標本兼治，促進教育良性發展

王一杰

針對當前教育領域教師失范行為頻出的問題，教育部出臺了《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。不久前，針對教育領域教師收禮行為屢禁不止的狀況，筆者曾做過一個有關家長給教師送禮原因的調研。從調研結果看，作為一部針對社會熱點問題出臺的規章，《辦法》的出臺既有合理性，同時也存在可供討論之處。出于對現實的考慮，《辦法》的繼續推行以及完善是必然的。同時相關部門也不應將問題的解決僅僅局限于懲治性的規章條例，應當從更深更廣的層面上看待當前輿論熱議的師德問題。

一、《辦法》的出臺具有現實合理性

首先，《辦法》有利于維護教師群體社會形象。調研表明，教師收禮情況具有普遍性，除有的教師公然向家長索要禮品之外，更常見的則是以更加“委婉”的方式鼓勵送禮：家長送過禮，則對其孩子關注度高，未送過則不冷不熱。有家長評論，“你看，還真靈，一給教師送禮，教師（對孩子）的關注度馬上就上來了”。

《辦法》正是針對現實中教師失范行為頻發的情況而出臺。幾年前，轟動一時的范美忠事件引發了輿論對教師職業道德問題的強烈關注。近期以來，幼師體罰兒童、教師公開索禮事件接踵而至，更是將師德問題推上了輿論的風口浪尖。盡管失范之舉乃少數教師所為，然而其造成的負面社會影響卻是巨大的。一系列的負面性事件，折損了公眾對教育的信任。據《教育藍皮書》披露，2007年，有超過五成的公眾表示對教育狀況“比較滿意”或“很滿意”[1]。而到了2013年，同樣由《教育藍皮書》提供的數據顯示，對教育做出“比較好”或“非常好”評價的公眾下降到不足三成（29.89%）[2]。教育作為公共性事業，其順利運行需要全社會的配合與協調。公眾對教育的低評價，必將有損教育事業之良性發展。而除了社會影響之外，因極少數教師的所作所為影響整個教師群體在公眾心中的形象，這對絕大多數教師來說也是不公平的。《辦法》一方面給教師群體以提醒，通過促進教師自我約束、減少失范行為頻率來保障教育領域的聲譽;另一方面也體現了教育部門對整治師風的決心，是教育領域向公眾做出的一份承諾，其出臺必將對維護教師隊伍的社會形象起到積極作用。

其次，《辦法》有利于促進教師權利和義務相統一。本次調研中，有的家長認為教師們的收禮行為并不難以理解，畢竟教師們都不是富人，經濟收入水平并不很高。然而，社會對教師群體的“高標準、嚴要求”并非無故而來，而是與當前教師待遇提高的情況相呼應的。中國教育學會副會長朱永新在文章中指出，“在當今社會，教師待遇逐步落實，教師社會地位也不斷提升，因此社會對教師隊伍要求的提升也是應當的” [3]。根據權利和義務相統一的原則，教師群體在享受更多尊重、更優福利的同時，必將受到更大程度的約束。從這個角度來說，即使沒有一系列教師行為失范事件發生，對教師約束的加強也是社會發展的趨勢所在。當前不斷浮出水面的教師行為失范事件是一個提醒，提醒社會在致力于提高教師待遇、保障教師權利的同時，也相應地對教師所應盡的義務給予更多的關注。

再次，限制與保護并舉，有利于現實執行。從訪談中得知，各地對教師收禮并無一致性的規定，一般暴露后才會進行相應的處理，這也使得現實中對教師行為的處理缺乏平等性。《辦法》并非是對教師行為的一味限制，它也在維護教師權益方面起到積極作用。北京師范大學余雅風教授認為，《辦法》強調了“保障教師合法權益”這一價值。其一，《辦法》對處分程序和處分決定形式都做了具體、明確規定，通過程序和形式正義保護教師權益;其二，《辦法》還確立了權利救濟途徑，這有利于教師維護自身合法權益。除此之外，《辦法》最終有利于依法執教社會環境的創建，這也是維護教師權益的表現[4]。這也就是說，《辦法》不僅具有減少教師失范行為的作用，實際上也具有對目前教師處分程序、處分形式上的欠缺之處做出改善的功能。這無疑是有利于保障教師群體利益的。由此可以說，《辦法》在表面上看是對教師群體的層層限制，但在限制當中也隱含了保護的意味。這在價值層面上達到了平衡，有利于教師群體對《辦法》的接受和遵守。

