“互聯(lián)網+”的發(fā)展及帶來的政策啟示

張永偉

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長 中國電動汽車百人會秘書長

“互聯(lián)網+”給產業(yè)帶來的變革將是一個持續(xù)升級的過程。在這個過程中，會出現(xiàn)諸多的新技術、新業(yè)態(tài)，而且技術以及技術路線、商業(yè)模式的迭代速度會明顯加快，一些產業(yè)的格局會發(fā)生頻繁調整，產業(yè)與產業(yè)之間的界面也會更加模糊。創(chuàng)新會更多地發(fā)生在產業(yè)交叉和融合的領域，發(fā)生在傳統(tǒng)產業(yè)最落后、最容易被突破的環(huán)節(jié)或痛點。相應地，在這個變革過程中，政府如何調整管理思維和行為方式，對“互聯(lián)網+”能走多遠會產生關鍵性影響。

“互聯(lián)網+汽車”是互聯(lián)網與實體領域特別是制造業(yè)形成融合最吸引人、也有可能是最有變革潛力的領域，這個領域正發(fā)生的變革，以及其在變革中遇到的體制和政策問題，對我們從整體上理解和推動“互聯(lián)網+”很有借鑒意義。

“互聯(lián)網+汽車”帶來的新技術、新業(yè)態(tài)、新格局

這些變革主要體現(xiàn)在三個重要方面。首先是基于信息服務應用為主而形成的新業(yè)態(tài)和新技術應用，如汽車的銷售、維護；汽車保險；智能交通；汽車租賃；汽車交易；油電服務；搭載互聯(lián)網的駕駛員在車上的娛樂與商業(yè)、商務活動以及遠程的智能控制。這些都會帶來諸多的商業(yè)生態(tài)。這是目前“互聯(lián)網+汽車”最活躍的領域，創(chuàng)新勢頭會更加強勁。

其次是以安全和能效提升為主而形成的車聯(lián)網產業(yè)鏈和關鍵性技術應用。如無人駕駛、輔助駕駛技術的快速應用，產業(yè)化的時間很可能大大提前；車與路、車與車基于新一代信息技術可以實現(xiàn)連接，以及會帶來諸多領域顛覆性的變革和巨大的商業(yè)機會，如高速交通安全與管理；市內道路出行的優(yōu)化與交通疏導；滿足高通量、高速度、低成本的數(shù)據(jù)傳輸技術的應用及相關產品生產和基礎設施建設。這是“互聯(lián)網+汽車”最核心的變革，也是全球幾個主要國家在標準體系、技術能力、系統(tǒng)建設等方面產生競爭的主戰(zhàn)場。

其三是汽車生產環(huán)節(jié)的變革。過去更多是自動化、流水線，加入互聯(lián)網后，可以實現(xiàn)更加個性化、柔性化生產，以及整車及所有部件可跟蹤，生產信息可以由廠內連接到廠外包括銷售商、消費者并實現(xiàn)雙向互動。供應鏈管理能實現(xiàn)平臺化，自動化環(huán)節(jié)如機器人更智能更精準。這種“五位一體”的智能化制造，在德國叫做工業(yè)4.0。從國內企業(yè)來看，汽車行業(yè)的智能化好于其他一些制造業(yè)，后者很多還只是2.0甚至更低的水平，自動化程度還很低，智能化也更只是初級階段。汽車企業(yè)也有不同，國外公司包括其在國內的合資廠，智能化水平多高于國內汽車公司和國內合資企業(yè)的自主生產廠。

“互聯(lián)網+”的核心是大數(shù)據(jù)及基于這些大數(shù)據(jù)產生的應用

“互聯(lián)網+汽車”產生的諸多創(chuàng)新、服務和商業(yè)變革，都要基于有數(shù)據(jù)可分析。有哪些數(shù)據(jù)呢？每輛車的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有每輛車都有一個VIN碼，更多信息分散于交管部門、整車廠、保險公司手中，車的位置信息，駕者的信息，基礎設施信息包括停車位信息、充電信息、加油站等。這些分散、碎片化的信息，只有具備可讀性、可共享，真正有極大經濟和社會效益的商業(yè)和產業(yè)變革才會發(fā)生。因此，政府如何為這些數(shù)據(jù)的收集、保護、分享、應用創(chuàng)造更成熟的環(huán)境，是亟需研究的問題。

