深化市場經濟改革的經濟法對策

劉雪萍

摘 要：現代市場經濟催生了經濟法，經濟法為市場經濟提供法律保障。在市場經濟改革不斷深化的同時，應當繼續完善現有的市場法律制度、市場要素法律制度、市場信用與投融資法律制度、社會保障與分配法律制度，進而為市場經濟的深化改革提供法律支持和決策服務。

關鍵詞：深化；市場經濟；改革；經濟法；對策

一、現代市場經濟催生了經濟法

市場經濟的發展經歷了自由市場經濟（古典市場經濟）和現代市場經濟兩個階段。在自由市場經濟階段，完全由市場力量自發調節。在這個階段，商法發揮了積極而有效的作用。一位著名的法學家曾說，商業革命有助于造就商法，商法也有助于造就商業革命[1]。在考察商法和西方市場經濟的關系史時，我們認為，一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在[2]。作為制度創新的商法，成為有效率的市場經濟的制度構成，節省了交易主體間的交易成本，促進了資源的優化配置，推動著市場經濟的發展。自由市場經濟背景下的歷次經濟危機促使西方國家意識到國家對市場干預的必要性。市場的自發調節不可能實現充分就業，使經濟自動達到均衡，因而市場經濟必須要有政府的干預。這就標志著古典學派的自由主義經濟理論已經讓位于必須進行國家干預的凱恩斯主義。以此為標志，市場經濟進入了有宏觀調控的現代市場經濟階段。與此同時，“公法對私法領域的侵入”——經濟法逐步開始健全，成為國家干預經濟的法律手段，以確保市場經濟繼續發展。就是說，經濟法是市場經濟發展到一定時期，為解決“市場失靈”而產生的。因此，它以國家干預、補救和矯正市場機制為特征而成為市場經濟繼續發展的制度保障。

經濟法最早產生于德國，德國當時為了準備第一次世界大戰，頒布了大量的法規來調整壟斷關系，對重要物資及其價格實行國家統制。這些新法規擺脫了傳統“公法”、“私法”所涉及的內容，確認國家對經濟進行全面的直接干預。然而，經濟法產生的根源，并不在于當時德國的具體國情，而在于深刻的經濟根源——生產社會化和壟斷。這種生產社會化和壟斷導致了“市場失靈”，其直接表現就是周期性經濟危機。為解決“市場失靈”，經濟法便應運而生，并隨著新的經濟領域的不斷拓展而不斷進行自身的調適。

二、經濟法為市場經濟提供法律支撐

作為市場經濟的“基本法”，經濟法為市場經濟的發展提供必不可少的法律支撐。

第一，市場主體管理法律制度。在市場經濟條件下，市場主體的法律地位、組織形式、權利能力和行為能力等內容一般由民商法作基礎性的規定。但是僅有這些基礎性的規定是遠遠不夠的，還必須有體現國家調控的經濟法。國家為了全局性的、整體性的利益，為了整個社會經濟的協調發展，就必須對市場主體的組織及其活動進行必要的管理和調控，包括市場準入、企業形態的設定、財務管理、審計、監督檢查、企業破產等。因此，企業法律制度、公司法律制度、市場主體登記管理法律制度和破產法律制度等就形成市場主體管理法的主要內容。第二，市場秩序維護法律制度。由于市場經濟條件下市場主體的獨立性和市場活動的趨利性，市場秩序不可能自發形成。市場秩序作為一種實然狀態的形成，離不開國家的管理。經濟法以國家提供強制性規定并保證其實施的綜合性形式來維護市場秩序。反不正當競爭法律制度、產品質量法律制度、消費者權益保護法律制度、價格法律制度和廣告法律制度就形成市場秩序維護法的主要內容。第三，資源配置法律制度。國家調控資源配置的目的是為了糾正市場配置資源中出現的消極現象，使有限的資源得到最佳的或者優化的配置組合。調控資源配置的方法則可以有經濟方法、行政方法和法律方法等。法律方法中主要有反壟斷法、計劃法、產業政策法、固定資產投資法、招標投標法、國有資產管理法、可持續發展法和促進科技進步法等等，這也就是資源配置優化法的主要內容。第四，經濟穩定調控法律制度。整體經濟穩定是宏觀經濟調控的總目標。調控的工具主要是財政政策和貨幣政策。表現在法律領域就是財政法、金融法。而其中相關的稅法、銀行法、票據法、證券法、保險法、城市房地產管理法、會計法等也都是重要工具。第五，社會保障法律制度。社會保障關系是國家為了實現社會公平、保持社會穩定，在建立和實施社會保障過程中與各種社會主體所發生的社會經濟關系。社會保障關系主要包括社會救助關系、社會保障關系、社會福利關系和社會優撫關系。體現在法律上就是社會救助法、社會保障法、社會福利法和社會優撫法構成社會保障法律制度。第六，涉外經濟管理法律制度。涉外經濟管理法涉外經濟管理關系是國家在管理涉外經濟活動時與涉外經濟主體之間發生的縱向經濟關系。在國際經濟一體化的進程中，有利于各國繁榮的自由貿易是經濟發展的大趨勢。出于經濟、政治以及文化甚至軍事上的考慮，國家必須對涉外經濟進行管理。國家對涉外經濟的管理，是國家對于國內經濟進行管理和調控的延伸。

