城鄉一體化進程中地方本科高校校地互動的意義、困境與對策

王繼元?顧永安?陸正林

摘 要 城鄉一體化進程中，地方本科高校開展校地合作可以發揮高校的人才培養優勢、社會服務優勢、科技創新優勢與文化傳承優勢，促進區域社會人才戰略的實施、產業結構調整和文化資源整合。高校在城鄉一體化進程中開展校地互動戰略還面臨著觀念、制度、機制、權力和能力因素的制約，因此要明確責任、健全機制、搭建平臺，不斷發揮校地互動在促進城鄉一體化進程中的作用。

關鍵詞 城鄉一體化；地方本科高校；校地互動；意義；困境；對策

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0028-04

城鄉一體化是我國經濟發展和社會轉型時期的一個重大戰略，其目標指向為將城鄉二元經濟結構轉變為城鄉一元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會實現全面、協調、可持續發展；內容指向為城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等方面；路徑指向為農村城市化、農民市民化及農業工業化。地方本科高校植根于所屬區域經濟，其融入城鄉一體化的進程中既有利于地方本科高校的專業鏈對接區域經濟的產業鏈，有利于提高人才培養的針對性和達切性，有利于高校科研成果的轉化，也是高校本身行使社會服務職能的客觀要求。由此可見，地方高校與所屬區域經濟具有廣泛的合作空間和現實意義，在發展目標上具有一致性、互補性和互惠性。實施校地互動戰略，是地方本科高校參與城鄉一體化進程的有效途徑，具有重大意義。

一、校地互動的內涵

城鄉一體化涉及社會經濟、醫療衛生、生態環境、文化教育、空間景觀等方面，校地互動的內容具有廣泛性。有學者研究指出校地互動是指高等學校與學校所在區域或其他區域的地方政府及其所屬相關社會組織（如行業系統、企業、科研院所、地方政府部門和事業單位等）在人才培養、科學研究、社會服務等方面，通過一定形式整合各自掌握的資源優勢，并生成新的資源優勢，通過相互作用、相互影響促進校地相互合作、共生共贏和科學發展[1]。由此可以看出，校地互動具有四個要素：一是合作的對象，校地互動作為主體之一的高校，其“互動”對象可以是地方政府，也可以是行業系統、社會企業、科研院所、事業單位，具有多樣性和層次性，說明地方高校的專業設置與區域需求具有廣泛的相關度，為校地互動提供了可能性。二是合作領域和范圍是高校所能涉及的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等職能，就城鄉一體化這個特定范疇來講，主要包括親農型人才培養，農民市民化進程中的農民培訓，農村城市化進程中的城鄉規劃、社區管理、農村產業結構調整，農業工業化進程中的技術支撐、產品研發、成果轉化等領域。三是合作的途徑為“整合各自掌握的資源優勢， 并生成新的資源優勢”，如專業與產業對接工程，高校發揮專業優勢，社會發揮產業優勢，共同推動高校應用型人才培養和企業的技術更新等，如人才共育工程、高校開放辦學社會積極參與，既可以提升高校的人才培養質量，又可以解決城市化進程中人才短缺的現實需求問題。四是合作目標，高校通過校地互動戰略能夠有效融入、助推城鄉一體化進程，并在合作中實現辦學內涵的深化、辦學實力的增強、高校職能的落實，最終促進合作方有機整合，“共生共贏、科學發展”，這是校地互動的價值基礎。

