基于"鎮(zhèn)村同治理念"探索革命老區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

馮丕成 覃永暉 湛浪 周艷

【摘要】以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，基于“鎮(zhèn)村同治理念”，針對(duì)張家界桑植紅色旅游資源與綠色自然資源整合開(kāi)發(fā)矛盾突出等問(wèn)題，探索革命老區(qū)“紅綠相映”模式新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；鎮(zhèn)村同治理念；革命老區(qū)；紅綠相映；小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

【Abstract】Sustainable development as the guiding ideology， based on the integrated development of the obvious contradiction between towns and villages Tongzhi concept for of Zhangjiajie sangzhi red tourism resources and green natural resources， and explore the old revolutionary base areas matched red and green "mode of new town planning and construction.

【Key words】Sustainable development；The concept of the towns and villages wen；Old revolutionary base areas； red；Green and matched；Planning and construction of small towns

1. 研究背景

桑植縣地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，位于湖南省西北部，隸屬國(guó)際旅游新城張家界市，距省會(huì)長(zhǎng)沙456公里，離張家界市71公里。桑植縣根據(jù)自身?xiàng)l件和外在影響，確定桑植縣“十二五”期間的發(fā)展定位為“一區(qū)三地”，立足于“產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)興縣、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略；2011年湖南省委九屆十中全會(huì)提出，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展的思想被重點(diǎn)提出。桑植縣是賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)，是紅二方面軍舉世聞名的長(zhǎng)征出發(fā)地，是湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的重要組成部分。全縣總面積3474平方公里，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)多人，少數(shù)人口數(shù)占總?cè)丝诘?0%，少數(shù)民族多達(dá)18個(gè)，其中以土家族、苗族、白族為主，以濃郁的土家族、白族民族風(fēng)最具特點(diǎn)，桑植戲劇、曲藝、舞蹈及民歌極具特色，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。擁有豐富的綠色資源，“亞洲第一洞”九天洞，“百里畫廊”溇水峽谷均鑲嵌于此，八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有2.32萬(wàn)公頃原始森林，6400余種野生動(dòng)植物等。

2. 鎮(zhèn)村同治理念對(duì)革命老區(qū)紅綠相映型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義

2.1鎮(zhèn)村同治理念對(duì)紅綠相映新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理論指導(dǎo)。

鎮(zhèn)村同治帶來(lái)的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為“5+5”特征，即：“五項(xiàng)堅(jiān)持”+“五同建設(shè)”，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、堅(jiān)持分步推進(jìn)、堅(jiān)持特色建設(shè)、堅(jiān)持多元投入、堅(jiān)持完善機(jī)制；鎮(zhèn)村區(qū)域同步規(guī)劃、鎮(zhèn)村環(huán)境同步整治、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、鎮(zhèn)村設(shè)施同步建設(shè)、鎮(zhèn)村文明同步創(chuàng)建。[1] 讓城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)文化和鄉(xiāng)村文化和諧融會(huì)，這有利于新型小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)統(tǒng)一，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化“紅綠”資源配置，更好地發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村“綠色”優(yōu)勢(shì)和“紅色”潛力的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，這不僅有助于“紅綠”結(jié)合的多元化與整體化，也能夠突顯區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力與規(guī)劃建設(shè)的可行性，更能夠?qū)崿F(xiàn)新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)性。

2.2紅綠相映新型小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村同治發(fā)展模式分析。

紅綠相映新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是紅色旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中“紅”與“綠”的交相輝映，相得益彰。紅色旅游是綠色旅游環(huán)節(jié)上的閃光點(diǎn)，綠色旅游需要紅色旅游配合，以達(dá)到突出特色的效果，而紅色旅游也要與綠色旅游的結(jié)合，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生疊加吸引力[2]。紅綠相映新型小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同治發(fā)展模式，不能單向追求紅色優(yōu)勢(shì)發(fā)展極對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，而要從整體全局的角度出發(fā)，力求與綠色優(yōu)勢(shì)發(fā)展極的協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同治，可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)村同治發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中城與鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一，“紅”與“綠”兩因素有機(jī)結(jié)合，“紅”帶“綠”，“綠”保“紅”。

3. 基于“鎮(zhèn)村同治理念”研究紅綠相映模式新型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

鎮(zhèn)村同治是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，鎮(zhèn)村同治本質(zhì)是積極的城鎮(zhèn)化政策，鎮(zhèn)村同治示范區(qū)是人流、物流、資金流、信息流適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。鎮(zhèn)村同治按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求建設(shè)，集中解決新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。

3.1統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展關(guān)系，深度挖掘紅色資源內(nèi)涵，提升吸引力和影響力。

