日本高等專門學校第三方評價的特點與啟示

王寧　郄海霞

摘 要 日本高等專門學校第三方評價機構主要有大學評價與學位授予機構和日本工程教育認定機構。以大學評價與學位授予機構為例，介紹其導入過程，分析高等專門學校的評價基準及實施過程，總結日本別具特色的第三方評價特點，包括明確具體的評價基準、分工協作的評價過程及因地制宜的第三方評價，對我國高職建立與時俱進的評價基準、反饋與監督相結合的評價過程及構建多元化的評價機制具有啟示。

關鍵詞 高等專門學校；第三方評價；基準；大學評價與學位授予機構；日本

中圖分類號 G649.313 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0041-05

20世紀中期，日本逐步進入以重工業和化學工業為主的經濟高速增長期，工業迅速發展對技術人才需求大幅增加。在產業界的強烈呼吁下，文部省于1962年初設立高等專門學校，接收初中畢業生實行五年一貫制，教授與大學同程度的知識與技能，尤其注重學生自主創新精神與實踐能力培養，目前已設立51所高等專門學校。

近年來，隨著職業院校規模擴張，師資力量匱乏、學校缺乏發展活力及畢業生就業難的問題日益突顯[1]，加之泡沫經濟破裂導致經濟長期停滯、“少子化”及4年制大學的發展導致的學齡期生源減少，職業教育發展面臨嚴重危機。面對如此嚴峻的形勢，高等專門學校仍保持高入學率、高就業率及高社會認可度，得益于其通過第三方評價，不斷改善與提高教育質量與水平，形成了別具特色的評價基準與評價實施過程。

一、日本高等專門學校第三方評價的導入過程

由圖1 [2]可知，2004年之前，高等專門學校主要評價方式為設置認可、內部評價與外部評價。設置認可的評價主體是文部省下設的審議會，高等專門學校先向審議會提出設置申請，得到其認可后方可設置學校。設置后的高等專門學校為保證教育質量進行內部評價，同時接受文部省的外部評價。文部省糾正高等專門學校的缺點與不足并有權封閉達不到要求的學校。政府主導型的教育評價方式未能滿足高等專門學校的發展需求。2004年文部省頒布《高等專門學校機構評價（試行）大綱》，大學評價與學位授予機構作為獨立于政府與學校之外第三方評價機構被正式引入并開始對高等專門學校進行評價，由此日本形成多元主導型教育評價方式。

2004年后，伴隨學校發展與社會進步，文部省對評價方式進行調整與完善。首先，重新設置認可，高等專門學校向文部省下設的審議會呈報變化不大的學校，進行靈活性的學校改編。其次，導入第三方評價，審議會對第三方評價機構進行認證，盡管第三方評價主體不是文部省，但其設立需得到文部省認證。高等專門學校進行自我評價并接受第三方評價，確保教育質量與水平不斷提升與改進。最后，高等專門學校接受文部省的改善與變更的建議，自主分階段不斷糾正缺點與不足。此外，審議會對高等學校內部評價與外部評價進行全程監督與指導。

伴隨第三方評價的導入，大學評價與學位授予機構對高等專門學校進行全方位多層次評價，教育質量與水平不斷攀升，得到社會各界的一致好評。由此，以第三方評價為主體的評價方式逐漸成為日本高等專門學校評價的主要方式。

二、日本高等專門學校第三方評價基準與實施過程

日本第三方評價機構，主要包括短期大學評價基準協會、大學評價與學位授予機構、日本工程教育認定機構等，見表1。各類學校可以根據自身需求，自主選擇評價機構對學校進行評價。

以大學評價與學位授予機構對高等專門學校評價為例，總結第三方評價的評價基準與評價過程。高等專門學校評價周期為七年，評價目的[3]主要有兩個：一是以高等專門學校評價基準為基礎進行定期評價，評價結果及時向高等專門學校反饋，保證和改善高等專門學校教育研究活動（教育活動、組織運營及設施設備等）的質量與水平。二是將高等專門學校教育研究活動的狀況向社會公示，獲得國民的理解與支持，促進作為公共機構的高等專門學校的設置與運營。基于明確的評價目的，大學評價與學位授予機構制定了具體的評價方針，用來指導評價工作有條不紊進行。評價方針包括[4]：以高等專門學校評價基準進行評價；以教育活動為中心進行評價；以促進學校個性發展為目的進行評價；以自我評價為基礎進行評價；采取配對進行評價；以透明性和公開性進行評價。在明確的評價目的與詳實的評價方針指導下，大學評價與學位授予機構對高等專門學校評價過程中，形成別具特色的評價基準與運行過程。

