民國時期職業教育制度的歷史考察與現實啟示

柳燕

摘 要 我國職業教育制度真正邁入近代化軌道是在民國時期，其產生與發展有著深厚的政治、經濟和思想背景。民國時期職業教育制度的建設歷程大體分為實業教育的發展與改革階段（1912-1921年）、職業教育的興起和初創階段（1922-1926年）和職業教育的發展和調整階段（1927-1949年）。這個時期職業教育制度的實施促進了各級各類學校職業教育、職業指導和職業補習教育的發展;同時，制度在實施中也引發了諸如與本土實際發生沖突、職業教育吸引力不強、與社會經濟發展脫節等一些問題。鑒于此，對于當前我國職業教育制度的改革，重視制度的本土化問題是改革的基礎，增強職業教育的吸引力是核心，職業教育辦學的準確定位是關鍵。

關鍵詞 民國時期;職業教育;制度

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0060-06

教育制度是一個國家中各種教育機構的體系，包括學校制度（即學制）和管理學校的教育行政機構體系，是一定社會歷史階段的產物，受一定社會政治、經濟、文化的影響和學生身心發展特點的制約。有的國家把教育制度看作按國家性質確立的教育目的、方針和設施的總稱[1]。而職業教育具有針對性、實用性、行業性等異于教育的一般特征，因此，職業教育制度可以理解為制定一套確保技能型人才培養質量、調整職業教育機構內外部、要求人們共同遵守的規范體系。我國職業教育歷史悠久，在清末民族資本主義的興起推動近代職業教育發展的同時，促進了制度的形成與發展。清末的職業教育制度具有濃厚的封建色彩，而促使我國職業教育制度真正邁入近代化軌道的是民國時期（1912-1949年），這個時期是逐步形成完整的職業教育制度體系的重要階段。梳理該時期職業教育制度的建設歷程和成效，分析制度在運行中產生的問題，可以為我國現階段職業教育制度改革與創新帶來一些啟示。

一、民國時期職業教育制度產生的背景

（一）資產階級民主政治體制的建立

1911年辛亥革命勝利，中國從封建專制統治國家轉變為資產階級民主主義國家，這一巨大變化為中國社會的各方面帶來了前所未有的革新。“社會變革的需要，現實的召喚，是推動教育改革的根本動力”[2]。這一時期，中華民國臨時政府視教育為立國之本，在批判封建教育的同時，大力振興資產階級新教育，培養建國所需的各級各類人才，以適應資產階級政體所帶來的社會經濟、文化等各領域的改革。“教育制度是政治制度的有機組成部分，教育制度的性質只能由政治制度的性質來決定”[3]。因此，國家政治體制和制度的改革，必然推動教育行政組織與體制的變革，如1912年首次設立教育部、1917年設省級教育廳、1923年設縣級教育局等，都是在教育行政組織與體制改革方面所作的嘗試。職業教育作為教育體系的組成部分，國家教育行政組織與體制的改革在客觀上推動了職業教育制度的建立和完善。

（二）民族資本主義經濟的迅速發展

1905年到辛亥革命勝利，國家進行反帝反封建斗爭，刺激了民族工商業的發展，“1895年至1911年一共設立了345個商辦工礦，其中1905年至1911年設立的就有237個”[4]。1914-1918年的世界大戰為中國民族工商業的發展提供了良好時機，生產力和民族工業的快速興起，促進了國家產業結構的調整，而產業結構的調整需要大量農、工、商等方面的應用性技能人才，從而推動了以實業學校為主要形式的職業技術教育的發展，以適應經濟建設的需要。隨著教育界對職業教育的大力宣傳與提倡，以及經濟社會發展對職業教育愈來愈大的需求，從1916年起到1922年新學制的頒布，職業教育開始在整個學制系統中占據重要地位。經濟發展帶動了職業教育的發展，而職業教育的深入發展在客觀上要求用法律法規來規范自身的發展。

（三）西方職業教育思想的傳播

19世紀20年代初，以杜威為代表的西方實用主義思潮對我國職業教育發展產生了深刻影響。杜威認為，“我們的教育應該為所有對科學具有專門能力傾向的人提供各種機會，使他們致力于科學研究，使之成為他們生活中的特殊職業”[5]。我國以黃炎培為代表的實業家和教育家，在吸收杜威實用主義思想、深入觀察美國職業教育實際和全面調查我國教育狀況下，在全國各地倡導職業教育以試圖改變實業教育與生計脫節的狀態。黃炎培作為職業教育思潮的領袖人物，視職業教育制度為教育上最新最好的制度，中國要解決普通教育不實用、畢業生無出路的問題，要解決人民生計國家經濟問題，就要實施職業教育。而實施職業教育，首先要確立職業教育制度[6]。正是在西方職業教育浪潮的推動下，我國對職業教育的重視達到了前所未有的高度，興辦了大量職業學校，創辦了我國第一個職業教育社會團體——中華職業教育社，用以提倡、試驗和推廣職業教育，與此同時，制定了相應的職業教育制度以促進和規范職業教育的發展。