二、《辦法》難以從根本上解決師德問題

盡管《辦法》在提升教師師德意識、改善教育領域風氣等方面具有積極作用，然而，《辦法》遠非改善當前教育領域諸多問題的根本性舉措。

首先，制度性因素是導致師德問題的重要原因。對于當前教育領域出現的諸多問題，教師的個人品德在很大程度上只是表層因素，在表層之下另有更深層的制度性因素有待挖掘。例如，對于近年來頻出的體罰問題，21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，人們傾向于將此現象歸于“師德低下”，然而師德低下的背后，乃是教師隊伍素質良莠不齊、自上而下行政管理的固有現實[5]。教師職業準入門檻低，操作程序嚴謹性欠缺，教師隊伍魚目混珠，從業人員自身是非辨別能力欠缺，規則、法律意識薄弱，《辦法》類的約束條例自然難以有效對其產生威懾作用;管理自上而下且多依賴行政手段進行，教師、學校等主體一心只考慮對上級負責而并非真正考慮對學生負責，則任何規章條例的出臺都難免淪于“上有政策、下有對策”的尷尬。除此之外，教師待遇也是不可忽視的問題。盡管如前文所提，當前教師的待遇比以往有所提高，但是否提高到合適的水平仍有待商榷。教師課外有償輔導、教師收受禮金的現象固然與教師職業操守有關，但這其中也折射出教師群體對其待遇水平存有意見。《辦法》以他律的方式，防范教師觸及底線，然而要真正使教師認同職業道德，實現道德自律，還應為其創造相應的制度性條件。

其次，社會風氣對教師的影響不可忽略。必須看到，師德問題不是孤立存在的，而是與社會大環境息息相關。在一定程度上，當前教育領域的一系列問題是當前社會風氣的產物。風氣無所改變，師德問題就很難根除。正如中國教育倫理學會會長錢煥琦所指出的，受當今社會物質實利主義、世俗享樂主義的影響，教育已經由以培養道德、追求真理為目的的活動蛻變為以尋求“謀生術”為目的的應試性教育，教育領域本身已經成為一個“道德貧乏”的地方[6]。當整個社會環境、教育領域都呈現道德疲弱之態時，置身于其中的教師必然受其影響。忽略社會大背景，單純地將懲治的矛頭指向教師，這不僅在價值取向上對教師群體有失公平，在解決問題的方式上也不免有“治標不治本”之嫌。本次調研發現，家長們普遍把給教師送禮當作為孩子爭取資源的方式，而這導致那些并不十分熱心于爭奪資源的家長也不得不通過跟風來圖一個內心安穩。甚至連年幼的子女也會推波助瀾地要求家長“賄賂”自己的老師。如此的狀況下，教師可謂置身于禮物的重圍之中，要抵御誘惑已困難，而家長們的“盛情”則更難以推卻。可以想見，但凡家長們的勁頭不削減，即使師德紅線劃定得再醒目，教師們也難免在誘惑與熱情的夾攻中一次次地因“一念之差”而潰敗。而家長們如此急切的送禮心態，又在很大程度上受社會環境的影響。調研顯示，家長傾向于將自己的社會經驗用于與教師的交流交往當中，認為既然很多事情都是通過“禮尚往來”的方式辦成的，那么要拜托教師好好對待自己的孩子，當然也要依此類推。可以說，當前熱議的師德問題為我們提供了一面折射全社會的鏡子，一條可供窺斑見豹的線索。它的出現警示我們，當今整個社會正面臨道德滑坡的困境，亟待人們的關注與努力。在教育領域出臺法規條例進行約束縱然必要，但僅僅依靠如此卻遠遠不夠，要從根本上改善狀況，還需社會道德水平的整體性提升，而這需要全社會的共同努力。

