人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求普及高中階段教育

李玉靜

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的解讀，從教育發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制（胡鞍鋼，2013）。目前，距離這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)僅有五年的時(shí)間，我國(guó)距離這些目標(biāo)還有哪些差距，需要怎樣實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？這些問(wèn)題值得思考。

從我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際來(lái)看，2000年，我國(guó)已經(jīng)基本完成全面普及基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，2014年，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%;根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限為10.5年，都已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家行列。從國(guó)際發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)際社會(huì)更加傾向于從畢業(yè)率或完成率的角度來(lái)衡量教育發(fā)展情況。2012年，OECD國(guó)家人口平均受教育年限為13年，歐盟國(guó)家平均為14年。2013年，OECD國(guó)家中84%的25～34歲人口達(dá)到了至少是高中階段教育學(xué)歷水平，25～64歲所有勞動(dòng)年齡人口的這一比例也達(dá)到了近80%。以美國(guó)為例，2014年，美國(guó)高中階段教育完成率為91%，學(xué)士學(xué)位教育完成率達(dá)到34%。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)進(jìn)一步提出了提升公民教育水平的目標(biāo)。2009年，奧巴馬確定了教育改革的兩個(gè)目標(biāo)：一是使美國(guó)成為世界上高等教育完成率最高的國(guó)家;二是使每個(gè)學(xué)生都能在高中畢業(yè)后獲得至少一年的大學(xué)教育或?qū)I(yè)化培訓(xùn)。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)24～64歲人口中達(dá)到高中階段及以上教育層次人口比例只有約21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平，甚至低于印度尼西亞、土耳其等國(guó)家。

總體來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)人口的整體受教育水平還有很大的提升空間。目前，最為關(guān)鍵的是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。從教育層次的角度來(lái)說(shuō)，在全面普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，全面普及高中階段教育是目前最為緊迫的任務(wù)。高中教育在整個(gè)教育體系中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其不但是讓更多初中學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)、提高整體教育水平的一個(gè)平臺(tái)，更是源源不斷為高等教育輸送優(yōu)秀人才的搖籃。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，完成高中階段教育是成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、持續(xù)就業(yè)和繼續(xù)接受高等教育的最低要求（0ECD，2015）。在具體發(fā)展策略上，一方面，從政策發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)要把全面普及高中階段教育作為未來(lái)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，增加相關(guān)教育投入，積極推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)高中階段教育的普及;另一方面，從教育功能的角度來(lái)說(shuō)，高中階段教育普及后，其不僅應(yīng)為學(xué)生進(jìn)入高等教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)作準(zhǔn)備，也要為學(xué)生成為一名合格公民作準(zhǔn)備。為此，我國(guó)應(yīng)對(duì)目前以應(yīng)試為導(dǎo)向的普通高中教育發(fā)展模式以及普通高中教育和中等職業(yè)教育完全分離的雙軌制高中教育模式進(jìn)行改革，加強(qiáng)中職教育與普通高中的融通，在普通高中開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程，并為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生建立便捷地升入高等教育的通道，切實(shí)發(fā)揮高中階段教育作為教育體系樞紐的作用。