關于農村普惠性幼兒園發展機制的研究

張學芹 史宏

摘 要：目前，不同農村地區的學前教育面臨不同的發展困境，應采取不同發展方式。不斷提高師資質量是農村普惠性幼兒園發展的關鍵，加大財政支持力度是農村普惠性幼兒園發展的保障。要不斷探索新的發展機制來促進普惠性幼兒園的發展，讓更多的學前兒童受益。

關鍵詞：農村；普惠性幼兒園；發展機制

中圖分類號：G619.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2015）25-0076-01

2010年11月，國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》指出，發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。“第二期學前教育三年行動計劃”已實施，到2016年，全國學前三年毛入園率達到75%左右，重點放在農村幼兒園建設方面。如何讓廣大農村地區的學齡前兒童能夠順利入園，并接受優質的學前教育，體現農村幼兒園教育的普惠性，是當前整個學前教育事業發展的大事。

一、普惠性幼兒園的含義

“普惠”即“普遍惠及”“無歧視性或普及性”，是教育公平正義的體現。教育的普惠性，就是面向大眾，面向全體，使每個人都能平等地獲得教育服務的權利。具體來說，普惠性幼兒園應具備幾個特點：便利性、有質量、低價位、多樣性、公平性。

二、農村幼兒園發展現狀

目前，部分農村地區發展不均衡。中西部地區由于地理位置、資金支持等各自不同的原因，導致入園困難現象仍然存在；東部地區，農村學前兒童入園難的問題不存在，而關鍵的問題是如何享受更高質量的學前教育。以山東省為例，課題組成員在走訪調查中發現，很多沿海城市的農村地區都已實現學前三年毛入園率100%。但深入幼兒園研究發現，部分幼兒園教師學歷、專業背景等都不夠理想，比如有的未曾接受過學前教育的專業訓練，而且村辦幼兒園教師并沒有編制，工資待遇并不是很高，教師流動性較大。而在城鄉結合部，家長們又會遇到不同的學前教育困境。城鄉結合部是正在開發、轉型的地區，外來務工人員相對較多，本就不充分的學前教育資源有時難以滿足學齡前兒童入園的需要，于是質量參差不齊、規模大小各異的民辦幼兒園應運而生。有的私立幼兒園，設施簡陋，玩教具較少，師生比過高，教師資質淺，有的無相關專業背景，難以承擔起對學前兒童教育的重任，導致在園的兒童難以享受優質的教育資源。可見，不同地區面臨不同的發展困境，但優質的學前教育卻是農村幼兒園普遍面臨的問題。

三、農村普惠性幼兒園的發展機制

1. 不同現狀，采取不同發展方式

（1）幼兒園數量不足的地區可以通過擴建、改建方式，讓學前教育的覆蓋面更廣，惠及更多的學前兒童。有些地區由于地理位置原因導致幼兒園數量少，可以采用一些流動幼兒園的方式解決。（2）對于較發達的農村地區來說，規模大的自然村可以一村一園，規模小的可以幾個臨近的村子聯合辦園。有條件的地區應鼓勵民營資本辦高質量的幼兒園，滿足不同家庭的需要。但是村辦園也一定要加大財政支持力度，辦符合國家標準的幼兒園，讓農村學齡前兒童也能享受優質的學前教育。（3）對于城鄉結合部來說，要倡導規模大的幼兒園轉為普惠性幼兒園，鼓勵民間資本進入學前教育事業發展中來，并給予更多的政策支持。但要嚴格把關考核，讓轉變為普惠性幼兒園的民辦幼兒園獲得益處，同時又感受到發展的壓力，共同促進學前教育事業發展。

2. 提高師資質量是農村普惠性幼兒園的關鍵

保證質量是普惠性幼兒園的特征之一，學前教育質量高低與教師的素質有關。而目前農村幼兒園的師資狀況不理想，所以，需要通過各種方式提高師資質量。（1）對于在職教師，要加大培訓力度。應加大對在職幼兒園教師的培訓力度，尤其是農村的幼兒園教師。培訓也要建立在對不同農村幼兒園教師了解的基礎上，有針對性地對其進行培訓指導，以使其在短時期內取得長足進步。（2）增加幼兒教師編制，吸引專業人才。增加農村幼兒教師編制，吸引農村出來的優秀學前教育人才回到家鄉為家鄉服務。甚至可以通過委培計劃，讓農村的優秀人才參加學前教育專業學習，然后回到農村服務于農村的學前教育事業。（3）提高幼兒教師待遇，穩定師資隊伍。近些年，幼兒教師職業專業化，對幼兒教師的要求越來越高，待遇也在相應提高，幼兒教師的社會地位不斷提升。物質生活是人之生存基礎，所以，提高幼兒教師的工資待遇是穩定師資隊伍的重要物質保障。

3. 加大財政支持力度，加強政策支持力度是農村普惠性幼兒園發展的保障

政府在制定政策時，可以適當參照國外的一些做法，更多地偏向農村，尤其是偏遠的農村地區。教育能托起明天的希望，而現在，有時可能越是貧困地區，教育越是落后；而教育越落后，那里的人們就越難以開啟心智，從而形成一個不良循環。所以，我們應偏重農村地區，這樣我們國家的整個學前教育事業會取得更大的進步。

四、結束語

總之，學前教育是重要的社會公益事業，堅持學前教育的普惠性目標，正確引導發展農村普惠性幼兒園，對于整個學前教育事業的發展意義重大。政府、研究機構、幼兒園應不斷探索新的發展機制來促進普惠性幼兒園的發展，讓更多的學前兒童受益。

參考文獻：

[1]張力.中國教育發展與規劃的政策要點[J].教育發展研究，2010（07）.

[2]丁秀棠.“普惠性”目標定位下民辦學前教育的現狀與發展[J].學前教育研究，2013（03）.