（一）評價基準

評價基準，又稱評價標準。在日本，評價機構制定的評價基準需經文部省審核通過后，方可對評價對象進行評價。第三方評價機構制定評價基準是有規律可循的，以大學評價與學位授予機構制定評價基準為例，評價基準由11條構成，見表2。一級評價基準之下設立具體的二級評價基準，盡管具體規定略有差異，但都圍繞學校目的設置具體評價基準。

高等專門學校以11項評價基準為基礎，以教授正規課程的教育活動為中心，對教育研究活動綜合狀況包括教育體制活動成果、教育學習體制、改善體系及機構的運營活動等內容進行評價。為適應不同類型高等專門學校個性與特色，各學校可依據自身獨特的理念、歷史、環境條件、教育資源等特點，對學校目的進行明確規定，同時對學科及專攻科人才培養及其他教育目標進行明確規定。這些規定，不僅讓學校教職人員及學生周知，還要向社會公示。高等專門學校在開展教育研究活動的同時，對教育成果的評價不可或缺。另外，大學評價與學位授予機構對高等專門學校其他活動內容進行評價。例如，高等專門學校與高等教育機關、地區社會的合作、國際合作等，都可以作為高等專門學校個性與特色的評價內容之一。

除以上11條評價基準外，大學評價與學位授予機構還設立兩項選擇性評價事項供高等專門學校選擇[5]。選擇性評價事項A是研究活動的狀況，依據高等專門學校的目的，設置必要的研究體制和支援體系，有效發揮評價功能，依據研究目的提升活動的成果。選擇性評價事項B 為學習正規課程以外的學生提供教育服務，依據高等專門學校目的，對學習正規課程以外的學生提供教育服務，并取得顯著成果。選擇性評價事項A、B是對高等專門學校已有目的達成狀況的評價。對選擇性評價事項A、B進行評價時，要對該高等專門學校設定目的達成狀況進行評價，對目的達成狀況進行評價并不是與其它高等專門學校比較高低，而是將目的達成狀況包含在評價結果中向學校與社會公示，社會依據高等專門學校的目的達成狀況，對學校進行衡量判斷。因此，高等專門學校為了實現社會對其“完成度高”判斷的目的，會在充分考慮各方觀點的基礎上設立恰當的學校目的。

大學評價與學位授予機構以提出評價申請的所有國、公、私立高等專門學校為評價對象。對高等專門學校進行評價，既有明確規定且必須執行的11項評價基準，又提供可供學校自主選擇的兩項選擇性評價事項，從而充分尊重與發揮高等專門學校的個性與特色。評價基準的明確性與靈活性，既保證高等專門學校辦學目標的與時俱進，又兼顧高等專門學校的個性與特色，各適其所。

（二）運行過程

圖2[6]為大學評價與學位授予機構對高等專門學校實施評價的運行過程。由圖2可知，大學評價與學位授予機構在實施評價過程中，各個機構任務是具體且明確的。正是由于各個機構分工協作，才保證第三方評價機構有條不紊的運行。第三方評價機構運行過程主要包括書面調查與訪問調查。

評價實施前一年，大學評價與學位授予機構舉行高等專門學校評價說明會，并成立評價人員培訓會。高等專門學校對大學評價與學位授予機構提出評價申請，得到評價認可后實施自我評價。在評價實施上半年，大學評價與學位授予機構對評價負責人組織培訓。高等專門學校于每年6月末向高等專門學校評價委員會下設的評價部會提出自我評價申請書。高等專門學校評價委員會[7]（成員20人以內）主要由國、公、私立高等專門學校相關人員、社會、經濟、文化等各方面的有識之士構成，其職責包括決定實施評價基本方針，審議實施過程中具體內容與方法，編成負責對高等專門學校進行書面調查與訪問調查的評價部會，并負責調整橫跨各個評價部會之間多個領域的事項，調整評價結果草案的運營小委員會內部關系。

評價實施下半年是評價關鍵階段，評價部會對高等專門學校進行書面調查與訪問調查并做成評價結果草案。首先，評價部會進行書面調查，確認高等專門學校目的，依據高等專門學校提出的自我評價書，對11項評價基準與兩項選擇性評價基準的滿足程度進行分析，做成書面調查書。評價部會委托高等專門學校選定面談對象，于訪問調查前4周通知面談對象，同時對高等專門學校寄送書面調查結果與訪問調查時的確認事項及其它調查內容。其次，評價部會進行訪問調查，依據書面調查的情況，對未能確定的其他事項作為訪問調查的中心，主要包括[8]；與學校負責人面談；與教職人員與后勤人員面談；與在校生與畢業生面談；教育現場視察；學習環境狀況調查；根據資料補充收集。最后，評價部會對書面調查與訪問調查結果進行分析，做成評價結果草案并向評價委員會提交，評價委員會將評價結果通知高等專門學校并設置意見申訴委員會，高等專門學校對評價結果進行討論分析，進行意見申訴，但評價委員會享有最終決定權。為確保評價的公平公正性，評價委員會委員，無論是兼任、在任及工作人員，且過去三年內在接受第三方評價高等專門學校任職，一律不準入選。

