公務(wù)員“雙梯制”現(xiàn)狀及其實施探究

朱晨

摘 要：早在黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)與職級相結(jié)合的制度”。十六大以來，公務(wù)員制度改革取得了一定成效，但與建立完善公務(wù)員制度的目標仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級別并行制度”。如今，干部職務(wù)與職級并行制度又有了新的術(shù)語——雙梯制。在黨的十八屆三中全會以后，各地開始推行公務(wù)員“雙梯制”。目前，這項制度尚不完善，本文就公務(wù)員“雙梯制”實行的意義以及未來發(fā)展進行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：雙梯制；意義；未來發(fā)展

引言：公務(wù)員“雙梯制”指職務(wù)與職級并行制度，即在職務(wù)晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立一種“職務(wù)晉升”與“職級晉升”并行的“雙梯”制度。目前，公務(wù)員“雙梯制”已在多個省份實施，其中以遼寧省為代表。公務(wù)員“雙梯制”不僅拓寬了公務(wù)員的晉升空間，同時對公務(wù)員也產(chǎn)生了較為有效的激勵作用。

一、公務(wù)員“雙梯制”的現(xiàn)狀

公務(wù)員“雙梯制”在一定程度上來說是利大于弊。現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級制度存在很大的問題：對于基層公務(wù)員來說，有效晉升激勵不足，晉升空間不大，資源分配不均等。由于公務(wù)員所在機構(gòu)的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間就很有限，同時干部職級晉升的時間也很長，那么基層干部的晉升激勵會降低，行政效能也會大大降低。資源分配不均這一現(xiàn)象是普遍存在的，如財力狀況、辦公經(jīng)費、津補貼、辦公經(jīng)費等，越到基層越薄弱。公務(wù)員“雙梯制”可以在一定程度上解決以上問題，它的實行可以使職級間的聯(lián)系由直接變?yōu)殚g接，職務(wù)與職級不再掛鉤，為基層公務(wù)員提供更大的晉升空間。

二、實行公務(wù)員“雙梯制”的必要性與緊迫性

（一）現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級制度存在的不足。（1）有效晉升激勵不足。現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級制度的主要缺陷就在于有效晉升激勵不足。公務(wù)員制度應該同時具備規(guī)范、激勵、引導、約束、懲處等方面的綜合效應，二現(xiàn)行制度存在很多缺陷。目前，公務(wù)員的待遇主要由基本工資和各種津補貼構(gòu)成，工資待遇的高低與職務(wù)和職級直接掛鉤，職務(wù)和職級越高，其對應的收入自然也就越高。只有職務(wù)晉升，職級才能夠晉升，工資待遇才能提高。因此，那些勤于政務(wù)卻無領(lǐng)導職務(wù)的普通干部就會出現(xiàn)有效激勵不足的問題。（2）晉升空間不大。因為公務(wù)員所在機構(gòu)的層級決定了干部職級的最高上限，因此基層干部上升的空間就會有限。比如在初級機構(gòu)，其領(lǐng)導職務(wù)最高是正處級，而職務(wù)又決定職級，行政級別最高也為正科級。很多基層的公務(wù)員，機構(gòu)本身的級別就低，職務(wù)層次相應也較低，因此在其政治生涯中往往最高只能晉升到副科級臺階，如果他不能調(diào)到更高級別的機構(gòu)，那么職務(wù)不能得到提升，職級也不會提升，這種情況使得很多人過早地考慮退路，造成人才資源的嚴重浪費。

（二）實行公務(wù)員“雙梯制”的意義。（1）現(xiàn)實意義：公務(wù)員職務(wù)與職級制度有利于解決工資待遇問題。根據(jù)公務(wù)員“雙梯制”，市、縣、鄉(xiāng)公務(wù)員任職達一定年限的可以享受上一級非領(lǐng)導職務(wù)工資等待遇，即任職副主任科員（含副科級職務(wù)）滿10年以上的可享受主任科員的工資等生活待遇，以此類推。這種待遇的提高不受職務(wù)限制，將提高工資待遇與干部的任用管理脫鉤。（2）社會意義：社會關(guān)注度高。公務(wù)員隊伍一直是社會上關(guān)注度最高的行業(yè)，尤其是公務(wù)員的工資與福利待遇方面。實行公務(wù)員“雙梯制”有利于解決公務(wù)員的工資與待遇問題。實行公務(wù)員“雙梯制”是中央早已提出的深化干部人事制度改革的重大舉措。從黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度”以來，已經(jīng)經(jīng)過了10年的時間，廣大基層干部反響強烈，殷切期望“干部職務(wù)與職級并行制度”早日實行。