二、城鄉一體化進程中校地互動的意義

（一）有利于發揮高校人才培養優勢，助推地方人才戰略的實施

我國長期存在的城鄉二元結構造成城鄉人居環境、政策、生活水平差異較大，人力資源向大城市集聚。在這樣的背景下，地方本科高校校地互動在優化地方人力資源結構上有兩項具有現實意義的工作。一是契合區域經濟社會需求，為地方產業發展培養應用型人才。地方高等院校是所在區域應用型人才的重要來源。高校應調整和規劃好辦學定位，圍繞地方產業和經濟社會發展實際，確定符合高校自身定位的人才培養方向，明確人才培養規格。具體來說，高校要認清自身合理的服務半徑，主動結合服務區域的經濟特點調整學科和專業結構、優化人才培養方案、創新人才培養模式。如常熟理工學院圍繞蘇州城鄉一體化進程中的產業結構調整，主動將專業群對接產業鏈，設置了與地方產業發展吻合的電梯工程、服裝設計與工程、光電信息科學技術等專業和專業方向，并大力開展人才培養模式改革，受到地方企業和社會的歡迎，畢業生供不應求。二是開展農民培訓，推進農民市民化。人力資源的合理有效配置在城鄉資源配置中起著關鍵作用。在中小城市優秀人力資源匱乏的背景下，地方本科高校應發揮服務社會的職能，大力開展農民教育與培訓，引導農民從傳統的農村生活方式向城鎮生活方式轉變，即適應從分散居住向集中居住的生活習慣、交往方式、城鎮文明的轉變，變“被動城鎮化”為“主動城鎮化”；引導農民以農業耕種為主向工業、服務業等就業方式的轉變，即適應不同就業方式對勞動力的能力和素質要求，提升農民的科技、信息和服務水平。

（二）有利于發揮高?？萍純瀯?，驅動區域產業轉型升級

地方高校以其知識創新優勢為地方經濟發展提供智力支持，推動地方產業創新、技術創新、產品創新，提高地方經濟發展實力； 地方以其創新所獲得的物質資料和經濟資源“反哺”地方高校，推動高校知識創新，再度傳遞給區域經濟，形成良性循環的互動發展系統，實現高校與地方互動共生與和諧發展[2]。城鄉一體化的一個關鍵要素是農業工業化，涉及農業產業的信息化、現代化等諸多方面，發揮高校的科研優勢，可以為企業特別是中小企業提供技術支持，促進企業掌握核心技術，提升創新能力；可以培育涉農類新興產業如節能環保和現代信息技術產業，調整農村產業結構；可以引領農業從傳統耕種向產業化、生態化和集約化轉型，驅動區域經濟轉型升級。

（三）有利于發揮高校人才集聚優勢，促進區域文化戰略的提升

高校是社會文明的發射源，高校文化具有引領社會文化的功能。美國學者克拉克指出，“大學作為我們文明中的一個社會機構保持了其輝煌而持久的地位。在一千多年中，大學不僅僅是知識的堅守人與傳承者，曾經改變了它所在的社會，甚至成為變革中的巨大力量”[3]。地方本科高校在城鄉一體化進程中，理應以自身文明引領社會文明，以自身文化影響社會文化，以自身努力促進農村文化的提升發展，既是自身文化優勢發揮，也是文化自覺、文化擔當的一種表現。通過校地互動戰略，高校文化可以吸納和融入地方元素，豐富自身大學文化，而且高校還可以發揮人才和資源優勢，協助地方挖掘、整理和保護區域文化，特別是打造城鄉融合、文明互助的城鎮文化，激發地方文化活力，促進文化繁榮。

三、城鄉一體化進程中校地互動的現實困境

（一）觀念制約

校地互動戰略在歐美等發達國家已經形成了良好的傳統，高校與區域經濟所屬政府及其相關組織形成了合作意識和觀念。在我國，由于高等教育發展具有自身的階段和特點，在校地互動等相關領域還沒有完全形成共識，還存在不少觀念上的問題，如有的地方政府認為高校只是所轄區域一種特殊形態的“下屬單位”，所謂校地合作是高校理所當然地服務區域發展，認為合作只是走形式、走過場，不予重視，這是一種表現；還有一種思維，表現為急功近利，政府追求效果，馬上要影響，企業追求效益，馬上要成果，高校追求實惠，馬上要資金，政府高高在上，企業急急忙忙，高校不緊不慢，合作不在一個節奏，不能同頻共振，形成不了真正的“互動”，很難取得實效。