統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展關(guān)系，深度挖掘紅色資源內(nèi)涵，就是要整合紅色資源，重視最體面、最有分量的民族文化，協(xié)調(diào)資源節(jié)點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建重點(diǎn)突出，全面發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)格局。

（1）以交通系統(tǒng)為骨架，調(diào)整紅色資源開(kāi)發(fā)的空間布局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的交通和紅色資源地域分布狀況，結(jié)合紅色資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力等因素，通過(guò)調(diào)整紅色資源深度開(kāi)發(fā)的空間布局，提高紅色資源開(kāi)發(fā)利用效率。

（2）以優(yōu)化資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為途徑，實(shí)現(xiàn)紅色資源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益與吸引力及影響力。通過(guò)資源的深度開(kāi)發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)、康體、宗教文化和民俗節(jié)日旅游等特色產(chǎn)品，優(yōu)化資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源附加值。[3]

（3）突出紅色資源重要節(jié)點(diǎn)，形成輻射發(fā)展模式。結(jié)合鎮(zhèn)村同治內(nèi)涵，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有知名紅色資源的深度開(kāi)發(fā)，通過(guò)協(xié)同與帶動(dòng)作用，加快重要節(jié)點(diǎn)紅色資源的開(kāi)發(fā)深度，提高區(qū)域紅色資源整合的聯(lián)動(dòng)性、合理性和科學(xué)性。

3.2統(tǒng)籌鎮(zhèn)村構(gòu)建格局，充分利用綠色資源優(yōu)勢(shì)，保證發(fā)展性與可持續(xù)性。

充分利用綠色資源優(yōu)勢(shì)是鎮(zhèn)村同治新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的正確選擇，是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同治有效方法。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展性與可持續(xù)性必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：

（1）眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。把握好整個(gè)綠色資源和城鎮(zhèn)化中的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行最佳配合，獲得最大效益。忽視或弱化了其中任何一個(gè)方面，將制約整體功能長(zhǎng)久、持續(xù)的發(fā)揮。

（2）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益應(yīng)放在同等位置，開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩輪應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是前提，保護(hù)生態(tài)是根本，保護(hù)生態(tài)就是保效益，只有做到利用與保護(hù)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)和諧統(tǒng)一。

（3）繼承傳統(tǒng)生產(chǎn)方法與應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)“綠色”城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須把繼承傳統(tǒng)生產(chǎn)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)戶之間的有效聯(lián)系，努力探索符合綠色發(fā)展的科技運(yùn)行方式。

3.3統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)踐紅綠資源互惠共生，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)型與生態(tài)型。

新型城鎮(zhèn)化的目的不僅僅在于追求經(jīng)濟(jì)水平的提升，其最終目的是為了改善城鎮(zhèn)生活水平與生活環(huán)境。鎮(zhèn)村同治建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，就是要在提高經(jīng)濟(jì)水平、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，保留優(yōu)美的自然生活環(huán)境，具體說(shuō)來(lái)：

（1）利用好紅色資源特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)設(shè)施、服務(wù)完善的“紅色”節(jié)點(diǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)整合城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)豐富的綠色資源對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的持久保障和質(zhì)量保證。

（2）要加強(qiáng)政府扶持力度和政策導(dǎo)向，改變以往單向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。鎮(zhèn)村同治就是要求發(fā)展要素中對(duì)“綠色”因素的突出與重視，城鎮(zhèn)化不僅是為了提高生活水平，更是為了提高生活質(zhì)量。

（3）要注重綠色資源對(duì)于紅色資源開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的保障作用。以犧牲和破壞綠色資源，激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過(guò)度的城鎮(zhèn)化雖然帶來(lái)了眼前的物資繁榮，但是社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力也被消耗。紅綠資源互惠共生，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，又能保障鎮(zhèn)村共建共享，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)型與生態(tài)型。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃細(xì)嘉.紅綠相映型紅色旅游區(qū)構(gòu)建的實(shí)證研究—以江西井岡山為例[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.3.

[3]高維忠.韶關(guān)旅游資源深度開(kāi)發(fā)研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2003.10.

[基金項(xiàng)目]2011年湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目；2011年湖南文理學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目.

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）01-22-674

[作者簡(jiǎn)介] 馮丕成（1987-），男，籍貫：湖南常德人，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院08級(jí)在讀本科生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃。

覃永暉（1978-），男，籍貫：湖南懷化人，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院城市規(guī)劃教研室主任，副教授，碩士，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃。

湛浪（1992-），男，籍貫：湖南郴州人，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院10級(jí)在讀本科生，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃。

周艷（1990-），女，籍貫：湖南長(zhǎng)沙人，湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院08級(jí)在讀本科生，研究方向?yàn)橥聊竟こ獭?/p>