“飛地”園區 借力起航

公曉慧

港口，無論是照字面理解，還是依以往經驗，都有水且離不開水，青島前灣保稅港區卻擁有眾多“無水港”。為實現保稅政策的全省共享，青島前灣保稅港區在全國率先提出“區區聯動”發展戰略，在省內各地排兵布陣，建設政策性功能區。這些功能區突破既有行政區劃壁壘，在更為闊大空間內更高效、合理地配置要素。除了少了一個“港口作業”的功能，這一個個功能區，就像一個個“無水港”，與青島前灣保稅港區所有享受的政策和功能一樣不差，從而直接催生產業集聚。

全國首創“功能區”模式

2015年6月12日，青島前灣保稅港區與泰安市正式簽署框架合作協議，設立青島前灣保稅港區泰安功能區。這是青島前灣保稅港區在山東布局的第八個功能區。截至目前，青島前灣保稅港區已在濰坊、濱州、德州、臨沂、菏澤、泰安等地布局建設八個功能區和另外兩個功能拓展區。

作為全國首家由保稅區、保稅物流園整合臨近港口轉型升級設立的區、港、園三位一體保稅港區，青島前灣保稅港區已成為我國自由貿易港區先行試驗區和中日韓自貿區建設先導區，也是目前國內開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷的海關特殊監管區域。山東省委、省政府要求保稅港區要立足海關特殊監管區域的政策優勢，充分發揮輻射帶動功能，“功能區”堪稱將輻射帶動功能落地的載體。

青島前灣保稅港區經過多年發展，擁有先進的保稅工作管理理念和經驗，為將這些優勢最大化發揮，確立了將保稅港區免稅、免證、保稅等功能從沿海推向內陸的“功能區”戰略。這種戰略在全國范圍內堪稱首創。這對內陸城市的企業降低成本、提升競爭力、更好地拓展國際市場可以提供很大幫助，也將極大促進山東開放型經濟的發展。

功能區就好似一個個“無水港”，將沿海港口的功能送到了內陸腹地，貨物只要進入“無水港”就如同來到了沿海港口一樣，可以直接辦理報關、出關等手續，簡化了辦事程序，縮短了貨物進出口時間，能有效降低企業通關成本和綜合物流成本，有利于改善內陸城市進出口環境。青島前灣保稅港區在山東內陸區域已建成的8個功能區大致分三種類型，一種是青島前灣保稅港區與當地政府投資合作建設的，一種是由保稅港區與大型企業集團投資建設，另外一種類型則是由保稅港區派出專業團隊進行保稅功能業務的指導幫助。無論哪種類型，都給當地經濟發展帶來了極大助力。

“無水港”變“黃金岸”

“功能區”戰略，是青島前灣保稅港區搭建服務全省經濟發展的保稅經濟網絡，也是青島前灣保稅港區爭取向自由貿易港區轉型的重要舉措。那些輻射內陸經濟腹地的“無水港”，已成為撬動區域開放型經濟發展的重要引擎，“無水港”注定要變為“黃金岸”。

接近四年前的2012年2月，青島前灣保稅港區經濟園區項目簽約儀式在濟南舉行，這標志著德州功能區戰略的啟幕。不到四年間這里堪稱日新月異，5.46平方公里綜保區已然成形，其保稅加工、保稅物流、國際貿易、虛擬口岸、物流配送及中轉、口岸通關等功能日益健全和顯現。最先嘗到甜頭的是當地的企業。位于樂陵市的星光糖業是一家大型原糖加工企業，以前原糖在天津入關時要一次性繳納50%的關稅。2014年3月，德州功能區保稅倉庫啟用，儲存在那里的原糖不用清關，在海關遠程監控下，可根據用量分批繳納關稅。“我們的原糖基本上來自巴西、古巴等地，一船價值2000萬美元的原糖，貨物入關后直接提取，加上關稅、增值稅等，要一次性支付上億元的貨款。如今，直接把貨物放進樂陵的倉庫，需要的時候再來取。目前，倉庫存儲4船糖，就相當于為企業節省了4億元的流動資金，一年能為公司節省財務費用4000多萬元。”星光國際保稅物流中心相關負責人說。

位于牡丹區皇鎮鄉的菏澤功能區規劃面積5.6平方公里，項目總投資約260億元。在將來三至六年內，這里將成為于魯西南及周邊地區最大的“無水港”。盡管功能區仍然在火熱建設中，菏澤本土外貿企業也已感受到這個內陸無水港的巨大裨益。菏澤市曹縣曹普工藝有限公司每年經青島港出口歐洲、北美草編柳編產品貨值約2億元，每月要使用300多個集裝箱貨柜。“以前是從青島港把貨柜運過來，貨物在菏澤裝柜后報關，走高速公路運輸至青島，到青島港裝船前還要再次報關，今后能直接在菏澤報檢報關裝箱，然后走鐵路到青島，一個標準集裝箱至少節省1000元，也免去二次報關，能極大減輕企業負擔。”公司一位負責人說。

而一些較早運行的功能區，顯現的降低成本效應更大。2014年11月經海關總署等四部委正式驗收的濱州（鄒平）功能區，建設并運營一個占地480畝的B型保稅物流中心，目前已有92家貿易和物流企業入駐，每年可為當地企業節省20億元的生產經營成本。

區域經濟的新契機

2014年，堪稱青島前灣保稅港區的“先行先試之年”，又堪稱其“功能區年”，一年時間里，各個功能區紛紛設立的消息次第傳來。在推進“無水港”建設的同時，如何能找到一種路徑讓功能區在提供便捷高效的物流運輸、通關服務的同時，形成獨具區域特色的服務與輻射體系，讓一條條延伸到腹地的“無水港航線”發揮更大作用，這成為建設布局每個功能區時，青島前灣保稅港區思量之所在。

2015年時值隆冬，在京福高速路嶧山出口處，青島前灣保稅港區濟寧（鄒城）功能區物流中心建設工地上卻一片熱火朝天的繁忙景象。據濟寧（鄒城）功能區管委會主任王明杰介紹，濟寧（鄒城）功能區發展定位是“一核六區”即保稅功能核心區、物流分撥區、國際商品展示交易區、配套出口加工區、食品特色加工區、新型工業社區和綜合配套區，其中保稅功能核心區是區域功能政策的靈魂。現階段，鄒城市正加快建設濟寧保稅物流中心（B型），該中心占地750畝，總投資4.1億元，建設10萬平米的監管倉、露天堆場和監管設施。重點打造保稅存儲、出口退稅、國際采購和分撥配送、流通性簡單加工和增值服務、轉口貿易、物流信息處理和咨詢等十大功能。中心獲批后，將在西部經濟隆起帶南端形成“功能政策洼地”，吸引資金、技術、人力等資源匯聚，成為區域發展的重要平臺。

除此之外，各地功能區對區域的輻射帶動功能不斷落地。2014年12月12日菏澤功能區設立后，不僅將遠在青島的保稅政策功能投送到整個魯西南地區，還輻射到蘇豫皖三省，成為菏澤打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地的“助推器”。于2014年10月設立的諸城功能區保稅物流中心，發展一年多來，有效地承接保稅港區大宗商品的保稅倉儲物流業務，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，形成新的區域物流分撥集散地，為諸城提供了成為膠東半島先進制造業基地和藍色經濟先行區的重要平臺。

青島前灣保稅港區各功能區帶給各地帶來巨大“飛地紅利”。把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地的模式就是“飛地經濟”。這是一種通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。青島前灣保稅港區的“功能區”每每飛至一地，無疑成為“飛入地”優化發展環境的重要依托和全新載體。