開放是職教發展的大勢

陳衍

黨的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。三中全會提出以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。2013年習近平出訪中亞時提出“一帶一路”倡議。2015年政府工作報告把建設“一帶一路”擺在調整區域經濟結構三大任務之首。此外，中國東盟自貿區升級版、區域全面經濟伙伴關系協定以及中韓、中澳、中歐以及亞太自貿區等多雙邊貿易投資協定等區域合作機制都在積極推進之中。五中全會明確發展更高層次的開放型經濟的具體措施，如提高協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流、推進雙向開放、提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平等。

針對發展開放型經濟，十八屆五中全會特別提出“積極參與公共產品供給”。公共產品是指有利于全體社會民眾的產品。根據世界銀行的定義，全球公共產品是指那些具有很強跨國界外部性的商品、資源、服務等。依據國際慣例，世界大國都是全球公共產品的主要提供者。自然，對世界經濟增長貢獻率超過四分之一的中國，也應該向全球提供更多的公共產品。所以，發展開放型職業教育既是我國經濟發展使然，也是一個大國的責任使然。

另外須強調的是，到2015年年底，中國WTO 15年的保護期在理論上到期了。按照WTO總協定規定：“除了政府控制提供的公共服務領域，任何領域的任何服務都應該對外國開放，使國際貿易成為可能。”職業教育自然也在開放的范疇。

開放型職業教育強調把國內職業教育和整個國際教育市場聯系起來，盡可能充分地服務全球發展，同時在服務中發揮出本國職業教育的比較優勢。發展開放型職業教育意味著職業教育資源、信息、知識、技術、人才、資本等的全球流動與配置，意味著世界各國、各地區職業教育發展的相互交流、相互依存和密切聯系，意味著世界職業教育將走向一體化與特色化。

發展開放型職業教育，應注意以下幾點：

第一，要完善職業教育對外開放新布局。強調雙向開放，轉變過去主要依靠吸引外資和引進國外職業教育理念、模式的對外開放方式，更多地強調模式輸出和服務企業“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本、服務輸出大國，從產品、企業“走出去”深化到服務企業“走出去”，職業教育“走出去”。

第二，要形成職業教育對外開放新體制。配合“一帶一路”建設和自貿區戰略，建立有利于推動我國職業院校海外拓展，培養外向型人才，使我國職業教育深度融入世界體系的體制機制，實現更高層次的開放。

第三，要滿足職業教育對外開放新期待。正如習近平所強調的，“不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。第三屆國際職教大會2012年選擇在上海召開，我國承辦會議并發出中國倡議，提出中國方案，體現出積極參與全球職業教育治理的良好形象。我國職業教育的開放不僅要積極參與教育全球化的國際競爭， 還要積極參與有關規則的制定。UNESCO、WTO以及地區性組織等國際組織在推動國際職業教育交流和教育全球化的過程中發揮了重要作用。我們應該更加積極地參與這些組織的活動，在參與規則的制定中反映我們的理念， 維護我們的利益。