4則

報告

UNESCO出版《釋放潛能：TVET的轉型》

日前，UNESCO出版“教育浪潮”系列叢書第三本《釋放潛能：TVET的轉型》。報告系統論述了世界范圍內對TVET日益增強的期望和需求，以及TVET的最新發展趨勢。報告提出了一個整體性的分析模式，把經濟增長、社會公平及與可持續發展相關的問題綜合考慮在內，以更有效地應對青年失業、性別不平等和氣候變化等社會發展問題。報告呼吁，世界范圍內TVET體系都應實現有效轉型，以更加有效地應對其背景變化的需求。報告指出，盡管近年來TVET已經日益成為國家政策議程中的首要因素，但TVET體系有效應對一系列多樣化需求的能力還非常有限。僅僅簡單地以現有形式擴大TVET的供給是不充分且不可行的，應該對TVET體系的性質和作用進行重新定位，并對其發展模式進行持續轉型，從而使其在公平和可持續的包容發展中發揮更大作用。報告繼續深化了2012年在上海召開的第三屆國際職業教育大會的思想，從經濟、社會公平和可持續發展三個視角論證了TVET在經濟社會發展中的作用。從經濟的角度來說，報告提出，TVET是驅動各國向知識本位社會轉型所需技能、知識和技術的重要來源。如圖1所示，報告強調，技能可以吸引國外直接投資的流入，促進技術和高需求技能的擴散，使國家從對技能需求的惡性循環走向良性循環。從公平和人權的角度來說，擴大TVET的供給是實現全民公平學習機會的重要途徑。而從可持續發展的視角來看，TVET要培養公民和學習者向綠色和低碳經濟轉型需要的綠色技能。

OECD發布《2015技能概覽》

日前，經合組織（OECD）教育研究與創新中心發布報告《2015技能概覽：青年、技能和就業能力》。該報告基于2012年成人技能調查的數據，介紹了OECD國家面臨的嚴重的青年就業問題。報告指出，2013年，OECD國家既未就業也未接受教育或培訓（NEET）16～29歲青年人口達到3900萬人，比2008年經濟危機前多500萬人。2014年，這種情況幾乎未得到任何改善。在受經濟危機重創的南歐國家，該數字非常高。比如，2013年，在希臘和西班牙，超過25%的青年人屬于NEET群體。更令人擔憂的是：NEET群體中，有一半人——大約2000萬青年人——失學或不找工作。因此，他們可能已在其國家的教育、社會及勞動力市場系統“消失”了。此外，太多青年人中途輟學，也無工作經驗。在“成人技能調查”所涉及的22個經合組織國家和地區，不到 50%的職業教育與培訓（VET）課程學生及不到40%的學術課程學生正參與多種形式的在職學習。即便擁有出色技能的青年人也很難找到工作。許多公司覺得雇傭沒有勞動力市場經驗的員工太昂貴。而且，即便是成功進入勞動力市場的青年人也通常面臨技能發展和職業發展的制度化障礙。比如，1/4受雇青年人是臨時合同工。這些雇員應用其技能及接受培訓的機會往往比正式員工少。同時，12%的受雇青年人太勝任他們的工作。這意味著，他們的一些技能未得到應用，而且他們的雇主未能充分受益于對這些青年人的投資。針對這些問題，報告強調，世界各國應設計綜合性的青年技能和就業戰略，使教育工作者和雇主一起合作，確保學生獲取所需的各種技能，確保那些技能自青年人工作生涯開始就能得到有效應用。同時，應減少使公司支付高額費用將固定期限合同轉變為正式工合同的職業保障規定之間的不對稱性，嘗試降低雇主雇傭無工作經驗青年人的成本，掃除青年人就業的制度障礙。預測職場所需的技能并確保這些技能在教育與培訓系統中得到發展，促進青年人的技能與工作實現更好匹配。

