進(jìn)出口貿(mào)易、吸引外資以及僑匯收入等方面取得很好的成績(jī)。從地緣人文交流的角度看，山水相連，多樣的邊境地理環(huán)境造就了很多跨境民族，中國(guó)廣西的壯族和越南的岱族、儂族等民族在邊界聚居，大湄公河與紅河流域都途經(jīng)兩國(guó)，豐富的旅游資源等都有利于推動(dòng)兩國(guó)的人文交流。依托這種地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與越南可以在多領(lǐng)域開(kāi)展各種形式的合作。

（二）戰(zhàn)略協(xié)作的同質(zhì)性?xún)?yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略協(xié)作的同質(zhì)性，也即中越兩國(guó)在戰(zhàn)略協(xié)作的目標(biāo)、方式等方面存在一致性，集中體現(xiàn)為兩國(guó)親密的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展實(shí)踐中，逐步形成了良好的黨際關(guān)系、制度化的高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制，有效的政策溝通為兩國(guó)開(kāi)展全面合作奠定基礎(chǔ)。

作為各自國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨自?xún)蓢?guó)關(guān)系正常化以來(lái)，一直保持著緊密的聯(lián)系，這突出體現(xiàn)在馬克思主義理論與社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的交流與學(xué)習(xí)上。中越兩黨理論研討會(huì)已成為一個(gè)固定的機(jī)制，也是當(dāng)代國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象［5］，從2003年起，中國(guó)共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨的有關(guān)部門(mén)每年都會(huì)共同舉辦一次理論研討會(huì)，就兩國(guó)的治國(guó)理論、民主法制建設(shè)、黨建等理論與實(shí)踐進(jìn)行交流與互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)兩黨關(guān)系。此外，在保持良好黨際關(guān)系的同時(shí)，中越逐步形成制度化的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年到2013年，中越政黨領(lǐng)導(dǎo)人和政府首腦互訪(fǎng)共達(dá)36次［6］，通過(guò)如此頻繁的高層互訪(fǎng)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一系列涉及各個(gè)領(lǐng)域合作的協(xié)定。2015年兩國(guó)簽署聯(lián)合公報(bào)，設(shè)定了今后兩國(guó)伙伴關(guān)系發(fā)展的基本框架。除了高層互訪(fǎng)外，兩國(guó)政府還建立了其他重要的合作機(jī)制，例如2006年成立了中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)，增強(qiáng)了兩國(guó)管控雙邊合作及應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的能力。

（三）經(jīng)貿(mào)合作的需求激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”的大背景下，中越兩國(guó)不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易暢通需要穩(wěn)定的安全環(huán)境，這種需求激勵(lì)兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作。根據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，2012年，中越貿(mào)易額為504.4億美元。2013年雙邊貿(mào)易額654.8億美元，增長(zhǎng)29.8%。2014年雙邊貿(mào)易額836.4億美元，增長(zhǎng)27.7%，其中，我國(guó)出口額637.4億美元，進(jìn)口額199億美元，分別增長(zhǎng)31.2%和17.8%。截止2015年1－4月，雙邊貿(mào)易額達(dá)276.3億美元，增長(zhǎng)19%，其中我國(guó)出口額208.6億美元，進(jìn)口額67.7億美元，分別增長(zhǎng)了19.2%和18.1%①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部亞洲司網(wǎng)站，中國(guó)越南雙邊經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況整理而成。。值得注意的是，在2014年4月，中越兩國(guó)關(guān)系曾因南海爭(zhēng)端陷入低谷，但是民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)仍保持增速。由此可見(jiàn)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作已形成巨大的“發(fā)展慣性”，這種趨勢(shì)激勵(lì)兩國(guó)不斷優(yōu)化合作環(huán)境。一方面促使兩國(guó)能夠著眼共同發(fā)展的大局，理性的應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，避免情緒化；另一方面建立溝通合作、對(duì)話(huà)協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展合作渠道，為有效應(yīng)對(duì)邊境威脅創(chuàng)造條件。

（四）文化優(yōu)勢(shì)

