農資市場監管措施研究

李春蘊

摘要：根據普蘭店地區農資市場的實際情況，總結假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料屢禁不止的成因，提出相應的解決措施，為實現農資市場有效監管及保障農產品供應安全提供參考。

關鍵詞：農資市場；監管；打假；執法

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普蘭店地區農資市場秩序總體情況較好，但假冒偽劣種子、農藥、化肥等農業生產資料依然屢禁不止，坑農害農事件時有發生。隨著科技的進步、信息傳播速度的加快，違法犯罪方式越來越隱蔽多樣，使得農資打假形勢更加嚴峻。為確保農民用上“放心種、安全藥、高效肥”，農資監管部門必須牢牢把握監管的各個關鍵環節，認真分析農資市場和監管過程中出現的問題及原因，積極研究應對措施，做到有效監管，保障農產品供應安全。

1 農資市場存在的突出問題

1.1 經營主體資格不合法或超范圍經營

1） 無證照經營。一些商販在未辦理《經營許可證》和《營業執照》的情況下，利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假。

2） 經營條件不足。有些經營者不具備種子、農藥、化肥等農資方面的專業技術人員；有的質量檢驗檢測儀器設備不齊備，或者倉儲設施不完備，在農資管理部門實地驗收時采取弄虛作假、現借現拼等手段蒙混過關。

3） 非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在有資質的企業名下，自行包裝和批發零售有關農資產品。

4） 超范圍經營。個別經營單位或個人只有一種農資經營許可證，卻從事多項農資經營。例如，有的種子經銷戶超范圍銷售農藥、化肥；有的農藥經營業戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥等農資；有的在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；有的擅自將零售擴大到批零兼營。

5） 轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓種子、農藥等經營許可證，無視法律法規的規定。

1.2 農資包裝和標簽標注不規范

1） 農作物種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》規定。一品多名、套包套號、種植區域與審定結果不符、標簽標注不標準、夸大宣傳或虛假宣傳等現象屢見不鮮。另外，個別進口蔬菜種子的包裝上沒有中文標識。

2） 化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。當前農資市場上經銷的肥料的外包裝不規范現象比較嚴重，特別是小廠家的問題更加突出。主要表現在：有的外包裝上沒有生產廠家的廠名、廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，或者有合格證但沒有生產日期；有的外包裝上標注國外原料加工，卻沒有標注具體國家、分裝企業或加工企業；有的只標注總養分，而沒有標注其中成分含量；有的產品是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥等。

3） 農膜的“三無”現象仍然存在。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，將既沒有廠名、廠址、商標，又沒有合格證的農膜通過直銷入戶、送貨上門等方式銷售給農民，對農業生產安全造成隱患。

4） 農藥外包裝超范圍標識的現象比較普遍。例如，有的農藥產品登記的防治對象為1種作物或1～2種作物，但標簽上卻標注多種防治對象。

1.3 農資打假困難重重

1） 當前的農資市場十分混亂，產品種類繁多、品種多樣，讓消費者真假難辨。尤其是一些不法商販打著“送貨上門、服務農民”的旗號，將假冒偽劣農資直銷到農民手中。農民則因價格低、銷售態度好等因素購買這些產品，為不法商販提供了廣闊的市場。

2） 基層農資執法隊伍因缺乏必要的執法經費、專業技術人員及先進的執法檢測手段，使得農資打假難度增大。以種子市場為例，隨著打擊品種侵權和制售假劣種子專項行動的不斷深入，種子真實性檢測越來越成為當前種子執法的重點和難點，因遼寧省尚無一家完全可獨立承擔種子真實性檢測的檢驗機構，只能將樣品送到北京進行檢測。

1.4 農業綜合執法與多頭執法并存

近年來，農業部門內部推行綜合執法，但對執法主體及其職能、執法范圍沒有明確規定。原有的種子、農藥、肥料等專業執法陸續轉變為農業綜合執法，大部分縣級專業農資管理部門被整合成農業綜合執法大隊。從某種意義上講，農業綜合執法使執法機構精簡，避免了多頭執法、重復執法現象。但現有人員數量、執法裝備和農資質量檢測等不能滿足當前農資打假的實際需要，常常出現力不從心、監管不到位的情況。另外，工商、質監、公安等部門對農資市場也有“監管查處”的權力，導致農資市場依然存在“多個大蓋帽管一個小草帽”的現象。

2 農資市場存在問題的成因分析

2.1 農戶打假意識淡薄

相當一部分農民對農業相關法律法規的關注度不高，解讀法律法規的能力有限，防假打假意識淡薄。例如，有的農民在購買農資時不索要發票，當農業生產因農資問題造成損失而向有關部門投訴時，因沒有有效證據而增加維權難度。