（二）制度制約

在美國，加州大學伯克利分校、麻省理工學院和斯坦福大學構建了以合作緊密、內容廣泛、穩定持久、應用性強等為特點的“企業孵化器”、“科技工業園區”等校地互動合作模式；在德國，形成了以目標的穩定性、過程的持久性、效率的極大化、務實性非常強為特點的“雙元制教育”“顧問合作制”等教育模式。在我國，從國家層面來看，雖大力提倡協同創新，推動高校、社會、各類機構共同開展科技攻關和創新，也推出了協同創新的“2011計劃”，但缺乏系統的文件、政策對校地互動進行支持或扶持，特別是鼓勵高校投入新農村建設的制度和要求還相對較少；另一方面，高校和政府的校地互動戰略還需合作方根據各自資源優勢和合作訴求進行頂層設計，形成相關制度，對校地互動的內容、要求、保障機制等予以固化。

（三）機制制約

我國高校開展校地互動戰略于內于外尚未建立一定的運行機制，如地方政府鼓勵支持企業、下屬單位等主動對接高校的定期溝通制度，合作開展產學研項目的推進制度，政府支持校地互動的資金、政策扶持制度，合作單位的準入制度，沒有資質和信用的單位定期清退制度等；高校本身也沒有建立相關的組織架構和運行機制，來落實校地合作的內容，如成立專門的部門領導和推動校地合作，建立考核、激勵和評價機制，在教師科研、職稱晉升、收入分配等方面予以政策引導。正因為缺乏校內和校外的運行機制，才出現了校地合作推進緩慢、合作氛圍冷清的局面。

（四）權力制約

當下，高校的辦學自主權比較有限，在經費來源、人才引進、專業設置、招生規模等諸多方面都要受主管教育行政部門制約，對辦學所在區域經濟社會與文化的需求無法及時應答。如面對區域經濟的新要求、市場的新需求、產業的新發展，高校無法及時應對，有時只能主動放棄，與機會擦肩而過，有時只能打“擦邊球”，效果大打折扣，影響與合作對象的互動成效。

（五）能力制約

高等教育資源較為封閉，輻射帶動周邊地區能力較差。一是科研轉化能力低。高?？蒲谐晒饕哉撐?、專利等形式呈現，成果轉化利用率低，服務地方產業發展、技術更新、管理創新的能力較低。二是人才培養適切性低。高校的專業設置、人才培養定位、人才培養模式以及人才培養質量還不能完全滿足社會需求。三是資源有效利用率低。高校資源有效服務地方經濟社會與文化科技發展能力低，本科院校有較為豐富的教育資源、知識資源和信息資源，但是就高校現有資源對社會開放程度較低，高校周邊區域未能最優化的配置、利用現有資源，造成高校資源的隱性閑置。

四、城鄉一體化進程中推進校地互動的對策建議

（一）準確定位，明晰校地互動的結合點

城鄉一體化背景下的校地互動，有著特定的范疇與特殊的意義，要緊緊扣住農村城市化、農民市民化、農業工業化這三個目標來設計、規劃和推進校地互動戰略。對于地方本科高校來講，要準確進行自身定位，明晰在城鄉一體化進程中哪些需要做，哪些可以做。具體來講，一是要明確高校服務地方的辦學定位，要樹立立足區域發展、依托區域發展、服務區域發展、支持區域發展的理念，發揮傳統的學科和專業優勢，明晰服務面向，爭取有所作為。二是要實現特色發展，根據地方產業結構、經濟社會需求、文化發展訴求的實際情況，調整優化專業設置，在人才培養、科技創新和文化傳承上發揮高校優勢，打造新的增長極，有效融入地方產業發展，助推城鄉一體化進程。如濟南大學搭建了“政府領導、學校為主、企業參與、共同發展”的平臺，使濟南大學成為濟南市高層次科學研究與成果轉化、高層次人才培養、先進文化孕育和傳播的重要基地以及對外交流與合作的重要窗口。