豐富的文化資源與共同的意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑民心相通的基礎(chǔ)，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅時(shí)，各項(xiàng)措施的落地最終依賴(lài)于民意所向。越南學(xué)者阮輝貴認(rèn)為，上千年來(lái)形成的越中關(guān)系可以“概括為兩個(gè)字：‘三同’，即‘同文，同種，同志’。‘同文’即是指同屬東亞文化，”［7］歷史上形成的尊儒的歷史文化傳統(tǒng)拉近了兩國(guó)民眾的距離。新時(shí)期以來(lái)，中越兩國(guó)文化合作與交流活動(dòng)呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，各種形式的文化交流活動(dòng)精彩紛呈，如“越南文化周在中國(guó)”、“中國(guó)文化周在越南”以及“中國(guó)—東盟文化年”等。加強(qiáng)文化溝通與人員交流儼然成為聯(lián)系中越友好關(guān)系的重要紐帶。

作為文化因子的重要組成部分，意識(shí)形態(tài)也是影響雙邊關(guān)系的一個(gè)極為重要的因素。“在過(guò)去上千年的歷史中，中越分享東方文明的共同價(jià)值觀；現(xiàn)在，在世界局勢(shì)不斷變化的背景下，中越面對(duì)民主、人權(quán)問(wèn)題時(shí)有著相同的觀點(diǎn)。”［8］也就是說(shuō)，意識(shí)形態(tài)成為塑造兩國(guó)關(guān)系的重要標(biāo)桿。當(dāng)下，世界風(fēng)云復(fù)雜多變，中越兩國(guó)堅(jiān)持馬列主義的意識(shí)形態(tài)觀，反對(duì)西方國(guó)家對(duì)民主和人權(quán)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定的走社會(huì)主義道路，使兩國(guó)的政治觀點(diǎn)達(dá)成較多共識(shí)，鞏固和發(fā)展了兩國(guó)之間的兄弟友誼。

三、“一帶一路”背景下中越非傳統(tǒng)安全合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）越南國(guó)內(nèi)政局局勢(shì)給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)

一方面，越南黨政軍權(quán)力比較分散，制衡色彩濃厚。越共九大以來(lái)，逐步形成了黨權(quán)、政權(quán)、軍權(quán)分開(kāi)，相互制衡的政體結(jié)構(gòu)，總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席成為越南政壇的“四駕馬車(chē)”，這種體制易影響其外交政策的穩(wěn)定性。另一方面來(lái)自國(guó)內(nèi)民主主義極端化，反華情緒的蔓延。2014年5月11日，越南民眾游行者對(duì)中國(guó)在西沙群島海域的鉆井平臺(tái)作業(yè)提出抗議，加之缺乏有效的規(guī)范和引導(dǎo)，反華游行很快轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的騷亂，事態(tài)不斷升級(jí)。這次事件使得中越關(guān)系趨于緊張，使得雙方的戰(zhàn)略合作也受到?jīng)_擊。

（二）南海爭(zhēng)端背景下，地緣政治博弈升級(jí)為兩國(guó)關(guān)系增添了不確定性

南海問(wèn)題一直是影響中越兩國(guó)關(guān)系的“硬傷”。2014年5月越南爆發(fā)的暴力反華事件，是中越兩國(guó)圍繞南海主權(quán)與權(quán)益歸屬問(wèn)題進(jìn)行博弈的一個(gè)縮影。在南海問(wèn)題上，中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的決心不曾有絲毫的動(dòng)搖，并通過(guò)多種渠道、多種方式向外界傳達(dá)和平解決爭(zhēng)端的外交主張。然而，越南為爭(zhēng)奪南海權(quán)益，不斷把南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化，使得地緣政治博弈不斷升級(jí)，增添了兩國(guó)關(guān)系的不確定性。在南海爭(zhēng)端背景下，引入外部力量符合越南打“平衡牌”的外交風(fēng)格，最明顯的例子，越南積極配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，并與其保持密切接觸。作為回應(yīng)，美國(guó)政府于2014年10月宣布將采取措施解除對(duì)越部分武器禁售令，不斷提升兩國(guó)軍事合作的潛力。在東盟成員國(guó)中，“越南通過(guò)與美國(guó)保持安全聯(lián)系，增強(qiáng)海上力量，來(lái)推進(jìn)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的圍堵政策”［9］。因此，南海問(wèn)題背后的美國(guó)因素成為影響中越兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“掣肘”。與此同時(shí)，日本通過(guò)在越南投資援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如新干線(xiàn)高鐵計(jì)劃），印度也與越南進(jìn)行聯(lián)合軍演推進(jìn)其“東進(jìn)戰(zhàn)略”，爭(zhēng)取擴(kuò)大它們?cè)跂|南亞的影響力，基于復(fù)雜的地區(qū)局勢(shì)，如何妥善處理好周邊關(guān)系，考驗(yàn)著兩國(guó)政治精英們的智慧。