大學評價與學位授予機構形成別具特色的評價過程。在評價初期，對評價機構、評價目的、評價方針、評價基準進行宏觀把控，進行前瞻性規劃。選擇評價實施人員時，學校、政府及社會人員所占比例恰當，且實施人員與評價機構不存在所屬關系，保證評價過程的公平公正性。在評價實施過程中，各個評價機構之間分工協作，依據11條評價基準與選擇性評價事項進行書面調查與訪問調查，從而保證評價質量。在評價實施最后，評價結果及時向學校及社會公示，并及時處理學校的反饋意見，確保評價透明度與可信度，另外成立評價監督機制，對評價過程進行全方位與全面性的監督，保證評價過程的科學性與準確性。

三、日本高等專門學校第三方評價的特點與啟示

（一）日本高等專門學校第三方評價特點

1.因地制宜的第三方評價

日本第三方評價取得長足發展，既受到本國教育傳統的影響，也與國家政治、經濟、文化等因素密不可分。究其原因，首先，日本作為一個中央集權制的國家，政府對第三方評價機構具有明顯的強制性與專權性，通過一系列法律政策手段將第三方評價機構置于政府管理與監督之下，職業學校作為評價客體被動接受外部評價。其次，日本自明治維新以來，文部省提出教育強國的口號，對教育進行宏觀調控，重視教育發展與質量提升，進行一系列教育振興計劃，得到社會公眾的理解與支持。最后，日本秉承兼容并蓄、博采眾長的理念，吸收借鑒歐美發達國家的教育經驗并結合本國自身實際，在實施過程中因地制宜加以改進與運用。

2.明確具體的評價基準

評價基準是對學校進行評價的標尺，評價基準的制定在第三方評價過程中地位日益突出。大學評價與學位授予機構的評價基準既有相對宏觀的一級評價基準，又兼備相對微觀的二級評價基準，既層層遞進，又明確具體可操作[9]。11項評價基準處于相對穩定的狀態，并設立兩項選擇性評價事項供高等專門學校依據自身特色自主選擇進行評價。第三方評價機構依據11項評價基準及2項選擇性評價事項對高等專門學校進行評價，緊緊圍繞學校目的，以學校的教育體制活動成果、教育學習體制、改善體系及機構運營活動為評價內容，對高等專門學校進行全方位多層次綜合性評價，既保證學校平穩有序提升教育質量與水平，又尊重學校多樣性，充分發揮學校個性與特色，各適其所。

3.分工協作的評價過程

日本第三方評價過程由特定的組織機構負責實施。如前文所述，大學評價與學位授予機構通過評價委員會及其下設的評價部會對高等專門學校進行評價。評價委員會與評價部會分工協作，既相互聯系共同服務于評價機構，又相互獨立各自擁有自身責任與使命。評價委員會負責宏觀調控，評價部會負責具體實施書面調查與訪問調查。評價委員會通過設置的評價監督委員會，對評價過程進行全方位監督，并將評價結果向高等專門學校及社會公示，從而提高公眾對教育評價的參與度。大學評價與學位授予機構只是日本眾多第三方評價機構的一個縮影，其他第三方評價機構運行過程也是分工協作且公平公正，從而保證第三方評價工作平穩高效有序進行。

（二）啟示

2011年我國教育部在《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》與《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》提出要逐步建立以企業行業為主導的職業教育第三方評價機制。2014年《全國職業教育工作專項督導報告》顯示，全國高等職業院校1327所，在校生1006.6萬人，高職規模占整個高等教育的40%[10]。伴隨高職教育規模的迅速擴大，對其進行評價的重要性日益突出。但我國高職第三方評價還處在萌芽階段，發展還很不健全，各項工作還處于探索階段，因地制宜構建適合我國國情的第三方評價機制尤為重要。

