司法警官職業院校面臨的問題及其對策

張強?于洪

摘 要 司法警官職業院校在當前新的歷史時期還面臨著一些困境和需要解決的問題，如普通高職教育與法律職業要求的矛盾、行業辦學與管理體制的多樣性及辦學活力偏弱問題、辦學規模和辦學目標與行業準入之間的矛盾、辦學理念相對滯后，教育改革推進遲緩，教學績效考核和激勵機制設計不夠科學等。要完善高職院校人才培養工作評估指標體系，建立科學管理機制，規范司法警官職業崗位人員錄用機制，加強隊伍建設，全面深化教學改革。

關鍵詞 司法警官職業院校；法律職業；行業辦學；管理體制

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）35-0061-03

一、司法警官職業院校面臨的主要問題

（一）普通高職教育與法律職業要求的矛盾

近年來，隨著我國全面深化改革的不斷深入，高等職業教育既面臨著極好的發展機遇，同時也面臨著極其嚴峻的來自外部環境的挑戰。教育部于2006年發布了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）。為切實貫徹落實該文件精神和相關要求，進一步促進高職院校加強內涵建設，2008年教育部又發布了《高等職業院校人才培養工作評估方案》（教高[2008]5號），在此方案中對高職院校的人才培養工作提出了明確的工作方針，同時給出了《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》的細化指標內容。

關于對高等職業院校的辦學目標與定位的要求，《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》中有明確的說明，即全日制普通高職辦學規模適宜、穩定；短期培訓種類、規模逐步增加；未舉辦委托全日制或各類成人本科（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學歷教育[1]。國家司法考試對考生一般都要求學歷為本科以上。這與當前從事的司法警官高等職業教育的學歷層次限制存在著一定的矛盾，也在客觀上形成了辦學層次與職業需求的矛盾，進而困擾著司法警官職業院校的改革與發展。

（二）行業辦學與管理體制的多樣性及辦學活力弱化

全國部分省（區、市）共有17所省屬司法警官職業院校。其辦學宗旨、目標、辦學指導思想、教育教學方式、行業特色、管理模式等也基本相同，但在管理體制上各省差異較大。其行政關系上基本歸屬省司法廳局管理；業務管理歸屬省教育廳，具有較高的行業辦學特點；人員編制管理也不同，有的省司法警官職業院校在人事上采用公務員編制管理，有的按事業編制管理，有的按政法專項事業編制管理，有的按公務員和事業雙軌編制管理、有的按政法專項事業編制和普通事業編制雙軌管理，等等。此外，由于編制管理上的不同，其財政管理體制和財政渠道、辦學經費管理方式亦有所不同，因而辦學過程中在人、財、物管理上存在較大差異，造成了院校管理、教學管理機制、專業人才培養質量等各方面存在不統一的問題。另一方面，由于各省的司法警官職業院校與其他地方省屬高職院校在人、財、物管理體制等方面不同，司法警官職業院校的辦學自主權受到一定限制，使其辦學活力明顯弱于其他普通高職院校。

（三）辦學規模、辦學目標與行業準入之間的矛盾

由于行業辦學和行業用人需求的空間所限，各省司法警官職業院校的辦學規模與地方普通高職院校相比都較小，一般在3000～7000人之間。又由于受到行業準入要求和財政管理體制上的不同制約，各校為提高辦學效益采取了在辦學定位上的多元化方式，即除了定位于服務本行業的專業人才需求外，還面向社會開辦相關優勢專業服務于地方經濟社會發展，以擴大辦學規模提高辦學效益，保障辦學運行和質量提高。

司法警官職業院校的主要辦學目標是服務于本行業的人才需求，主要是培養特殊公務員——人民警察。司法系統招錄人民警察必須通過公務員招錄形式進行。目前我國公務員招錄制度上要求在考生與職位對應上必須滿足招錄職數與考生報名人數超過1∶3的比例要求，這也就意味著司法警官職業院校的專業人才培養結果最多只能有1/3的畢業生能夠對口就業進入人民警察隊伍，另2/3的畢業生將只能通過其他途徑非對口就業。這使司法警官職業院校的人才培養目標定位處于兩難境地。

（四）辦學理念相對滯后，教育改革推進遲緩

“理念是行動的導向。管理觀念支配管理主體的管理方法和策略，決定管理質量的高低，加速或延緩管理目標的實現。”[2]各省屬司法警官職業院校多數是在原中專學校發展起來的高職院校，其辦學理念、管理觀念、教學模式等較多地受到原有理念的影響，與現代高職教育和辦學理念的新要求還存在差距，因而其在管理和行動上對教育改革的推進就顯得相對遲緩。

二、推進司法警官職業院校改革的對策

（一）完善高職院校人才培養工作評估指標體系，突出不同行業職業特色

高職院校人才培養工作評估指標體系已運行多年，其指標多適用于工科院校，其用來評價各不同行業的高職院校的人才培養工作顯然不夠全面和科學，特別是對司法警官職業院校的人才培養工作評估具有不適性。司法警官職業教育屬法律職業教育，法律職業崗位對人才的要求具有特殊性。在這種情況下，針對特殊行業的法律職業教育，人才培養工作評估指標就必須面對特殊行業的特點，建立針對不同行業高職教育的相對獨立的指標體系和標準，這樣才能推動高等法律職業教育不斷向前發展。

（二）建立科學管理機制，全盤協調，構建全國統一歸口管理模式

為解決行業辦學與管理體制的多樣性及辦學活力偏弱問題，需要國家有關部門建設科學管理機制，全盤協調，構建全國統一歸口管理模式，使其在人才培養方案、辦學目標、管理模式實現一致；在人、財、物管理上實現一致，凸顯司法行業和警官職業人才培養的特色，不斷增強司法警官職業院校的辦學活力，為我國法治化建設做出更大的貢獻。

（三）科學定位、統籌計劃、協調各省，規范司法警官職業崗位人員錄用機制

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度。健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制[3]。為實現這一要求和目標，司法警官職業院校應科學定位，司法部應統籌計劃，并通過國控專業管理機制，協調各省在司法系統人才招錄中積極構建規范便捷的法律職業準入制度和機制。

（四）加強隊伍建設，全面深化教學改革

《決定》指出，創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量[4]。必須加強司法警官職業院校教師隊伍和管理隊伍建設，努力打造一只適應新時期要求的師資隊伍和管理隊伍[5]。要深入開展高等職業教育理論和實踐的學習與研究活動，全面提升高職教育辦學理念，不斷開闊高職教育的辦學視野，切實實現由傳統教育向現代教育教學觀念的轉變。要加強對司法警官職業院校人才培養工作的指導的質量監控，使司法警官職業院校的教育教學質量不斷提高。要強化司法警官職業院校內部教學績效考核，科學設計并建立有效的激勵機制，全面推進和深化改革，不斷增強司法警官職業院校的發展后勁，使其辦學特色更加凸顯，辦學活力更加增強，人才培養質量進一步提高。

參 考 文 獻

[1]高等職業院校人才培養工作評估方案[Z].教高[2008]5號.

[2]張兄武，徐銀香.高校教學管理存在的問題及其原因分析[J].中國農業教育，2007（2）：47-49.

[3][4]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-23.

[5]付義贛，王學兵.能力素質并重導向下高職教育生態課堂的建構[J].職業技術教育，2014（32）：50-52.