新能源汽車充電基礎設施應適度超前建設

5月15日，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在江蘇調研新能源汽車產業發展時強調，要把充電設施擺在新能源汽車產業發展更加重要的位置，適度超前建設，促進推廣應用和研發生產實現良性互動，推動新能源汽車產業加快發展。

成績喜人，要堅定信心

對去年一年以來新能源汽車取得成績應當充分肯定，從中央到地方、從政府到企業、從我們新能源汽車全產業鏈的各個環節已經初步形成了圍繞一個事業，大家心往一處想、勁往一處使，共同發力。大家的積極性迸發出來了，這是最主要、最根本的一點，具有重要的意義。

正是因為有了以上的態度我們的政策體系越來越完善，從中央到地方都是這樣，工信部的發言說分解的18項政策已經出臺了11項，還有7項，特別是在座的地方政府也都出臺了一些配套的政策。在這個基礎上，去年我們無論是研發、生產還是推廣應用，都取得了長足的進步。比如生產，2013年產量是1.7萬輛，2014年產量是8.4萬輛，2014年產量增長了4倍，推廣應用量也比前一年增長了近5倍。我們的生產、研發水平也在不斷的提高，無論是電池、電機、電控，還是零部件，都有很大的提升。但在有些方面跟世界先進水平有差距，當然差距也不小。這些成績的取得就說明黨中央國務院發展新能源汽車的戰略決策，特別是習近平總書記、李克強總理都有了明確的指示。新能源汽車發展我們是有條件、有基礎、有機遇，雖然有困難但也有希望。

盡管現在對發展新能源汽車還有說三道四的，但是我們通過去年一年的實踐，我們的信心更加堅定了！未來肯定是一片大事業，我們的新能源汽車可能在世界上會有一些重要成績，很多外國人、政府都非常羨慕中國。這些成績來之不易，是各部門、各行業、有關企業共同努力的結果。在此，我也代表黨中央國務院向大家表示衷心的感謝！

挑戰尤大，不進則退

在肯定成績的同時，確實也要看到我們的成績還是初步的。目前新能源汽車的性能指標、配套能力、充電設施發展水平與真正實現大規模商業化應用還有不少的差距，與真正形成國際競爭能力還有很長的目標。特別是我們原來的規劃提出2015年要累計實現50萬輛，到2020年規劃500萬輛，任務非常艱巨。

從大家討論的共同問題來說充電設施發展滯后也確實成為了一個重要問題。同時，產品性能也不高，包括整車、電池。市場競爭特別是國際競爭日益激烈，我們確實處在“逆水行舟、不進則退”的關鍵時刻。我認為，去年打了基礎，今年是非常關鍵的一年，今年好的勢頭能不能鞏固，能不能發展關系到我們后續十三五規劃，關系到2025、2030年中國汽車強國的目標。我們一方面要充滿信心，另一方面還是要有憂患意識，工作勁頭兒一點不能松，政策力度也不能減，而且還要從體制、機制上繼續創新，才能把這種勢頭保持下去。

充電設施適度超前

下一步我們新能源汽車工作的總體要求仍然是過去一再強調的要繼續按照市場主導、創新驅動，重點通過協調發展的要求，堅持一手抓推廣應用，一手抓研發生產。

在當前，要把充電設施建設放在更重要的位置上，促進推廣應用與研發生產嚴密互動。為什么提出要把充電設施建設放在更加突出的位置上呢？通過今天會議大家也都形成了一致意見：研發生產是根本，充電設施是保障，兩者是互相牽制、互相促進的。特別是在當前情況下，新能源汽車保有量約13萬輛，但充電樁的缺口很大。充電樁如果不能滿足用戶的需求會嚴重挫傷用戶購車的積極性，用戶不敢買，買了也有很多怨氣。過去打仗說“兵馬未動，糧草先行”，充電樁建設也一樣要適度超前，今年要集中力量突破這個短板和缺口，這關系到我們能不能鞏固和發展新能源汽車的良好態勢。

下一步怎么辦？國家能源局起草的關于新能源汽車充電設施建設的兩個文件：一個是指導意見，一個是發展指南，看完這個材料還是挺受啟發的，里邊介紹了一些國內外的情況和經驗。一方面請大家將意見和發展指南帶回去認真審閱，有什么意見書面反饋給能源局；請能源局再綜合大家的意見，認真修改盡快上報。文件發布后請各地和各有關企業按照發展指南認真實踐，涉及到的有關部門要落實細化配套措施，這個意見一共有26條，我梳理了一下，有幾個要點供大家參考：

