關(guān)于高校企業(yè)改制、規(guī)范管理的幾點思考

程平

摘 要：中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)深入改革，不但給國內(nèi)眾多的高校企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。目前，高校企業(yè)發(fā)展停滯不前的原因主要有定位模糊、無限責(zé)任與風(fēng)險的承擔(dān)主體為學(xué)校、管理體制不完善等，因此，高校企業(yè)進(jìn)行管理體制的深化改革已經(jīng)成為新時代發(fā)展的趨勢，校辦企業(yè)應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并不斷創(chuàng)新運行機(jī)制、積極梳理清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能真正實現(xiàn)改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校企業(yè)；深化改革；管理體制

中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如火如荼，高校校辦企業(yè)也有如雨后春筍一般涌現(xiàn)，然而伴隨而來的是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)二者間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系問題的不清晰，影響了高校企業(yè)的快速發(fā)展。本文簡單分析了高校企業(yè)目前存在的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系問題，揭示了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系對于高校企業(yè)體制改革的重要性，并提出了針對性的體制深化改革對策，旨在不斷促進(jìn)高校企業(yè)的合理運行，完善管理體制，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更有力的支持。

一、目前國內(nèi)高校企業(yè)經(jīng)營管理主要存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬的不清楚。高校企業(yè)的產(chǎn)權(quán)包括了知識產(chǎn)

權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等。在我國，絕大多數(shù)高校企業(yè)都有部分資產(chǎn)因沒有合法手續(xù)、不能通過法定登記與評估而造成的產(chǎn)權(quán)歸屬不清問題。而這份資產(chǎn)常常是從創(chuàng)建初期起就遺留的問題，許多校辦企業(yè)在最初成立的時候，除有部分投資來源于學(xué)校本身，還有很多來源于籌資。另外，在專利、科技成果等無形資產(chǎn)的管理上，高校企業(yè)也缺乏市場的量化評估，因此很容易流失。

（二）我國高校企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。目前，國內(nèi)不少的校辦企業(yè)都是由高校作為事業(yè)單位法人進(jìn)行創(chuàng)辦，因此，不但全部資產(chǎn)歸高校所有，而且企業(yè)經(jīng)營的全部風(fēng)險也直接歸高校所有。在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，發(fā)生破產(chǎn)或倒閉時，高校也必須承擔(dān)無限責(zé)任，其運營壓力巨大。

（三）國有產(chǎn)權(quán)所有者的嚴(yán)重缺位。目前，國內(nèi)大部分的高校全資企業(yè)都普遍存在產(chǎn)權(quán)所有者的明顯缺位現(xiàn)象。很多的高校企業(yè)盡管已經(jīng)認(rèn)識到了現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)點，但在實際的運行管理過程中卻依然放任自流，沒有建立一套積極有效的監(jiān)管體制對校辦企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)科學(xué)的管理。同時，經(jīng)營者、出資者之間又沒有對各種的職責(zé)有明確的劃分，此外在企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值方面也缺乏合理的考核指標(biāo)體系，甚至在企業(yè)上交高校任務(wù)時也缺乏憑據(jù)，因此高校企業(yè)的整體運營效率明顯偏低。故理順高校企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠?qū)ζ涔芾眢w制的深化改革產(chǎn)生積極的影響。

二、高校企業(yè)管理體制深化改革的思考方向

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度理論深刻揭示了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及規(guī)律。任何企業(yè)都必須面對市場，都會受到市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制約影響。同樣，高校企業(yè)也是企業(yè)，當(dāng)然也要受到這種客觀規(guī)律的制約。因此，要想在激烈的市場競爭中生存下來并得到發(fā)展，高校企業(yè)一定要先把產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，并建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)運行管理制度。具體可以從以下三大方面入手：

（一）成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，構(gòu)建現(xiàn)代化的高校企業(yè)運行機(jī)

制。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是各大高校企業(yè)進(jìn)行改制的最重要目標(biāo)之一。要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，則必須采用清產(chǎn)核資的方法，徹底摸清高校企業(yè)的家底，再進(jìn)行的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。根據(jù)資產(chǎn)屬性的不同，可以把高校企業(yè)的資產(chǎn)清晰劃分出哪些屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，從而界定產(chǎn)權(quán)歸屬，并按照分類重新建賬，往后實現(xiàn)分開管理，由學(xué)校投資的資產(chǎn)可以明確界定為國有資產(chǎn)。第一，那些企業(yè)占有的經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格依照清產(chǎn)核資明確規(guī)定的金額承擔(dān)起對高校資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。第二，那些非經(jīng)營性資產(chǎn)，高?？梢允杖∵m量的資產(chǎn)占用費。第三，如果企業(yè)使用的是高校專利的無形資產(chǎn)，則必須按無形資產(chǎn)的市場價格向高校支付技術(shù)占用費或者入股當(dāng)作高校的投資。第四，如果企業(yè)要把已經(jīng)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，可以依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。第五，如果學(xué)校能夠把全部的經(jīng)營性資產(chǎn)通過無償劃轉(zhuǎn)的方式移交至資產(chǎn)經(jīng)營公司，則可以只承擔(dān)有限責(zé)任。

