海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探析

梁豪鵬

摘 要：本文分析了海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步促進(jìn)海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)集群；特色經(jīng)濟(jì)

一、海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）文化教育水平落后，人才流失嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯、教育資金投入不足等多鐘因素的累加影響，導(dǎo)致落后和偏僻的少數(shù)民族縣域地區(qū)的文化教育水平較低，特別是各縣（市）在職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)和技術(shù)教育等方面投入不足，導(dǎo)致師資缺乏和教學(xué)質(zhì)量不高，使整個(gè)海南縣域地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)的文化教育水平，造就了較低的人口素質(zhì)，阻礙了海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

由于海南各縣（市）的區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯，加上當(dāng)?shù)卣疀](méi)有足夠的資金來(lái)出臺(tái)有吸引力的人才引進(jìn)政策，對(duì)高級(jí)人才的吸引力不夠，每年流入海南的高科技人才不多。另一方面，本地的高素質(zhì)、高科技人才因待遇不高，想方設(shè)法走出海南，從而使海南科技人員占海南總?cè)丝诘谋戎仄停粌H影響科學(xué)技術(shù)的推廣，也導(dǎo)致海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。

（二）縣域工業(yè)化進(jìn)程緩慢。一個(gè)大工業(yè)項(xiàng)目可以帶動(dòng)大片區(qū)域發(fā)展，因此，大工業(yè)項(xiàng)目是縣域工業(yè)化的主力軍。目前，海南大部分縣域都缺乏大工業(yè)項(xiàng)目，因此，導(dǎo)致海南縣域工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)化進(jìn)程較低。究其原因，首先是部分縣域在招商引資時(shí)，沒(méi)有將引進(jìn)大工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)作工作重點(diǎn)，也沒(méi)有按整個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)對(duì)外招商引資，反而繼續(xù)引進(jìn)一些傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，靠傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)縣域工業(yè)化 [2]。其次，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)不完善以及招商引資力度低等問(wèn)題，也是造成海南縣域工業(yè)化發(fā)展緩慢的主要原因。第三，許多外部條件和外部因素也影響海南縣域工業(yè)化發(fā)展，比如：海南整個(gè)島與島外的交通對(duì)海南的工業(yè)化進(jìn)程影響較大，特別是一些大工業(yè)企業(yè)不愿意將大項(xiàng)目放到海南。

（三）縣域特色經(jīng)濟(jì)不明顯。大力發(fā)展縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心。縣域經(jīng)濟(jì)必須以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，形成獨(dú)具本縣域特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。但是，海南有些縣（市）沒(méi)有形成本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較緩慢，很多縣（市）沒(méi)有依據(jù)自己所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)定位本縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，使大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，從而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較低。此外，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些“小而全”的“全能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”縣（市），“全能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”難以發(fā)揮該縣域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也不利于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，在區(qū)域合作中處于劣勢(shì)，最終削弱自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）海南城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。海南省城鎮(zhèn)化水平低，主要表現(xiàn)在數(shù)量多、土地占用面積大、人口規(guī)模小和質(zhì)量低、土地利用強(qiáng)度低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和規(guī)模較小、就業(yè)能力有限、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，這使得城鎮(zhèn)化對(duì)海南縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低。

二、促進(jìn)海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）政府重視文化教育，加大人才培養(yǎng)力度。政府部門(mén)要把高度重視文化教育落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，主要是增加教育經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)大批高素質(zhì)、高應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)人才，為快速發(fā)展海南縣域經(jīng)濟(jì)奠定智力基礎(chǔ)。首先，重視九年制義務(wù)教育，不斷提高適齡兒童入學(xué)率，加大引進(jìn)高水平教師的力度，建立優(yōu)秀教師輪崗制度，特別是要提高海南落后和偏僻的少數(shù)民族縣域地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各類(lèi)技術(shù)人才。各縣（市）要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造行之有效的辦學(xué)模式。比如：以工業(yè)為主的縣域地區(qū)，就必須要辦好一所技工學(xué)校；以旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的縣域地區(qū)，就必須辦好一所旅游職業(yè)學(xué)校。第三，健全優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制。各縣（市）要將優(yōu)秀人才的引進(jìn)、使用作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓，鼓勵(lì)技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，主要是資金支持和稅收減免政策。第四，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才市場(chǎng)，大力發(fā)展為人才服務(wù)的中介組織，促進(jìn)人才自由、合理流動(dòng)。

（二）促進(jìn)海南縣域工業(yè)集群式發(fā)展。相比江浙和廣東等縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，海南縣域的工業(yè)化程度較低，降低了海南縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。為了提高海南的工業(yè)化水平，應(yīng)采取工業(yè)集群式的發(fā)展策略。首先，應(yīng)詳細(xì)規(guī)劃海南整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域優(yōu)勢(shì)以及本縣域的特色資源，對(duì)工業(yè)園區(qū)的空間分布與產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行布局，落實(shí)“一縣多業(yè)”或者是“一縣一業(yè)”的工業(yè)格局；其次，重點(diǎn)引進(jìn)大工業(yè)項(xiàng)目，建立與項(xiàng)目配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括大工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、上游企業(yè)和下游企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。縣域地區(qū)要提供有吸引力的優(yōu)惠政策，并為大項(xiàng)目服好務(wù)；第三，提高政府政務(wù)水平。樹(shù)立“服務(wù)政府”的思想，各級(jí)政府職能部門(mén)要盡可能地為企業(yè)提供良好的服務(wù)，努力塑造出一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。另外，招商部門(mén)還需招商物流、通信、金融和保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)大項(xiàng)目呈工業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展獨(dú)具特色的縣域產(chǎn)業(yè)，變區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高海南的縣域競(jìng)爭(zhēng)力。海南各縣（市）要依據(jù)本縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜林則林”、“宜漁則漁”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅游則旅游”，打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和名牌產(chǎn)品，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)機(jī)制[3]。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)性和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的縣（市），則將農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為發(fā)展動(dòng)力，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)；對(duì)于工業(yè)主導(dǎo)型的縣（市），要加快工業(yè)化進(jìn)程，以引進(jìn)工業(yè)大項(xiàng)目為發(fā)展核心，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)；對(duì)于旅游資源比較豐富的縣（市），則要大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有人用“過(guò)了一村又一村，村村都像城；過(guò)了一城又一城，城不像城”來(lái)描述浙江的小城鎮(zhèn)化建設(shè)，非常精辟，從中可以看出浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和取得的非凡成就。小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化體系最基礎(chǔ)的層次，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，也是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的有效切入點(diǎn)。海南應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以縣城為主體，選擇一批農(nóng)村中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展。具體操作可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，將中心鎮(zhèn)作為縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，依托海南省資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分門(mén)別類(lèi)，揚(yáng)優(yōu)造勢(shì)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的新型城鎮(zhèn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。

參考文獻(xiàn)：

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