二、民國時期職業教育制度的歷史考察

（一）民國時期職業教育制度的建設歷程

從職業教育發展角度出發，職業教育發展可分為三個階段來論述民國時期職業教育制度的建設歷程。

1.實業教育的發展與改革階段（1912-1921年）

早在清末洋務運動時期，我國就開始了實業教育的探索與實踐，從1902年頒布《欽定學堂章程》初建立實業教育制度起至辛亥革命勝利，是我國新教育整體發展逐漸形成的時期，也是實業教育的孕育和奠基階段。1912年南京臨時國民政府成立后，以蔡元培、黃炎培等為首的教育家深刻認識到國家實業教育與生計嚴重脫節，實業教育已不能滿足社會分工的需要，無法解決國家社會的生計問題，提出將實業教育改為職業教育。在黃炎培等人的大力推廣與倡導下，“職業教育”盛行于社會，同時，實業教育得到了有效改革，并制定了一系列職業教育制度。關于職業教育制度，黃炎培談到，“將欲實施職業教育乎？第一，須確立職業教育之制度……凡欲解決制度問題，不宜沾沾于各國制度利害得失之比較，必一以吾國歷史與現狀為根據而研究之”[7]。

民國初年，雖有主張在中國建立職業教育制度，但職業教育尚處于醞釀和提倡階段，相關的制度基本上是針對實業教育的發展與改革。1913年《壬子癸丑學制》包含三個系統：普通教育、師范教育和實業教育，其中“實業學校分甲、乙兩種，均為三年畢業，分農業、工業、商業、商船各類，地位相當于初、中二階段”[8]。同年，教育部頒布《專門學校令》和《實業學校規程》規定：“實業學校以教授農工商業必須之知識技能為目的。實業學校分為甲、乙兩種，甲種實行完全的普通教育，乙種實行簡易的普通實業教育……”[9]新學制系統實行的10年當中，實業教育受到比以往更強的重視，得到了更大發展。

2.職業教育的興起和初創階段（1922-1926年）

民國初期到1922年期間是職業教育的醞釀階段，而職業教育的真正興起始于1922年，持續到1926年。1919年隨著新文化運動的興起和深入、民族資本主義的發展，平民教育、實用主義教育和自由主義教育思潮不斷深入人心，為適應教育改革的需要，1922年新學制（壬戌學制）經過醞釀多時最終頒布，成為中國近代歷史上持續時間最長、影響最大的學制。壬戌學制的建立實現了職業教育制度取代實業教育制度的轉變，奠定了職業教育在教育系統中的一席之地。在1922-1926年期間，教育部沒有對職業教育正式頒布統一的法規和宗旨，而中華職業教育社及全國職業教育聯合會起了重要作用。

新學制依據的7項標準為：“適應社會進化的需要;發揮平民教育精神;謀個性之發展;注意國民經濟力;注意生活教育;使教育易于普及;多留給地方伸縮余地”[10]。從該標準可以看出，新的學制注重教育與國家經濟的聯系，并凸顯平民教育、職業教育之理念。新學制為“六三三”分段的學制系統，“學制規定小學教育六年，從六歲開始初級小學四年，高級小學二年;初級中學三年，高級中學三年，與中學平行的有師范學校和職業學校;大學四至六年”[11]。具體而言，“初級中學施行普通教育，但視地方需要兼設職業科。高級中學分為普通、農、工、商、師范、家事等科……依舊設立的甲種實業學校，酌改為職業學校或高中農、工、商等科。各地方設中等程度的補習學校或補習科，其補習種類及年限視地方情形定之。高等教育階段因學科及地方特別情形得設專門學校……依舊設立的專門學校，應相當時期內提高程度，收受高級中學畢業生……大學校及專門學校得附設專修科，凡志愿修習某種學術或職業，而有相當程度者入之，修業年限不等”[12]。新學制將過去沿用的實業學堂、實業學校全部改成職業學校，并且職業學校采取彈性學制，對修業年限未作硬性規定，具有一定靈活性。

3.職業教育的發展和調整階段（1927-1949年）

1927-1949年，是我國職業教育的發展和調整時期，也是職業教育制度的調整和豐富階段。這一時期經過北洋軍閥統治時期、國民黨統治地區和共產黨領導下各革命根據地的教育領導，職業教育得到一定的發展與調整。“壬戌學制”從頒布起一直實行至1949年，經1927年國民政府遷都南京后于1928、1932、1946年分別作了修訂使之日臻完善。1928年教育部成立后，逐漸從制度層面對職業教育進行調整，通過了《專科學校組織法》《修正專科學校規程》《職業學校法》《職業學校規程》等法律法規，不僅將職業教育納入正規教育系統，還加強了普通中小學的職業技術教育和職業補習教育，同時逐步建立了從初等到高等教育、從職業學校到普通教育、從正規學校教育到各種職業培訓班在內的職業教育制度體系。