三、實行公務(wù)員“雙梯制”的可行性

（一）公務(wù)員“雙梯制”符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。黨的十六大明確提出要“完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度”；黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度”；黨的十八大又一次提出要“完善公務(wù)員制度”。在這10年期間，國家人社部等部門曾進行過多次調(diào)研。目前，公務(wù)員“雙梯制”已在多個省份推出并且在四個縣開始試點。公務(wù)員“雙梯制”既符合中央有關(guān)文件精神和當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是中央有關(guān)文件精神的充分體現(xiàn)，是解決社會發(fā)展中基層干部提升與領(lǐng)導干部年齡斷層問題的有效途徑。

（二）我國具備實行公務(wù)員“雙梯制”的基礎(chǔ)和條件。歷史上，我國在“文革”以前和“文革”之中就存在17級以上享受縣級待遇和14級以上享受地（市）級待遇的干部政策。可以說，職務(wù)與職級并行制度在我國古代就曾實行過。目前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江西8省份表示推進基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。福建省政府在《福建省2014年健全人力資源社會保障體系改革實施方案》中提出在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。此外，安徽、遼寧、山東也提出了相關(guān)計劃。同時，遼寧還啟動了公務(wù)員職務(wù)職級“雙梯制”的前期調(diào)研。這些均為我國全面推進公務(wù)員“雙梯制”提供了寶貴的經(jīng)驗。

（三）許多省直機關(guān)與直轄市均在探索公務(wù)員“雙梯制”。目前，福建、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江西8省份表示推進基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。同時，全國還有四個試點，其中包括江西省九江縣、廣東佛山的南海區(qū)和甘肅隴南的禮縣，另一個縣則在東北。可以說，目前公務(wù)員“雙梯制”的推進現(xiàn)狀還是比較樂觀的，許多省直機關(guān)與直轄市均在探索公務(wù)員“雙梯制”，為公務(wù)員“雙梯制”的全面實行奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、關(guān)于加快推行公務(wù)員“雙梯制”的建議與思考

（一）構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行的“雙梯制”，提升公務(wù)員的發(fā)展空間。在現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)與職級制度下，公務(wù)員的發(fā)展主要與職務(wù)掛鉤。因此，對于廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升。根據(jù)數(shù)據(jù)表明，全國92%的公務(wù)員職務(wù)在科級以下，只有8%的公務(wù)員職務(wù)在副處級以上。因此，通過職務(wù)與職級并行的公務(wù)員“雙梯制”，才能增強對公務(wù)員的激勵作用，提升公務(wù)員的發(fā)展空間。具體來說，就是要改變單一的職務(wù)本位制度，實現(xiàn)置物盒職級的適度分離，使職級體現(xiàn)干部的資歷、業(yè)績；職務(wù)體現(xiàn)干部的責、權(quán)、利。形成職務(wù)與職級雙向激勵、有機結(jié)合、管理規(guī)范的職務(wù)職級體系。構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)與職級并行的“雙梯制”，拓寬公務(wù)員的晉升空間。

（二）完善職級晉升制度，制定根據(jù)能力和工作業(yè)績晉升職級的相關(guān)政策。國家要盡快完善職級晉升制度，制定根據(jù)能力和工作業(yè)績晉升職級的相關(guān)政策，才能保證公務(wù)員“雙梯制”的順利實施。在公務(wù)員晉升時間問題上，在九江縣試點中有人提出晉升時間過長，例如一般官員想要升到正科級待遇，需要27年的時間。我認為，職級應該根據(jù)每個人的條件來確定，每個人只要達到一定的條件和資格，通過了一定的程序就可以晉升，不用考慮職數(shù)的限制，可以有一個全國統(tǒng)一的標準，但不一定必須按照那個來執(zhí)行。

（三）穩(wěn)步實施公務(wù)員“雙梯制”，逐漸推進。公務(wù)員職務(wù)與職級的問題，在公務(wù)員行政體系中具有基礎(chǔ)性的地位，牽一發(fā)而動全身。因此，改革和完善職務(wù)與職級并行制度，必須穩(wěn)慎實施，分步推進。在工資待遇方面，建議出臺級別與工資津貼待遇適當掛鉤的政策。目前，我國已有相關(guān)規(guī)定表明職級與部分待遇掛鉤政策。同時，建議有關(guān)部門根據(jù)我國實際情況，堅持“積極穩(wěn)妥、逐漸漸進”的原則，盡出臺統(tǒng)一的公務(wù)員“雙梯制”制度及實施辦法。實施公務(wù)員“雙梯制”是一項長久工作，應循序漸進、積極穩(wěn)定，在探索中尋找經(jīng)驗，不可急功近利。

參考文獻：

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