事業單位工資到底怎么調

“職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，比如本次調整前，國家主席的的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業一般員工的月收入。就像一個人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適。”

“去年，國務院對完善機關事業單位工資和養老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。”5月12日，國務院總理李克強做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬機關事業單位工作人員的工資將調整。

何種情況下漲工資

據悉，中國現行的機關事業單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的。公務員實行國家統一的職務與職級相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。從2006年至本輪調整前，公務員基本工資已9年未漲。

中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南對此表示，《公務員法》第七十五條規定就是調整公務員工資的法律依據。按照該條法律規定的要求，比照企業相當人員工資水平調查的結果安排公務員工資增長。

蘇海南說，這一次工資調整也是在對企業相當人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調查比較的基礎上，結合養老金并軌改革由中央統一作出的安排。

為何公務員9年未漲工資？蘇海南介紹，“首先是當時薪酬調查信息發布制度沒有建立健全，對企業相當人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應的依據;其次是2006年部署的公務員工資改革方案還有幾項沒有實施到位。”

蘇海南稱，當年公務員工資改革方案包括實行職務工資加級別工資、地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、特殊崗位津貼制度等多項內容，但后來地區附加津貼制度等因故未實施，因此不便于全國統一安排給公務員加工資。“這幾年來，有的地方自己還超出國家規定自行安排加了津補貼，在這個背景下就更不好安排了。所以這次要結合多方面一起來做，適當提高公務員基本工資，調整工資結構，凍結各地自行發放的津貼補貼，將其大部分納入到地區附加津貼中去。”

調整多少

今年1月14日，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，確定公務員和事業單位人員要繳納基本養老保險。同時，官方明確，配合這次養老保險制度改革，機關事業單位人員的工資也將同步調整。

隨后，有媒體曝光了公務員工資制度調整的方案。人社部副部長胡曉義在1月19日的國新辦發布會上證實，國務院辦公廳轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。這些文件已經發到各單位。

那么本輪工資調整到底會漲多少？對于大部分機關事業單位人員來說，每個月的工資條雖然會增加養老保險、職業年金的繳費，但由于基本工資的上漲，最終實發工資的數字則將會變多。

在1月23日舉行的2014年第四季度新聞發布會上，人社部新聞發言人李忠透露，這次調整基本工資標準，與養老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養老保險制度改革個人繳費的改革成本。考慮這些因素，實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

李忠指出，需要說明的是，由于基本工資實行全國統一標準，而養老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

怎么調整

據悉，按照現行的工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

蘇海南認為，職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點，其他60%為津貼補貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務員工資結構的比較上看都是不合理的。

“比如本次調整前，國家主席的職務工資4000多，級別工資也是4000多，二者合計的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業一般員工的月收入。”蘇海南表示，“就像一個人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調整工資結構。”

在5月12日的電視電話會議上，李克強還指出，現在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經濟發展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。

事實上，“工資待遇向基層傾斜”是本次工資制度調整的突出特點之一。根據李忠透露，中國機關事業單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉鎮工作，將通過建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高鄉鎮機關事業單位工作人員的工資待遇。

為何待遇要向基層傾斜？蘇海南說，根據這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下的公務員工資水平較低。“有的在鄉鎮工作了三四十年，工資才兩千塊左右。縣委書記和縣長的工資也就3000元左右。這跟公務員的人力資本、社會地位和承擔的工作是不匹配的。”

蘇海南同時指出，在少數發達地區，有的基層公務員的工資是不低的，但從全國總體水平看，基層公務員工資普遍偏低。蘇海南說：“上面千條線，下面一根針，基層公務員的工作量很大，工資增長向基層公務員傾斜，是為了讓下面的公務員能夠更好履行他的社會管理公共服務的職責，使其勞酬更相符。”

國家行政學院教授汪玉凱也認為，基層公務員長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低，工資待遇向基層傾斜有利于調動廣大基層公務員的積極性，穩定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動。

值得注意的是，官方明確，在完善工資制度的同時，凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準。今后要通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現基本工資在工資中占主體。

在專家看來，合理的工資結構應該是基本工資占主體、其他工資項目為補充。隨著本輪工資制度的調整，“基本工資低、津貼補貼高”的不合理工資結構將得到優化，而這也有助于平息公眾對公務員福利待遇高的爭議。

（中新網2015.5.18、《新京報》2015.5.17）