1928年通過的《中華民國教育系統案》（也稱“戌辰學制”），修訂的該學制雖未正式公布，但已付諸實施。1929年公布的《專科學校組織法》將“專門學校”改為“專科學校”，并將培養目標定位為“教授應用科學，養成技術人才”[13]。此外，隨著《專科學校規程》等法規的實施，專科職業教育制度初步形成。1932年，國民政府頒布《職業學校法》，將職業學校培養目標定為“遵照中華民國教育宗旨及實施方針，以培養青年生活之知識與生產技能”[14];該法使單獨設立的職業學校成為職業技術教育的主要承擔者，并將職業學校分為初級職業學校和高級職業學校。次年公布的《職業學校規程》規定了六點訓練目標，即“鍛煉強健體格，陶融公民道德，養成勞動習慣，充實職業知能，增進職業道德，啟發創業精神”[15]。1933年教育部頒布的《職業補習學校規程》、《職業補習學校法》和1936年的《各省市推選職業補習教育辦法大綱》規定，初級職業技術教育主要以職業補習教育、初級實用職業學校和職業短訓班與技工培訓為主要形式。同時，國民政府用職業教育精神改造教育（包括大、中、小學教育），以及推行分區輔導職業教育制度和建教合作制度。

1934年，中央教育人民委員部頒布了中共第一個職業教育綱領性文件《短期職業中學試辦章程》。《章程》規定，“職業中學以完成青年的義務教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識，及實際的生產勞動之一種為任務”[16]。同年還制定了《中央農業學校簡章》，規定中央農校是為蘇維埃農業建設的需要而建立，并列出了執行任務。抗戰期間，根據革命根據地的建設需要創辦了多種職業學校，逐步建立了職業教育制度，創辦的職業學校包括農業學校、工業學校、衛生學校、財經學校等，重視女子職業教育，頒布《女子職業學校暫行簡章》開展女子職業教育，辦學形式靈活多樣。

（二）民國時期職業教育制度的實施與成效

1.創辦各級各類職業學校促進職業教育發展

民國時期，在各種法律法規下，我國創辦了從民國初期的實業學校、專門學校到解放戰爭勝利時的各級各類職業學校。《壬子癸丑學制》的頒布，一定程度上認可了實業教育作為教育的組成部分在教育系統中的地位。到1922年《壬戌學制》的頒布實現了職業教育取代實業教育的轉變，加強了職業教育的地位，過去沿用的實業學堂、實業學校全部改稱職業學校，職業教育涵蓋了中等和高等教育兩個階段，普通教育中融入職業教育科。民國后期，隨著制度的不斷完善，職業教育的重視程度得到加強，各級各類單獨的職業學校（包括女子職業學校）不斷創立和發展。“據中華職業教育社的調查，新學制實施前一年（1921年）全國職業學校共842所，至1926年，職業學校（包括職業科的中小學）數量總計1518所”[17]。在此期間，大量私立職業學校興起，并到1925年盛極一時。1928年教育部成立后，逐步從制度層面對職業教育制度進行調整，不僅將職業教育納入正軌，還加強了普通中小學的職業技術教育和職業補習教育，改變了以往職業教育脫離社會發展實際、普通教育中忽視職業訓練的狀態，逐步建立了從初等到高等教育、從職業學校到普通教育、從正規學校教育到職業培訓的職業教育體系，極大促進了職業教育的發展。

2.規定職業教育的科目、課程標準和實施方法

根據職業教育的法律法規，各級各類職業學校開設的科目、課程標準和實施方法得以明確。職業教育制度是根據社會實際來制定的，因此在不同階段職業教育制度規定的學校科目、課程標準、開展方式均有差異。《專門學校令》和《實業學校規程》規定實業學校分為農業學校、工業學校、商業學校、商船學校和實業補習學校，在規程下不同類型學校的創辦有利于民族經濟的發展。1923年《新學制課程標準綱要》的制定試圖與1922年新學制相配套，對新學制的有關規定在課程上進行實施，如“高中分為以升學為目的的普通科和以就業為主要目的的職業科”[18]，職業科為就業做準備，分為農、工、商、師范、家事諸科，在初中設置的選修科目大部分是職業科，高中施行分科教學，其選修科目中也重視職業科。1934年，教育部發布《職業學校各科課程表、教材大綱、設備概要匯編》，用以統一課程標準，提高教學水平。此外，為鼓勵有關專業人士從事職業教育，彌補我國技術人才缺乏的狀況，1940年，教育部頒布《津貼職業學校專科教員及導師薪給暫行辦法》等法規文件。因職業學校類型多樣，不同類型學校所規定采用的施教方法存在差異。如楊鄂聯提出了軍隊職業教育的實施方法，“軍隊職業教育，可以教兵自養，同時可使知對人群對國家之大義，無事可為農為工，為由職業之公民，有事則返于兵而為干城之心腹……”[19]。

