關于舊衣公益性回收利用問題研究

周映黎 劉思岐 肖彩紅 燕佳玲 文君 文婷

摘 要：隨著我國近年來經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，時尚潮流之風走進千家萬戶，每個人衣服的更新頻率也在不斷提高，多余的舊衣物如何處理成為困擾居民的難題。通過向市民發放問卷，對需要舊衣的機構以及提供舊衣回收途徑的資源平臺進行調查等方式，分析舊衣的潛在資源，深入研究舊衣回收再利用的中間環節，尋找舊衣公益性回收的有效途徑和信息平臺，為我國的公益性舊衣物回收利用提出合理建議。

關鍵詞：舊衣；公益；回收；捐贈

引言：據2013年中國資源綜合利用協會數據顯示，我國每年約有2600萬噸舊衣服被扔進垃圾桶，與此同時，我國又還存在著為數眾多的貧困兒童以及平均每年2億人次的受災人口需要舊衣物，面對如此大的舊衣浪費缺口，將舊衣與公益性回收結合在一起不失為一條行之有效的途徑。舊衣的公益性回收，是在舊衣的“供給方”和“需求方”之間建立一個公益性的信息平臺，這個信息平臺既包含了傳統的以公益組織為主導的定點回收，同時也利用網絡平臺覆蓋更大的范圍。在低碳經濟成為經濟發展主題的今天，舊衣公益性回收事業的發展能夠更好地促進資源的循環利用，為實現社會可持續發展以及社會和諧的目標添磚加瓦。

一、國內公益性舊衣回收利用存在的問題

目前我國舊衣回收的渠道還不太完善且尚未規范，問卷調查結果顯示：46.5%的家庭存放有30件以上的大件舊衣服，其中女性服裝為男性服裝的五倍之多；同時每個家庭平均每年還要購買10件以上的新衣；91%的調查者表示新購置的衣服可以穿一年以上，25%的人表示可以穿三年以上，也有部分人表示穿不到一年；超過九成（91.71%）的調查者遭遇過二手衣服捐贈無“門”的情況，其中69.06%的調查者表示“只能把舊衣服扔掉了”，22.65%的調查者表示“沒扔這些衣服，但通過其他方式處理了”。這一結果反映出舊衣物回收捐贈渠道在廣大居民中極不暢通，無論是在舊衣處理途徑上，還是在慈善機構回收、捐贈舊衣上，國內都面臨著很大的挑戰。

（一）舊衣的供給方與需求方之間缺乏橋梁。國外有一些著名的非政府慈善組織，像是“好意”（Goodwill），“救世軍”（Salva

tion Army）等，已經有了較完善的舊衣回收利用系統。對于二手衣物的搜集，這些組織都有詳細的規定，另外，“好意”一年的舊衣銷售額可達兩百萬。而在國內，舊衣回收點并不常見，在做舊衣回收捐贈項目的公益機構寥寥無幾。中國資源綜合利用協會的統計數據顯示，2011年我國紡織品生產量達4300萬噸，而扔掉的舊衣服約有2600萬噸；2012年，全國有約2000億元的廢舊衣服被淘汰。[1]另一方面，國內的一些貧窮地區和城市里的外來務工群體，對舊衣的需求仍較大。由于信息的不對稱，舊衣的供給方浪費了大量的可再利用資源，而需求方卻沒能得到這些資源。

（二）舊衣捐贈成本高。一件舊衣從募捐到送出去，要經過挑選、分揀、清洗、曬晾、消毒、烘干、包裝等一系列繁復的工序，處理非常麻煩，需要消耗巨大的人力物力，因此很多公益組織對舊衣捐贈這一塊也望而卻步。[2]另外，公益組織將舊衣捐贈給貧困山區需要的運費也是一大筆開銷。

成都某公益基金組織致力于收集城市中居民的二手衣物供貧困家庭繼續穿用，該組織為了維持的正常的運作，要為購置用于清洗消毒的機器、員工薪酬、場地租用、庫存和包裝運輸等負擔不小的開銷。同樣，致力于服務貧瘠地區兒童教育的公益機構——托愛公益組織，面臨的物資的倉儲和物流費用十分高昂，從2012年5月活動開始至今，該組織已花去近20萬元，這部分費用以往大部分是由托愛組織發起者墊付的。

（三）相關法律與監督制度、回收渠道不夠規范。我國目前舊衣回收的渠道主要包括實體店回收、網絡回收還有公益組織回收。受利益驅動，私人回收的舊衣往往經過簡單的處理流入市場，其衛生問題令人堪憂；網絡回收由于無序化以及自發性等特點使得關于舊衣回收的信息紛繁復雜，難以辨清真實性，從而給捐贈增添了一道門檻；公益組織的舊衣回收活動往往會激發群眾的捐贈熱情，但也難避免一些組織打著慈善、環保旗號免費回收二手衣服進行倒賣的現象。我國政府禁止從國外（包括港澳臺地區）進口廢舊衣物，也不準任何注冊的商家（慈善超市除外）經營廢舊衣物，主要是由于舊衣物品上帶有傳染病菌。