（三）邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出，并呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)

隨著邊境地區(qū)人口的頻繁流動(dòng)，一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)。一方面，非傳統(tǒng)安全威脅聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。跨境販毒吸毒、跨境販賣(mài)兒童婦女、非法移民、走私等跨國(guó)犯罪問(wèn)題相互滲透，正如此前媒體報(bào)道，部分“越南新娘”加入了販毒行列，由于“越南新娘”大都屬于非法移民，加之其他跨國(guó)犯罪行為，已成為兩國(guó)合作的“阻力”。另一方面，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全以及社會(huì)穩(wěn)定等聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題給兩國(guó)的社會(huì)治安帶來(lái)巨大隱患，這些威脅若處理不好，容易引發(fā)排外情緒，特別是激進(jìn)的民主主義，它有可能激化各種矛盾，成為兩國(guó)安全合作的重大威脅。

四、“一帶一路”背景下中越非傳統(tǒng)安全合作的突破路徑

通過(guò)綜合分析中越兩國(guó)非傳統(tǒng)安全合作的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，為全面推進(jìn)雙方非傳統(tǒng)安全合作，需要兩國(guó)在國(guó)家和地區(qū)層面上采取更加積極主動(dòng)、有效的行動(dòng)。可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行新的路徑探索。

（一）身份路徑——努力打造“命運(yùn)共同體”，建立信任關(guān)系

“命運(yùn)共同體”是中國(guó)周邊外交理念的集中體現(xiàn)，在中國(guó)與越南的地緣政治博弈過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，明確自己作為地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份角色，同時(shí)也歡迎越南“搭乘中國(guó)發(fā)展的便車(chē)”。作為中國(guó)的近鄰，越南認(rèn)識(shí)到，不應(yīng)把中國(guó)的崛起視為威脅，而應(yīng)看作自己發(fā)展的機(jī)遇。打造“中越命運(yùn)共同體”，必須要建構(gòu)中越兩國(guó)的認(rèn)同感。亞歷山大·溫特提出了影響集體身份建構(gòu)的四個(gè)主變量：相互依存、共同命運(yùn)、同質(zhì)性、自我約束［10］。從這個(gè)四個(gè)方面出發(fā)，中越雙方可以不斷依托經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)相互依存度；友誼與合作構(gòu)成兩國(guó)發(fā)展的主流，夯實(shí)兩國(guó)共同命運(yùn)的基礎(chǔ)；兩國(guó)同屬社會(huì)主義國(guó)家，具有相近的文化傳統(tǒng)與意識(shí)形態(tài)；對(duì)待敏感問(wèn)題（如南海爭(zhēng)端）時(shí)，能夠自我克制，通過(guò)協(xié)商解決。這些優(yōu)勢(shì)完全可以轉(zhuǎn)化成為打造“中越命運(yùn)共同體”的有利條件，推動(dòng)兩國(guó)建立相互依存的信任關(guān)系。

（二）制度路徑——加強(qiáng)雙邊、多邊機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)更加務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略合作