“互聯(lián)網+”的層次性及推進“互聯(lián)網+”的思路

“互聯(lián)網+”有三個層次，產品與服務+互聯(lián)網，單一行業(yè)+互聯(lián)網，系統(tǒng)+互聯(lián)網。這是一個金字塔形的體系，系統(tǒng)變革在塔尖，發(fā)生的時間慢，但影響巨大。這個系統(tǒng)變革就是跨行業(yè)的融合、對接、滲透。

互聯(lián)網+汽車的可預見的高端境界是車與車、車與路的聯(lián)網。這是最難的，技術不是障礙，難在體制。這涉及通信、汽車、道路、交通管理四個目前相對獨立的領域。從當前的情況看，各個領域都在研究和推動“互聯(lián)網+”帶來的變化與對策。

其一，信息通信領域更多是扮演顛覆者的角色，努力尋找汽車行業(yè)、交通行業(yè)發(fā)展的落后點和痛點切入，從而會產生一系列新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，但問題是，這種更加強調互聯(lián)網的思維會遇到傳統(tǒng)行業(yè)越來越多的抵觸。特別是，對與技術與工藝復雜性非常高的生產制造，特別是汽車制造業(yè)視為根本的安全等問題采取一種輕視的態(tài)度，對中國道路交通的復雜性，以及新技術推廣時空的不一致性缺乏謹慎的認識，以為都可以通過互聯(lián)網技術予以解決。由于對此沒有更理性的認識和更充分的準備，互聯(lián)網顛覆者的成功概率會小于助跑者的成功概率。這說明，“互聯(lián)網+”絕不能變成“互聯(lián)網思維”的單方主導。

其二，交通領域推進的智能交通，或者叫車聯(lián)網，更多是從交通管理角度出發(fā)進行設計，對車的理解遠遠不足，與車的合作遠遠滯后；汽車領域推進的網聯(lián)車，或智慧汽車，對車與路如何聯(lián)結，也沒有協(xié)同的解決方案。這樣雙方努力推進的結果，是在“互聯(lián)網+”的時代，重塑了行業(yè)分割、自成體系的格局。這會對技術標準的融合、數(shù)據(jù)交換、基礎設施建設帶來非常大的障礙。因此，推進“互聯(lián)網+”的思路應體現(xiàn)變革的層次性和行業(yè)重點。對系統(tǒng)性的領域、需要政府來承擔更多跨界融合的領域，政府必須更早行動，組織跨行業(yè)的交流，成熟的還要進行頂層設計。

“互聯(lián)網+”時代的行業(yè)管理要變革

“互聯(lián)網+”帶來的一個重大挑戰(zhàn)是政府基于審批、不聯(lián)網時代的管理思維和管理方式。這就要求政府必須建立基于“互聯(lián)網+”的行業(yè)管理體系和管理能力。一個重要的現(xiàn)實是，“互聯(lián)網+”最容易產生變革紅利就是有行業(yè)管理的領域。因為，這些領域的發(fā)展由于受到管理存在更多的痛點，一但觸網，機會更多。但變化是什么呢？汽車領域，汽車生產方式會改變，過去大流水線的生產方式，在“互聯(lián)網+”和汽車電動化轉型時代，就必然會發(fā)生改變，汽車可能更多是模塊化生產，他不需要建立龐大的流水線，維修也更加分散式和社會化，那么我們的投資準入要求是不是要改變，非要企業(yè)建立多大規(guī)模的生產線、非要有多大的車維體系嗎？另外，市場準入的改革也要提速，誰更有資格來設計和生產這樣的汽車，需要加以重新定位。交通方式也會發(fā)生重大變化，網絡協(xié)調、統(tǒng)一調度、預定路線、區(qū)域管理、全國交通大聯(lián)網的格局可能出現(xiàn)。用車方式也會改變，自動駕駛會使個人駕車出行的方式轉換成網絡租車出行的方式，私家車被“共用車”取代。“互聯(lián)網+”所要求的是多元的市場主體，同時也要求管理方式的改變，條塊分割的管理方式不適應互聯(lián)網+時代的要求。