觀點

未來五年我國教育改革發展預測分析

中國教育科學研究院課題組在《教育研究》上發表的《未來五年我國教育改革發展預測分析》認為，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是基本實現教育現代化的決定性階段，各級各類教育都將進入新的階段和新的發展水平，為全面建成小康社會提供人力資源支撐。而為實現人力資源開發目標，更好地服務于經濟發展新常態和產業結構的升級換代，教育改革發展主要集中于以下任務：支撐創新驅動，提高人力資本水平;服務產業結構轉型升級，深入調整優化教育結構;保障和改善民生，加快推進教育公平。未來一段時期，受產業升級、人口增長變動、流動勞動力規模擴大以及區域拓展等因素的沖擊，我國勞動力供求形勢正在發生變化，這不僅將對經濟發展產生深刻影響，也會對教育事業發展提出新的要求。從經濟發展的角度來說，對教育發展的要求體現在：發展現代農業急需培養新型職業農民，發展中高端制造業需要培養技術技能人才，發展現代服務業亟待培養復合型創業人才。文章特別強調，在我國社會轉型發展中，職業教育和培訓有利于提高勞動者素質，促進就業，穩定民生，對經濟新常態下“調結構、轉方式、促發展”也具有重要意義。職業教育未來發展的任務是：完善現代職業教育體系，培養各級技術技能人才;推動普職教育靈活轉換，培養高素質復合型人才;服務產業升級，發展職業培訓，全面提高勞動者素質，廣泛培育和積聚創新人才，為實現大眾創業、萬眾創新奠定堅實基礎。

課題

城鄉教育一體化戰略研究

蘇州大學郭彩琴教授主持完成的國家社科基金教育學一般課題“城鄉教育一體化戰略研究”，把城鄉教育一體化實踐作為研究活動的邏輯起點，把城鄉教育一體化的理論基礎、思想資源與城鄉教育一體化實踐模式作為主要內容，以江蘇省蘇南地區城鄉教育一體化發展過程中積累的經驗和存在的問題為重點思考對象，以城鄉教育一體化發展戰略體系為研究關鍵點，形成理論研究和實踐研究為一體的研究框架。研究認為，蘇南地區城鄉教育發展過程中，地方政府對農村教育事業的經費投入比較多。而政府經費投入主要用于校舍條件改善、學生學習設備等硬件建設領域。隨著新農村建設、新型城鎮化建設的加速，農村學校硬件建設呈現標準化、現代化、信息化、國際化發展趨勢。而城市有些學校由于空間位置的制約，反而呈現相對落后的特點。但在教師隊伍建設、教育質量等軟件要素上，城鄉之間仍然存在差距，城市軟條件仍然高于農村軟條件。因此，城鄉教育軟條件一體化程度有待進一步提高，其實踐過程中仍然面臨一些挑戰：一是城鄉教育一體化實踐中制度困境。城鄉教育一體化涉及財政投入制度、人事管理制度、土地征用制度等社會治理制度。二是城鄉教育一體化實踐中動力障礙。城鄉教育一體化發展需求內在需求力與外在推動力之間失衡現象時有發生。政府外在推動力大于民間（包括學校在內）內在需求力的現象比較普遍。三是城鄉教育一體化實踐中利益博弈困境。針對這些困境，研究提出如下對策：一是加強教育城鄉一體化的制度創新，構建與城鄉一體化、城鄉教育一體化相適應的財政投入制度、教師流動制度、土地征用制度。二是調動各類教育主體的積極性，整合全社會各種力量，形成政府主導，學校與教育機構為主體，各社會成員積極參與的城鄉教育一體化建設機制，提高城鄉教育一體化的水平與質量。三是以公平與和諧為價值訴求，正確處理各利益主體之間的關系，促進城鄉教育公平發展，推動城鄉社會和諧進步，實現城鄉教育與城鄉社會一體化的實質性進程。四是加強城鄉教育一體化發展進程中相關法律建設，用法律來規范城鄉教育一體化發展過程中各利益主體的行為，體現城鄉教育一體化實踐中的法治價值。