十大關(guān)鍵詞帶你讀懂2015“深改”

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，《意見》涵蓋從經(jīng)濟(jì)到民生的方方面面。本文整理出與你我生活息息相關(guān)的十大關(guān)鍵詞，帶你讀懂2015“深改”方向。

行政審批制度改革

自2013年3月《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布以來，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為了本屆政府施政理念的核心詞之一。2015年4月15日，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上嚴(yán)斥一些部委和地方政府文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。他說，我們出臺(tái)的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)過詳細(xì)測(cè)算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因?yàn)榉比摺⑼享车乃^“會(huì)簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

《意見》摘錄：再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式;大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等。

點(diǎn)評(píng)：“你媽是你媽”式的證明即將成為歷史。

價(jià)格改革

2014年11月15日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)價(jià)格改革后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)今年年初，宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，價(jià)格改革朝著市場(chǎng)化的方向又邁出重要一步。

《意見》摘錄：放開煙葉收購價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán);全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度;擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，降低操作成本等。

點(diǎn)評(píng)：以后咱生活用水、用氣都有了“階梯價(jià)”，節(jié)約型社會(huì)你我共同參與！

商事制度改革

今年3月20日，李克強(qiáng)在國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處考察，著重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊？負(fù)責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”。總理隨后對(duì)相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。

《意見》摘錄：加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度。

點(diǎn)評(píng)：“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”，大大減少了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時(shí)間！

公車改革

有媒體記者在一些地方采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了“辦公離不開公車”的不良作風(fēng)，讓原本短時(shí)間就能辦好的事情因?yàn)椤暗溶嚒倍辉偻涎印Ｗ嚨谋澈螅w現(xiàn)的是“權(quán)力的任性”。啟動(dòng)公車改革可謂“得民心、順民意”。

2014年7月16日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》對(duì)外公布，明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖，徘徊了20年的公車改革終于全面啟動(dòng)。

《意見》摘錄：全面實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動(dòng)國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

點(diǎn)評(píng)：車改的目的是為了節(jié)約公共財(cái)政支出，不能聽任“最牛車補(bǔ)”違背初衷。

出租車改革

出租車行業(yè)，長(zhǎng)期以來實(shí)行行政許可制度及總量控制制度。近年來，該行業(yè)一直因其市場(chǎng)化步伐滯后而廣受詬病。特別是在某些城市，甚至出現(xiàn)了人口十年來增長(zhǎng)幾倍、出租車數(shù)量卻幾乎不增加的現(xiàn)象。與此同時(shí)，“打車難”成為多個(gè)城市面對(duì)的共同問題。去年以來，“打車軟件”和“專車”的出現(xiàn)，引起多方熱議。

《意見》摘錄：出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

點(diǎn)評(píng)：“打車軟件”的是非功過及未來走向或許將會(huì)“一錘定音”。

戶籍制度改革

改革開放以來，廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)的進(jìn)步。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，戶籍制度改革無疑進(jìn)度遲緩。更多的農(nóng)民由于現(xiàn)有戶籍制度的限制，被排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，新華網(wǎng)曾評(píng)論到：“他們的‘城市夢(mèng)成為難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。”此前便有專家警告，如果不及時(shí)改革戶籍制度，中國的城鎮(zhèn)化只會(huì)淪為“半城鎮(zhèn)化”。

《意見》摘錄：抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策等。

點(diǎn)評(píng)：“英雄不問出處”，我們都將平等享受城市的福利。

考試招生制度改革

2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》發(fā)布，將考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，以促進(jìn)公平，科學(xué)選才為總體定位，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。

《意見》摘錄：改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。

點(diǎn)評(píng)：政策傾斜農(nóng)村娃，“寒門不再難出貴子”。

醫(yī)療體制改革

2015年5月17日，國辦對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，力爭(zhēng)到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右。

《意見》摘錄：全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。

點(diǎn)評(píng)：“得個(gè)闌尾炎，白種一年田”的擔(dān)憂會(huì)越來越少。

公務(wù)員工資制度改革

公務(wù)員工資是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。有人說公務(wù)員“福利高”“工作清閑”，是“超國民待遇”群體，而調(diào)查顯示，超六成基層公務(wù)員認(rèn)為自己屬于低收入群體。

近年來，公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員工資的調(diào)整信號(hào)屢屢被放出。去年11月，“適當(dāng)提高基層干部待遇”被寫入了中辦文件。

《意見》摘錄：在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度;制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見;實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例等。

點(diǎn)評(píng)：公務(wù)員群體的薪酬已近十年未漲，尤其基層公務(wù)員的待遇長(zhǎng)期“掉隊(duì)”，也該給基層公務(wù)員漲漲薪了！

環(huán)保改革

我國推動(dòng)環(huán)保工作的步伐一直在向前邁進(jìn)。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行。今年4月14日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），這是環(huán)保部首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，也是新《環(huán)保法》配套文件之一。

《意見》摘錄：編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃;建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制;完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)等等。

點(diǎn)評(píng)：藍(lán)天白云，不能僅靠風(fēng)“吹”出來！

（人民網(wǎng)2015.5.19 楊芳、申亞欣等/文）