1、要切實落實責任。充電設施建設方面地方政府負有統籌各方的總體責任，這是充電設施建設的一個組成部分。有關部門在地方政府落實責任的時候，其它部門發改委、財政部、國土部、建設部、標準委要各司其職按照分工落實責任，電網企業要共建網站，相關企業要承擔起建設責任。國家事務管理局和各有關機關要率領政府部門搞好建設；發改委應該是充電設施建設的牽頭部門；國土資源部要進一步解決用地問題，住建部納入審計并落實責任。

2、充分用好兩手。發揮好市場機制和政府扶持，兩手都要硬。充電設施是基礎設施的重要部分，政府和市場或者企業要各自找到自己的位置。

上午在萬幫調查，他們用了3個月時間建成了1000多個充電樁。他們之所以做得好，是因為能夠較好的用市場化、專業化的辦法解決充電設施的需求和供給問題。我們的充電樁不是花瓶，不是用來參觀的，是切切實實解決用戶需求的。但是在哪個地方有需求、什么樣的需求、多大的需求他們都能做到全面的了解和解決。

說實在的，讓政府部門去銜接未必能有這樣的效果，所以要更好的發揮市場的作用。但是充電設施畢竟涉及到公共服務領域，有一些事情企業是解決不了的。對企業、市場解決不了的問題，政府要出面解決，政府要統籌規劃。國家也要有一個整體規劃，否則企業不踏實。政府要完善政策，要在用地、用電等方面為企業創造一些好的環境和條件。

3、健全標準體系。我們的標準體系還是一個需要高度重視的問題。現在充電標準也取得了一些成績，比如硬件接口、交流充電等。但是充電協議上還是極不統一，給充電用戶帶來了很多不便，也為互聯、互通設置了很多的障礙。完善標準體系包括硬件接觸、充電協議等生產各個環節的標準都應該加強，這應該是國標委負責。

4、創新商業模式。真正要把充電樁建好還是要通過改革創新，我看萬幫的模式就是一種創新。當然，不但是充電樁建設，同時包括推廣應用、分時租賃、融資租賃、電池租賃各個環節都需要創新。

5、強化基礎支撐。充電技術本身還要進一步提高，無論是快充慢充、直流交流都有提高的余地，尤其要和互聯網技術結合起來，“互聯網+充電”是我們強化基礎支撐的一個方向。

6、完善政策扶持。現在政策已經不少，已有的政策要落實，落實過程中的問題要逐步改進。今天萬幫提出，政府對充電設施補貼30%，有了政策以后具體問題不解決還是落實不了。比如這個補貼要先審批，光審批最少要一萬塊錢還耽誤了企業不少時間。在執行過程中有些涉及落實問題政府要關注，同時還要針對大家提出新的問題深入研究，要有長久的機制。將來這輪政策完了以后沒補貼怎么辦？我看更合適的就是給新能源汽車發放碳排放指標，哪個行業不管汽車制造業還是其它煤炭、化工行業沒有完成碳排放任務的，必須購買碳排放指標，這就等于全社會來支持新能源汽車發展。

7、要確保充電安全。

8、要因地制宜推進。充電樁是交流還是直流，是集中還是分散，各地都要規劃。各地有的從公交企業開始，有的從公務車開始，這都可以。

統籌推進，協調發展

我們突出要抓充電設施建設同時，其它方面一點兒不能放松，短板和長板是互相轉化的。這里特別強調一點是電池攻關還要繼續，最終我們新能源汽車能不能可持續發展寄希望于電池革命；還有一個就是要規范市場，市場亂了再收拾就來不及了。當然，除了電池以外，電機、整車也是同樣的道理。最后，新能源汽車發展該往哪個方向去努力，我想了兩句話：

1、新能源汽車要比燃油顯著便宜。包括購車、運營，包括補貼取消以后。

2、新能源汽車要與加油一樣便利。這個是不是個夢想呢？不是有中國夢嘛，咱們也作為新能源汽車發展的夢去努力奮斗。

（本文根據馬凱副總理在江蘇常州調研時召開的新能源汽車推廣應用座談會上的發言內容整理而成）