首先，要建立與時俱進的評價標準。我國現行評價方式為教育部實施的高職院校人才培養數據采集平臺對高職院校的評價。其評價標準為學校概況、基本辦學條件、經費收支、辦學目標與定位、領導作用、師資隊伍、專業與課程建設、校企合作、教育管理、社會評價十項[11]。盡管評價標準已相對具體且明確，但評價標準是政府與教育主管部門借鑒專家意見編撰而成，評價機構依據評價標準自上而下對學校實施評價，學校被動接受來自教育主管部門的外部評價，導致學校逐漸弱化評價標準之外其他辦學優勢，容易造成“為評價而評價”的傾向。高職院校評價基準應以社會需求與人的全面發展為導向，根據人才培養目標的變化不斷調整評價標準，與時俱進。

其次，要實施反饋與監督結合的評價過程。我國現階段高職院校評價過程為政府主導型，即教育主管部門在評價過程中既是高職院校評價主導者，又是高職院校評價的實施者。這種評價模式嚴重制約了評價過程的科學性與公正性，因此建立反饋與監督相結合的第三方評價尤為重要。在對高職院校評價初期建立由學校、學生、企業、社會、家長等不同利益主體組成的評價監督機構，對評價過程與評價結果進行全程監督，保證評價公平公正。在對高職院校評價實施過程中，由注重投入，轉向對課程、教學、學習效果的評價。最后，評價結果及時向社會及評價學校公示，及時處理反饋意見，保證評價公開性、透明度，提升公眾的參與度。

最后，要構建多元化的評價機制。政府主導型的評價機制較為單一，為實現職業教育結構體系更加合理，服務發展能力進一步增強，可持續發展機制進一步完善，發展質量進一步提升的目標，可建立以企業行會為主導的第三方評價機制，圍繞我國職業教育辦學的總任務與總布局并結合學校自身的辦學特色制定符合學校可持續發展的評價基準與評價實施過程，形成多元化評價機制。職業學校依據自身辦學特色自主選擇評價機構進行針對性評價，從而實現建立辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需求契合度高，行業優勢突出的新型職業學校的目的[12]。

參 考 文 獻

[1]桑原千幸，鈴木克明.キャリア教育の評価研究の枠組みと動向[J].日本教育工學會，2011（9）：261-262.

[2]高等専門學校機関別認証評価等に関するQ&A[EB/OL].[2015-10-08]. http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/08/26/no6_1_3_kousenqa28.pdf.

[3]高等専門學校機関別認証評価実施大綱[EB/OL]. [2015-08-08].http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/06/03/no6_1_3_kousentaikou28.pdf.

[4]高等専門學校評価基準（機関別認証評価）[EB/OL].[2015-08-08].http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/06/03/no6_1_3_kousenkijun28.pdf.

[5]高等専門學校評価基準（機関別認証評価）付 選択的評価事項[EB/OL]. [2015-08-08].http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/06/03/no6_1_3_kousenkijun28.pdf.

[6]評価実施手引書[EB/OL].[2015-08-08].http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/06/03/no6_1_3_kousentebiki28.pdf.

[7]高等専門學校機関別認証評価委員會[EB/OL].[2015-08-06].http：//www.niad.ac.jp/n_kikou/shokaigi/hyouka/kousen/index.htm.

[8]訪問調査実施要項，高等専門學校機関別認証評価（付選択的評価事項）[EB/OL].[2015-08-06].http：//www.niad.ac.jp/n_hyouka/kousen/__icsFiles/afieldfile/2015/06/03/no6_1_3_kousenhoumon28.

[9]寺島和夫.キャリア教育の有効性と方向性に関する実証的研究[J].龍谷大學経営學論集，2008（1）： 47-66.

[10]教育部.全國職業教育工作專項督導報告[Z].國教督辦函[2015]3號.

[11]教育部.高職院校人才培養數據采集平臺[EB/OL]. [2015-10-02].http：//crpdc.gzvtc.cn/xin/show/login.aspx.

[12]教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）[Z].教職成[2015]9號.

Abstract The third-party evaluation Institution of higher specialized schools in japan mainly has National Institution for Acaciemic Degrees and University Evaluation and Japan Accredittion Board of engineering education. This article takes National Institution for Acaciemic Degrees and University Evaluation as an example ，introduces its import process and analyses the evaluation criteria and implementation process of higher specialized schools， and it also summarizes Japans distinctive characteristics of the third-party evaluation， including the specific evaluation criteria， the evaluation process of division of labor and cooperation and adjust measures to local conditions of the third-party evaluation， which will bring enlightenments for our country in evaluation criteria keeping pace with the times， the evaluation process combined feedback with supervision and the construction of diversified evaluation mechanism.

Key words higher specialized schools；third-party evaluation；characteristics ；National Institution for Acaciemic Degrees and University Evalution

Author Huagy