2.2 農資市場準入制度不夠完善

當前的農資市場準入制度不夠完善。例如，現行的《肥料登記管理條例》對肥料經營者并沒有規定專業技術條件，使一些非專業經營者借機進入肥料經營市場。另外，現行的法律法規沒有強制性規定種子、農藥、肥料等農資產品進入市場前必須進行檢驗，使得這些農資產品無論優劣都可進入市場。

2.3 農資執法體系不健全

目前，在機構設置方面，大部分地區的農業行政執法實行市支隊、縣（市、區）大隊的兩級管理體制；在綜合配備方面，人員數量、執法裝備與執法工作需要差距很大，遠不能保證正常的執法工作。在經費方面，當前執法機構實行“收支兩條線”，雖然“以罰代管”“以罰養隊”的現象得到遏制，但經費不足問題卻沒有解決。在職能劃分上，執法主體及其職能劃分不夠明確、執法范圍不夠清晰，造成部門交叉管理，相互扯皮，給監管工作帶來困難。

3 加強農資市場監管的對策與建議

3.1 健全農資監管體系，建立市場長效監管機制

1） 按照法律法規賦予的執法職能，切實劃清農業、工商、公安和質監等執法部門的職責范圍，加強行政執法部門之間、行政執法與刑事司法部門之間的相互配合、信息交流、案情通報與協作，進而提高農資執法效能與水平。同時，加強農業綜合執法機構建設，保障農業綜合執法順利進行。

2） 進一步強化農資市場整治工作。以種子、農藥、肥料等為重點，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善農作物新品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審定（備案）制度；定期向社會公布當前的主推品種和建議零售價，引導農民選對農資，選好農資。

3） 強化抽檢制度。實行定期檢查、隨機抽查相結合的方式對主要農資產品進行質量抽檢，并做到每次檢查都要有行之有效的實施方案，農資質量檢驗報告出來后，及時依法向社會公布結果。

4） 深入推進農資監管信息化建設試點，構建涵蓋市場準入、執法監管、信用評價、執法服務等內容的農資監管信息化系統，大力提升農資市場執法監管效能和水平。

3.2 加大宣傳培訓力度，增強整體素質和維權意識

廣泛開展宣傳培訓工作，普及有關法律法規和購買農資時的注意事項，以提高農資生產經營者的守法意識和農民的維權意識。宣傳培訓的主要途徑有：對農資從業人員進行法律法規和業務知識培訓；利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行廣泛宣傳；開展“放心農資下鄉”、“農業科技下鄉”等活動；推廣陽光工程、新型農民培訓等項目。同時，加大對農資執法隊伍的培訓。通過邀請專家授課、現場指導等形式，對農資執法隊伍特別是基層執法人員進行系統培訓。培訓內容涉及相關的法律法規知識、農業專業知識和專業技能等。

3.3 嚴格規范農資經營主體資格，提升監管能力和水平

依據《行政許可法》等有關規定，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，從源頭上治理和規范農資經營行為。認真落實農業執法巡查、執法抽檢、檢打聯動、案件協查聯動、重點農資企業監控等農資打假工作機制。農業、工商、質監等部門各司其職，全面加強對農資經營主體資格的檢查，對合法的經營主體，建立農資經營戶臺帳，進行動態管理；對不具備農資經營資格條件的，堅決予以取締；對需要限期整改的農資經營戶，在整改到位前，暫時取消其經營資格；對新申請的經營戶，要完善前置條件，嚴把市場準入關，嚴格依法履行行政許可職責，強化許可后的跟蹤核查。嚴查重處農資違法行為，追根溯源，決不手軟。涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關，堅決杜絕“有案不移，以罰代刑”行為。

參考文獻

[1] 張麗華，吳建霞，徐文娟.淺談如東縣加強農資市場監管的新舉措[J].上海農業科技，2014（1）：7-8.

[2] 儲美琴，江濤.泰州市姜堰區農資市場監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014（7）：350-351.

[3] 朱德良.創新農資市場監管機制的實踐探索[J].中國工商管理研究，2013（5）：77-78.

Abstract： The article presents related solutions for solving the constant problems of fake and inferior seeds， pesticide， fertilizer and other agricultural goods based on practical situation of agricultural market in Pulandian area. It provides a reference for achieving effective supervision of agricultural market and safe supply of agricultural products.

Key words： agricultural market； supervision； against fake and inferior goods； enforcement