三、市場經濟深化改革要求完善經濟法律制度

（一）完善市場主體制度。第一，進一步深化國有企業改革，理順國有資產管理關系。我們要繼續在宏觀上抓好國有經濟戰略性調整，保持管理體制的整體協同性，又要適應市場經濟發展的要求，切實解決好中央和地方的政府分級管理，充分調動改革發展的積極性。我們要理順國有資產管理法律關系，從法律上明確中央政府和地方政府作為出資人的權利、義務和職責，要理順國有資產管理機構與政府產業經濟部門的關系，區別工作職責，劃清工作界面，形成符合市場經濟內在要求的互補協同的法律關系。第二，積極引導非公有制經濟發展。應大力發展和積極引導非公有制經濟的發展，主動清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，并在投融資、稅收、土地和對外貿易等方面與國有企業享受同等待遇。通過法律調控來改進對非公有制經濟的服務和監管。第三，完善中介服務組織法律制度。現代市場經濟條件下，商會、行會、協會、各類民辦非企業組織等中介服務組織的存在，使得整個社會的組織化程度和運行效率不斷提高，有效降低市場交易成本。我國中介服務組織的發育還處于初級階段，相應的法律建設應該更加有利于提高整個社會組織化程度，更加有利于促進中介組織加快改革、整合和培育的力度。要大力發展經濟服務類中介組織、社會服務類中介組織，積極培育和發展信用評級機構、投資銀行等各類中介組織。

（二）完善市場要素法律制度。第一，推動產權制度改革。產權改革的不完整，特別是與土地相關的法律制度的缺陷，是中國經濟在宏觀和微觀層面上諸多問題的根源。要實現中國經濟的可持續發展，必須對現行的土地制度做出重大調整，重點是通過允許集體建設用地直接入市交易，賦予農民對農村土地更加完整的所有權。在對農地私有化的效果取得共識之前，在政策層面上，可以允許在小范圍內進行農地產權改革的試點，在總結經驗的基礎上逐步推廣，降低制度變革的風險和交易成本。第二，促進技術創新。我國經濟法制度建設應該為構建完備的科技創新體系提供法律保障，調整和規范政府與市場的積極性。政府要著力建設科學技術研究、科技成果產業化、科技園區發展、科技創新主體培育等關鍵系統之外，還要通過全面的制度創新，構建一個完備的法律體系，包括創新主體培育、資本支持、技術支持、技術中介服務、科技市場培育、鼓勵科技人員創新、鼓勵企業技術改造，等等。第三，促進人力資本開發。經濟法制度建設應進一步加大人力資源開發的促進力度，強化制度供給，逐步形成具有中國特色的人力資源開發體系，全面營造人才輩出、人才集聚、人才輻射的宏觀環境。根據未來發展總體格局，經濟法律應當盡快實現人力資源結構從過去被動的適應性調整向主動的戰略性調整轉變，根據世界經濟發展的新趨勢，致力于提高關鍵性人才的環境適應能力，盡快實現從解決一般性緊缺人才，向培育特殊的戰略性管理人才的轉變，根據制度創新的本質要求，經濟法律要致力于深化體制改革，盡快實現從主要依靠優惠政策吸引人才向創造有利于人才集散的法治環境轉變。

（三）完善市場信用與投融資法律制度。第一，以建立、健全國家信用體系和社會信用制度為目標，制定并完善相關法律法規。首先，制定有關社會信用的法律、法規，以法的形式規范信用的公共信息、征信數據的取得和使用程序，規定征信機構的設立、經營、管理和監督；其次，協調好信用信息的征用、披露與個人隱私權和商業秘密保護之間的沖突；再次，建立和完善失信懲罰機制和守信獎勵機制。在銀行、稅務、海關、外匯、工商行政管理、技術監督等部門間建立不良信譽記錄的黑名單制度，對不良信譽者及時亮牌，提高不良信譽的成本，讓那些不講誠信者付出慘重的代價，從而不敢不講誠信，不得不講誠信。對守信者予以獎勵和激勵，提高守信的效益，激發守信者的積極性；最后，以經濟法的理念為制導，對現行法律中與誠信經濟不適合的制度與規定進行修改。如把民法中的附隨義務上升為經濟法的基本義務，設立針對違反誠實信用行為的公益訴訟制度等。第二，完善現代投融資法律制度。實現經濟快速發展，只有強大的資本市場才能為全社會的經濟體系提供風險配置機制。企業的多樣性從根本上決定了資本市場的多層次，因此，建立多層次資本市場體系已是當務之急。建立健全由市場供求決定的利率形成機制，央行通過運用貨幣政策工具引導市場利率，改進中央銀行的金融調控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，防范系統性風險。健全金融風險監控，預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。

（四）完善社會保障與分配法律制度。第一，完善社會保障法律制度。社會保障是經濟發展的推進器，是社會和諧的穩定器。今后，現代社會保障法律制度建設要繼續促進包括法定基本保險、多種形式的補充或互助保險、商業性保險在內的有機結合的多層次的縱向體系。形成類型不同、籌資水平和保障水準各異、能夠相互轉換順利銜接的多形式的橫向體系。從而真正構成社會保險的社會化網絡的建立與完善。第二，推進社會分配法律制度改革。規范分配秩序，調整國家、企業和個人的分配關系，最終要逐步形成高收入者和低收入者都占少數，中等收入者占多數的分配格局。特別是要盡快建立要素參與分配的機制，真正形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的經濟法體系，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的法治氛圍。

當前，我國的各項改革已處于深水區、疲勞期和膠著狀態，經濟社會發展在延續“黃金發展期”態勢的同時，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰日趨嚴峻的態勢，社會、經濟的整體轉軌正在經受歷史性的考驗。我們應當認真研究市場經濟改革中所面臨的具體問題，通過經濟法律的逐步完善為進一步深化市場經濟改革提供法律支持。

參考文獻：

[1] 伯爾曼.法律與革命——西方法律傳統的形成[M].賀衛方等，譯.北京：中國大百科全書出版社，1993：409.

[2] 道格拉斯·諾思等.西方世界的興起[M].歷水平，譯.北京：華夏出版社，1989：59.