三、對待《辦法》之出臺：且推行且反思

首先，肯定《辦法》之意義，繼續推行并不斷完善。盡管《辦法》無法根治當前教育領域的問題，然而教育領域問題的形成自有其深層而廣泛的社會文化土壤，想要根除極其困難，我們并不能期望任何的部門規章提出根本性的解決之策。《辦法》的功能并不在于從根本上解決錯綜復雜的師德問題。如果《辦法》能夠促進教師群體自律自省，減少教師失范行為的發生頻率，那么它就具有存在的價值和意義。仍以教師收禮行為為例，盡管《辦法》難以根除“禮尚往來”的社會潛規則，但這畢竟給教師群體敲響了警鐘，促其提升原則意識和自控力度，而這將會削減收禮熱潮的勢頭。

同時，《辦法》作為新出臺的規章，也不可避免地存在一些待商榷之處。例如，《辦法》雖然更加明確、具體地對教師行為給予規范，但仍然存在些許模糊之處。諸如“在教育教學活動中有違背黨和國家方針政策言行的”等措辭界定不明，在操作層面上也許面臨問題。再如《辦法》中的某些條例在《教師法》中已有明確的相關規定。這些都可能是未來有待完善的地方。

其次，更深層次看待師德問題，為教育領域營造自由空間。《辦法》針對目前輿論高度關注的師德問題所出臺，它在反映教育部門高度重視大眾呼聲的同時，也從側面反映了社會對教育領域問題的過度敏感。如廣東省羅定市黎少中學校長彭耀忠所說，道德淪喪本來只出現在個別教師的身上，卻被社會媒體無限地擴大，以致整個教師隊伍都遭受牽連。如今一小點的負面情況都使整個教育領域草木皆兵，教育工作者無法自由伸展手腳，這是對教育工作者的不公平，也使教育失去自己的獨立性和話語權[7]。教育領域作為現階段公眾關注的焦點，其存在的問題首當其沖地成為眾矢之的。一方面，問題的揭露必然有助于問題的解決，個別教師惡性行為的曝光可促進整個教師隊伍進行反思加勉;另一方面，局部問題揭露后若被放大，卻又產生另外的問題。教師是教學活動的主導者，教育活動的高效運行需要教師主動性、創造性的發揮。如今社會的高度敏感導致教師被困在輿論與條例的牢籠中，明哲保身的謹慎消磨了教育的魄力和活力。這或許有利于減少極端惡性事件的發生，卻也在同時阻礙了教育向更高境界的邁進。

對此，無論是教育部門還是社會民眾，都應當意識到，師德問題并非僅僅是教師個人的道德自律問題，在很大程度上來源于社會風氣與制度弊端。因此，與其直接對教師隊伍施壓，不如將更多的精力用于改善教師所處的學校、社會環境。這不僅有利于師德問題的根本性解決，而且還能夠避免教師在行政條例紛繁、輿論壓力洶涌的背景下只求循規蹈矩、不求探索創新的局面。教育的發展需要一定的自由、獨立空間。由于深層次因素的改變不是一朝一夕所能完成的，因此《辦法》這類規范性條例仍然是短期內整治風氣的必要手段。但是從長遠來看，解決問題最有效的方式應在于為教師隊伍提供更優的制度條件和社會氛圍，以改變當前教育秩序的維持不得不依賴于行政條例的狀態。

參考文獻：

[1]搜狐教育. 2007年度教育滿意度調查 公眾滿意度有所提升[EB/OL]. http：//learning.sohu.com/20080304/n255523303.shtml， 2008.3.

[2]搜狐教育. 2013年公眾對所在地區教育滿意度低于“一般”[EB/OL]. http：//learning.sohu.com/s2014/satisfaction/， 2014.10.

[3]朱永新. 爭當榜樣 恪守底線—寫在《關于建立中小學師德建設長效機制的意見》和《中小學教師違反職業道德規范行為處理辦法》即將頒布之際[J].河南教育（基教版）， 2013（09）：7-8.

[4]余雅風.公平公正處理違反師德行為[N].中國教育報，2013-12-05.

[5]吳晶.專家解讀《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（征求意見稿）》[J].

山西教育（管理）， 2014（01）：62.

[6]錢煥琦. 教師職業道德評價：治標與治本[J]. 探索與爭鳴， 2014（04）： 21-22.

[7]彭耀忠.由《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》想到的[J]. 生活教育， 2014（18）：115，43.

（作者系北京師范大學教育學部2012級學生）

（責任編輯：任媛媛）