（四）公益性舊衣回收缺乏有效的宣傳和激勵機制。盡管互聯網的迅速發展以及越來越多社交平臺的應用為公益的宣傳帶來了契機，但問卷調查結果顯示，超過70%的調查對象表示不是十分了解舊衣物回收處理方面的信息。深圳市社會捐助接收管理服務中心是專門服務于舊衣回收的部門，該中心在全市構建起市、區、街道、社區四級社會捐贈接收網絡，但市民依然感覺捐贈舊衣渠道不太通暢，盡管他們已在全市各社區設立了529個舊衣回收點，但是大部分小區居民表示沒有聽說過舊衣回收箱。我國舊衣回收不僅要有相關部門和公益組織采取有力的手段來建設舊衣回收的硬件條件，更需要進行廣泛、深入人心的宣傳來保障舊衣回收渠道的通暢以及順利開展。超過75%的調查對象認為舊衣回收率低的原因是人們缺乏回收意識，對于很多市民來說，他們寧愿花十幾元買地攤貨，也不愿意購買經過消毒清洗后的舊衣物，80%的調查者表示衛生問題是他們對舊衣物最主要的擔憂，然而事實上，正規的舊衣銷售并非像人們想象中的“臟亂差”。

反觀國外環保意識較強的國家，不管是在政策上還是公益宣傳力度上都做得相對較好。最典型的要屬日本，它有2000多家二手服裝店，店主們還成立了行業聯合會。據統計，二手服裝在日本的年銷售額已經超過2億美元，人們買舊服裝，不單單因為便宜，更多的是一種年輕人眼中的“與眾不同”。英國采用教育宣傳手段，讓“穿著二手衣在身”衍生為一種生活態度和生活方式；美國、巴西、印度等國將舊衣回收作為一個環保行業來支持，不但舊衣原料回收免費，甚至還有補貼；瑞典的H&M服裝公司在全球48個國家組織回收舊衣活動，他們通過發放8.5折購物卡來回饋吸引捐贈者，而每收一件衣物，將向聯合國兒童基金會捐贈0.22元。

三、建議

（一）由公益組織及政府部門建立“供給者”與“需求者”之間的信息平臺。市民捐贈無門的原因主要是不了解回收渠道，而回收渠道的暢通依賴于信息平臺的建立。由可靠的公益組織或是政府部門出面來建立網絡和社區的信息平臺較傳統平臺能極大豐富舊衣回收的渠道，覆蓋大面積人群。

①設立社區舊衣回收箱。在社區廣泛設立“舊衣回收箱”，方便市民捐贈。每個回收箱的負責機構及其地點應標注清楚，并在回收箱旁設立服務登記冊，捐贈者可登記所捐衣物數量類別等，從而方便舊衣的整理。設立機構要負責對回收箱定期維護，及時清理里面的衣物，將回收的數量、衣物的用途，財務狀況等信息在網絡平臺或社區布告處公布，接受公眾及政府相關部門的監督。

②建立網絡信息平臺。舊衣公益性回收的網絡平臺可以由專門的機構或公益組織統一管理，對大量信息進行分類整理，認真核實，并提供相應接口給供給方和需求方聯絡及提供信息，確保其真實有效，做到即變即改，即動即清，一天一檢查，一周一匯總，提高信息的準確性、實效性和系統維護的科學化。

（二）填補公益組織舊衣回收利用時的成本。如同上文所述的兩個公益性組織，為了解決成本過高的問題，他們分別通過開設舊衣超市和網售“愛心”虛擬物品的方式來填補部分成本費用。前者成立的舊衣超市出售清洗消毒后的舊衣服，以低廉的價格在市場上流通，其中 9元價位的衣服扣除大概6元的成本，有3元的盈利，通過這部分盈利來支撐運營。后者在淘寶公益上有一個愛心店鋪，買家通過購買虛擬物品來向組織捐贈，比如購買一份“衣舊暖心”的虛擬商品，即相當于捐贈相應的運費，從而節省了物流等成本。

作為公益性的舊衣回收處理組織，可以采取以商業模式來運營公益事業的方式，例如，舊衣公益性組織與一些企業、社區建立合作，在外來民工居住點、農村等舊衣需求市場大的地方建立二手衣物出售點；與物流公司，洗衣連鎖建立長期的合作關系，實現互惠互利的局面。針對捐贈給貧困山區舊衣的組織，應該得到有關基金的贊助與支持，此外，運輸舊衣捐贈的車輛應該享受免費保養、加油以及過路費全免等服務。

（三）制定相關法律與監督制度，規范回收與捐贈渠道。隨著二手舊衣市場的興起，舊衣的回收和再出售應當有明確的規范標準，消費者權益也需要在購買二手衣物時得到保障。從衣物的回收到流入市場，每一步都應該和正常產品一樣有詳細的標準和監督制度。此外，工商部門對二手衣物收購等經營行為更應該嚴格規范，全面監督。對于市民捐贈的衣物，捐贈者有權利了解衣物的去向，從而打消市民“愛心被賣錢”的擔憂。衣物的捐獻去向要透明，相關“賬目”也要公開。

（四）建立有效激勵機制、加大公益宣傳力度。政府可以對舊衣回收公益組織或有舊衣回收項目的環保類服裝企業免去部分營業稅，由政府撥款，試點設立舊衣回收處，授權公益組織或有經驗團體進行管理，加大對舊衣公益事業的資金及政策支持。通過潛移默化，輿論引導的方式，另外公益廣告不失為一個較好的選擇。此外“明星效應”也會帶來一定的宣傳力度。舊衣公益組織還可與著名企業合作，借鑒H&M等公司的處理方式來進行公益的宣傳。

參考文獻：

[1]中國的舊衣回收市場需要政策的支持.華衣網資訊.2013-09-27

[2]成希、徐秋亮.慈善組織拒收回收市場難管、市民吐槽舊衣無處可捐[N].南方日報.2013-12-11

[3] 王志明.舊衣回收能否更加通暢[N].晶報.2013-10-28

[4]日本二手名牌服裝店生意火 最受年輕人青睞銷售額超2億美元[N].世界新聞報.2007-7-26

[5] 李睿鳴.舊衣回收公益“透明”才有好心情[N].蘇州日報.2014-08-19