（二）政策支持，聚焦校地互動的著力點

當前地方高等教育在開展校地互動戰略時還需對內和對外兩個維度的政策支持。在學校外部，一方面主要爭取地方高校主管教育行政部門的支持，爭取進一步落實高校辦學自主權，特別是在專業設置、師資引進、職稱評審、招生計劃上給予充分自主權，便于高校在內部管理和對外服務上能夠與社會有效對接，在面對地方產業發展新動向、新要求時能夠有效響應。另一方面，要爭取校地互動對象，特別是地方政府的政策支持，鼓勵地方企業、行業、政府部門與高校廣泛合作，協同創新。高校內部也要制定相應的政策，建立健全相關制度，給予一定的財政支持等，完善內部治理結構，引導高校師生自覺服務城鄉一體化。

（三）健全機制，把握校地互動的關鍵點

健全的機制是保證校地互動落實的關鍵因素。高校與互動對象要建立溝通協調制度，共同規劃合作前景、協商合作內容、定期研討合作事項；要建立管理組織，確定工作職責，配備工作人員，專門推動合作事宜；可以嘗試項目管理制度，以項目的形式開展合作；建立經費籌措和投入機制，可以從企業、政府、行業爭取一些經費支持，高校也可以投入一部分對重點合作項目、重點合作內容，保障合作順利開展；要建立考核、評價和激勵制度，對合作的項目、人員進行業績考核，并在職稱晉升、成果認定、收入分配等方面予以傾斜。如常熟理工學院與常熟市政府共建汽車工程學院，常熟市政府投資800萬元作為經費支持，建立由雙方領導擔任組長的理事會，領導合作共建工作，每年召開至少兩次工作推進會，研討人才培養、技術研發等工作，取得了實效。

（四）建立平臺，找準校地互動的切入點

工作平臺是校地互動的有效載體，有助于合作項目的快速落地、迅速推進。一是合作共建校企聯合創新平臺。在區域經濟轉型發展和產業結構調整過程中，科技創新是核心問題。企業與高校共建科學研究平臺，既有利于幫助企業解決技術難題，也可以幫助高校研究成果與市場對接，發揮高校的科研優勢和企業的資金優勢。此外，農業工業化的進程中，分布在農村的中小企業的轉型升級也亟需高校的科技支持，以幫助中小企業改變管理、經營和生產方式，提升工作效率。在此基礎上還可以建立中小企業孵化園，增強區域新興企業的競爭力，打造區域特色經濟，為城鄉一體化提供持續動力。二是合作共建教育培訓平臺。校地共建教育平臺，一方面可以促進校企合作，幫助高校優化人才培養模式、提高人才培養質量，為區域經濟發展輸送優質人才。另一方面，可以發揮高校教學資源優勢、人才集聚優勢，開展各類學歷與非學歷教育，針對企業、行業、政府部門及其附屬組織人才提升需求，開展各類教育與培訓，不斷優化所在區域的人力資源。三是合作共建公共服務平臺。城鄉基礎設置的差異一直是城鄉一體化中亟需解決的問題，良好的、較為完善的基礎設施既是本科院校發展的必備條件，也是高等院校所在區域發展的積極目標。校地合作共建公共服務平臺，即可以實現資源共享，最大程度發揮資源利用效率，也可以減少重復投資，避免資源浪費，實現資源的合理配置。如徐州市政府將創業園建在徐州工程學院，駐馬店市政府將駐馬店電視臺、圖書館、體育館建在黃淮學院，豐富了高校辦學資源，也避免了重復投資。

參 考 文 獻

[1]顧永安.校地互動：地方高?？茖W發展的新思路[J].高等教育研究，2011（2）：50-55.

[2]許霆.“校地互動”戰略：背景分析、實施內容與機制保障[J].江蘇高教，2011（6）：41-43.

[3][美]克拉克·克爾.大學的功用[M].南昌：江西教育出版社，1993：29.