國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

黃傳明++陳典龍

摘 要：十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文通過介紹當(dāng)前中國的國家治理體系面臨的新環(huán)境，論證推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性，最后通過三個“著力點”構(gòu)建國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理體系和治理能力現(xiàn)代化；新環(huán)境；必要性；著力點

習(xí)近平總書記在2014年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出： “我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，也還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。”[1] 政治生態(tài)深刻的變化，國家能否通過自身的改革以適應(yīng)新環(huán)境，關(guān)系到改革能否順利推進。

一、中國的國家治理體系面臨的新環(huán)境

（一）公民權(quán)利意識的普遍增強與高漲的政治參與熱情。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活的改善，人們的權(quán)利意識和政治參與意識也愈加強烈。人們希望有更多的選擇自由，希望在法律面前人人平等；同時，對于與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，要求享有更充分的權(quán)利。

（二）社會結(jié)構(gòu)多元化與反腐的緊迫性。伴隨體制改革的深入，中國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生空前的分化與變遷。中國社會結(jié)構(gòu)的多元化，已成為一種新常態(tài)。在此背景下，如何建構(gòu)具有激勵兼容的政治機制以協(xié)調(diào)各方利益，防止公共權(quán)力特權(quán)化和有力懲治腐敗，就成為一個亟需解決的難題。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性

（一）公共需求多樣化與政府組織的有限容量的矛盾，要求推進治理體系現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)公共權(quán)力相比，現(xiàn)代社會公權(quán)力涉及大量新興事務(wù)。如果片面地增設(shè)政府部門來應(yīng)對復(fù)雜的公共需求，可能導(dǎo)致政府難以滿足復(fù)雜的公共需求。如何使現(xiàn)有的體制機制實現(xiàn)既能滿足民眾的當(dāng)前需求，又能夠容納未來發(fā)展需要的目標，顯得尤為必要。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與改革目標全面性的矛盾，要求推進治理體系現(xiàn)代化。 經(jīng)濟的高速發(fā)展，生產(chǎn)要素的快速流動要求改革一切不利于生產(chǎn)要素流動的體制和機制。但由于存在信息非對稱，政府和市場都存在 “失靈”的情況下如何使市場在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用，是創(chuàng)新治理體系的關(guān)鍵。

三、實現(xiàn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的著力點

治理體系是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)都需要反復(fù)權(quán)衡。國家治理體系構(gòu)，要建過程中明確“國家治理體系現(xiàn)代化要素”[2]，即公民權(quán)利保障、政府公共行為、黨的執(zhí)政能力。下文僅從這三個基本要素出發(fā)，闡述需要關(guān)注的幾個重點問題。

（一）尊重和保障公民權(quán)利。在現(xiàn)代國家治理體系中，憲法是根本大法，為保護公民權(quán)利、限制公共權(quán)力予以制度保障，治理體系現(xiàn)代化要以憲法現(xiàn)代化為最高體現(xiàn)。國家要切實引導(dǎo)公民樹立權(quán)利本位、依法維權(quán)和公民社會三個理念。

（二）政府轉(zhuǎn)型：推進國家治理體系現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的重

心。黨的十八屆三中全會明確提出了我國政府轉(zhuǎn)型的目標：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。國家治理體系現(xiàn)代化，其根本任務(wù)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。建設(shè)法治政府，必須堅持依法行政。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，用法律明確界定政府職能；其次，嚴格執(zhí)法，正確履行政府職能。服務(wù)型政府建設(shè)，其關(guān)鍵在于理順政府與社會的關(guān)系，核心是政府權(quán)力下放，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以公共服務(wù)為特征的新型政府管理體系。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式。轉(zhuǎn)變黨治國理政的方式，關(guān)鍵在于處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國之間的關(guān)系。要繼續(xù)理順各種權(quán)力關(guān)系，通過不斷地鼓勵和引導(dǎo)多元參與以及治理機制創(chuàng)新，逐步使新的國家治理方式制度化和法制化，鞏固國家治理成果；在具體操作中，避免通過強制性方式，做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)造制度環(huán)境以及營造合作氛圍等；做好國家治理成果的總結(jié)和推廣工作。真正做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方。

國家治理現(xiàn)代化，是現(xiàn)代政府、現(xiàn)代國家順應(yīng)時代發(fā)展潮流做出的理性決策。中國的國家治理現(xiàn)代化，通過不斷地鼓勵和引導(dǎo)多元參與以及治理機制創(chuàng)新，逐步使新的國家治理方式制度化和法制化。如此，中國特色社會主義道路必將越走越廣闊，步伐越來越穩(wěn)健。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-02-18

[2] 鄭言：推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化[J]，吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014年第2期