近年來(lái)，在中國(guó)—東盟框架下，中越兩國(guó)推進(jìn)了一系列的次區(qū)域合作，并簽署了一系列的多邊合作協(xié)議。這些機(jī)制框架確立規(guī)范兩國(guó)關(guān)系的基本原則，搭建起兩國(guó)對(duì)話(huà)與合作平臺(tái)，推動(dòng)戰(zhàn)略合作走向務(wù)實(shí)。一方面是在兩國(guó)安全合作機(jī)制框架下，針對(duì)更加具體的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題落實(shí)跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，為打擊邊境走私與販毒，兩國(guó)邊境，海關(guān)、邊防、警務(wù)等部門(mén)正逐步形成長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法與合作機(jī)制，共同打擊跨國(guó)犯罪。此外，針對(duì)特定領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作而成立一些雙邊機(jī)制在新形勢(shì)下應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和深化，如中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)、中越陸地邊界聯(lián)委會(huì)以及新成立的基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融與貨幣合作工作組等。另一方面是在地區(qū)層面上，借助區(qū)域性合作平臺(tái)推動(dòng)多邊機(jī)制的建設(shè)。在一些區(qū)域性或跨區(qū)性合作機(jī)制中，如湄公河委員會(huì)、“10+1”、“10+3”、大湄公河次區(qū)域合作等。中國(guó)和越南都是這些“朋友圈”中的一員，兩國(guó)互助相望將使這些區(qū)域性和跨區(qū)域性機(jī)制發(fā)揮更有效的作用，為解決區(qū)域性問(wèn)題提供重要的平臺(tái)。

（三）實(shí)施路徑——成立第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為克服“集體行動(dòng)的困境”，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，需要在操作層面切實(shí)加強(qiáng)兩國(guó)的合作，因此可以設(shè)立一個(gè)第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（或曰聯(lián)合委員會(huì)），就各方職責(zé)進(jìn)行有效劃分，對(duì)兩國(guó)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，此前中越兩國(guó)就針對(duì)邊防、海關(guān)等成立的聯(lián)合協(xié)調(diào)小組可以提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

成立第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其作用主要有三：第一，信息溝通作用。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的復(fù)雜性，在解決過(guò)程中需要第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就相關(guān)事態(tài)的發(fā)展和解決進(jìn)行信息溝通，解決問(wèn)題處理過(guò)程中的信息非對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得解決方案更加合理。第二，監(jiān)督實(shí)施作用。在兩國(guó)合作過(guò)程中，成立第三方機(jī)構(gòu)可以糾正政策偏差，就兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，起到彼此制約的作用，確保兩國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)。第三，危機(jī)管控作用。兩國(guó)非傳統(tǒng)安全合作易受到突發(fā)因素的影響，第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，能夠使兩國(guó)保持克制，采取協(xié)調(diào)理智行動(dòng)，遏制危機(jī)的蔓延。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)兩國(guó)非傳統(tǒng)安全議題的合作，不僅能增強(qiáng)兩國(guó)聯(lián)系的紐帶，拓寬合作領(lǐng)域，而且能促使雙方抓住發(fā)展機(jī)遇共同受益，推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展。面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中越兩國(guó)應(yīng)站在符合兩國(guó)共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)有的地緣優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等，規(guī)避非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)。在“一帶一路”背景下兩國(guó)應(yīng)切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與政治互信，建立共同體，拓展多邊框架下的雙邊合作，成立第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造條件。

［1］樊勇明.區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個(gè)理論視點(diǎn)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（1）：7-13.

［2］趙周賢，劉光明“.一帶一路”：中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的交匯橋梁［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-24（07）.

［3］習(xí)近平同越共中央總書(shū)記阮富仲舉行會(huì)談［EB/OL］（.2015-04-07）［2015-09-28］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-04/07/c_1114893481.htm.

［4］“一帶一路”戰(zhàn)略加快實(shí)施中越邊貿(mào)迎來(lái)新變化［EB/OL］（.2015-01-15）［2015-09-28］.http://epaper.chinanews.com/html/2015-01/15/content_73950.htm.

［5］韋日平.21世紀(jì)中越馬克思主義本土化比較研究——以中越兩黨理論研討會(huì)為視角［J］.廣西民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（2）:51-54.

［6］黃黎洪.越南對(duì)華實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略研究［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2014，（7）:49-59.

［7］古小松.21世紀(jì)初的中越關(guān)系：走向務(wù)實(shí)［J］.東南亞縱橫，2005（1）:36-43.

［8］黃云靜.傳統(tǒng)文化、意識(shí)形態(tài)與當(dāng)代中越關(guān)系［J］.東南亞研究，2004（3）:31-35.

［9］Cheng，J.Y.S.Sino-Vietnamese Relations in the Early Twenty-first Century.Asian Survey，2011，51（2）：387.

［10］亞歷山大·溫特.國(guó)際政治的社會(huì)理論［M］.秦亞青，譯.上海：上海人民出版社，2008：334.