高校作為唯一的投資者，依法設(shè)立國有獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，委托其代表學(xué)校對各種資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營與管理，能夠幫助理順校企關(guān)系，進(jìn)一步完善高校企業(yè)管理體制，把原來落后的行政管理手段成功轉(zhuǎn)化為新型的資產(chǎn)經(jīng)營公司持股經(jīng)營管理手段，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，校企分開，權(quán)責(zé)分明，成功設(shè)計高校和企業(yè)二者間的“有效防火墻”，自此，高校再也不需要用學(xué)校名義從事經(jīng)營活動，只需制定相應(yīng)的激勵政策，保障國有資產(chǎn)的保值即可，同時又避免了無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險。另一方面，企業(yè)也無需高校掛面，避免影響高校正常的科研教學(xué)，在日常經(jīng)營活動中可以自主按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運營。

（二）建立“高校國資委”，履行高校出資人職責(zé)?！案咝Y委”是“高校國有資產(chǎn)管理委員會”的簡稱，也是資產(chǎn)經(jīng)營公司的唯一股東。高校國資委能夠在高校企業(yè)改制后，按照相關(guān)條例規(guī)定，派出股東代表、監(jiān)事會成員到達(dá)投資企業(yè)，參與企業(yè)的重要決策，依法享有出資人權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對投資企業(yè)的管理，促進(jìn)資產(chǎn)的增值。

（三）建立國有資本投入和退出的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。要真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則一定要確保國有資本的能夠順利退出。國有資本的退出一般可以分為兩種，第一種是戰(zhàn)略退出，第二種是自然退出。其中戰(zhàn)略退出后，則不再擁有無形資產(chǎn)方面的如自有知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，一般是根據(jù)比較經(jīng)濟(jì)原則，通過變賣置換的手段，讓另外的產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)入。而自然退出，是針對市場前景黯淡的高校企業(yè)，其常常因為經(jīng)營不善又無法吸引投資，最后只能選擇依法破產(chǎn)退出。

國有資本依法退出原則規(guī)定，在進(jìn)行股權(quán)改制時，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)實事求是，結(jié)合高校企業(yè)實際運營狀況，對其進(jìn)行改制重組調(diào)整。如果該高校企業(yè)的經(jīng)營良好，市場發(fā)展前景光明，則可以增資擴(kuò)股的方法投入更多的資本，增強(qiáng)企業(yè)實力，幫助做強(qiáng)做大，提高社會資源的利用率。如果是該高校企業(yè)的主營業(yè)務(wù)并非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則可以選擇退出、轉(zhuǎn)讓、出售等戰(zhàn)略退出方式實現(xiàn)對企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，例如可以通過存量轉(zhuǎn)讓法來減持股份，那么變現(xiàn)回收的資金還能夠回報學(xué)校。如果該高校企業(yè)屬于一般企業(yè)，則建議選擇采取控股或參股的辦法重新對股權(quán)進(jìn)行設(shè)置。而那些經(jīng)濟(jì)效益差、經(jīng)營業(yè)務(wù)停滯、經(jīng)營規(guī)模狹小、發(fā)展前景黯淡的高校企業(yè)，則應(yīng)選擇自然退出，在依法審計后停業(yè)或關(guān)閉。此外，如果該高校企業(yè)已經(jīng)確定關(guān)閉的企業(yè)，則應(yīng)該由資產(chǎn)經(jīng)營公司單獨組建一個清算小組，依法清算企業(yè)的債權(quán)與債務(wù)，堅決撤并。合理的企業(yè)改制能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科學(xué)提高核心競爭力，借助規(guī)模效益，讓國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值和增值。

高校企業(yè)管理體制改革帶有明顯系統(tǒng)性特點，在深化改革時應(yīng)把其當(dāng)中一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，始終堅持一要積極發(fā)展、二要規(guī)范管理、三要創(chuàng)新改革的指導(dǎo)思想，始終堅持保障學(xué)校權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)資源整合、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，提高經(jīng)營者積極性以及提高經(jīng)濟(jì)效益的基本原則，依法對高校企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理清晰，不斷完善企業(yè)法人結(jié)構(gòu)，充分考慮多方面的需求，建立現(xiàn)代化的新型企業(yè)管理機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效離順是改革我國高校校辦企業(yè)管理體制的思考和工作重點，相關(guān)部門及工作人員只有抓住根本，采取有效的對策，才能保證高校企業(yè)的可持續(xù)迅速發(fā)展。

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