3.促進職業指導和職業補習教育的發展

1922年確立了職業教育的重要地位之后，與職業教育密切相關的一系列舉措固得以重視。職業指導早在壬戌學制建立前就已出現，但在之后才受到重視與關注。我國的職業指導主要有三個方面，即學校部門開展的職業指導，中華職業教育社倡導和教育行政機關推行的職業指導。我國職業指導最先是由學校開展的，1916年，清華學校校長周寄梅為指導學生選擇職業曾延請名人專家到校演講。1922年中山大學莊澤宣主張，應定職業指導為必修課，希望各種專門學校得有大概的觀念，以便確定個人職業之準備。對于中華職業教育社倡導的職業指導，自1920年該社首創職業指導部（1924年改為職業指導委員會），繼而進行各種職業指導理論研究和實踐探索。1923年成立了上海職業指導所（我國創立的第一個職業指導機構），以“職業咨詢、職業調查、升學指導、職業介紹、擇業與改業介紹等為內容”[20]。中華職業教育社倡導的職業指導得到社會的廣泛認可，并受到政府的重視，教育部頒布《設立職業指導所及厲行職業指導案》、《各省市縣教育行政機關暨中小學施行升學及職業指導方法大綱》。因此，職業指導在這些制度下有法可依、有章可循，從而更進一步促進職業指導的理論和實踐。

雖然職業補習教育在壬戌學制建立前中華職業教育社成立之初就已提出，但未能得以順利開展。1919年中華職業學校創辦了一個藝徒班，還不算真正的職業補習教育，在此基礎上，又創立了工商補習學校，可視為職業補習教育的試點。《壬戌學制》規定地方得設中等程度的補習學校或補習科，提倡實習補習教育，一些工廠設立補習學校。職教社還邀請一些工業企業家和教育家，組織設立淞滬工業補習教育委員會，擬定工廠補習教育的設施標準與辦法，就上海東南西北四區設立淞滬工業補習學校。“新學制”建立到1926年間，職業補習教育獲得了較大發展，職業補習學校和補習所接近100所。1932年以后，職教社把城市職教工作的承點轉到了補習學校方面，很快掀起了職業補習教育的高潮[21]。

（三）民國時期職業教育制度在運行中引發的問題

1.職業教育制度在運行中與本土實際發生一定沖突

民國初年，《壬子癸丑學制》基本上沿襲了清末以來的日本模式，初等學校以上采取多軌形式，使普通教育、師范教育和實業教育三系并立，各成體系，然而中等教育年限太短不足以為高等教育提供好的生源，也不能為學生就業作好準備。《壬戌學制》雖然較之前的學制均有很大進步，建立了較為暢通的職業教育體系，但是有效仿美國之嫌，在制度實施過程中與我國的實際情況產生一定矛盾。在“壬戌學制”下，更加重視職業教育的發展，國民政府采取了一定措施發展職業學校和限制普通中學，職業學校發展迅速，學校和學生數量增長明顯，1947年，學校和學生數量都是1928年的3.2倍。但是，突出問題是畢業生就業不景氣，這歸根于職業教育的設計與本國的社會生產脫節。職業教育的發展一方面能夠促進經濟社會發展，另一方面又必須基于國家經濟社會對教育提出的客觀要求。這表明，單靠政府制定法律法規和制度，通過發布行政命令的方式來規劃和控制職業教育，是不足以真正解決職業教育發展問題的。

2.造成職業教育的吸引力不強

教育制度是教育思想、理論的物化形式，是連接觀念層面與實際操作層面的中介和橋梁，也是一定時期教育改革的主要載體[22]。學制的重建大都是在大教育改革背景下進行的改革和更新，往往教育改革的成效和失誤都會在新學制中體現，而新學制在實施中也會將教育改革的不足暴露無疑。民國時期的兩個重要學制是職業教育制度建立的基礎。因此，在職業教育制度的運行中能體現出職業教育改革的不足。《壬子癸丑學制》包含的三個系統中只有實業教育系統中的實業學校不以升學為目的，畢業后亦不予升學機會，學生畢業只能從事職業技術工作。由于人們沿襲封建傳統的官本位思想，廣大民眾、尤其是農民認為就讀實業學校不能做官，從而很難產生接受實業教育的需要和愿望。在《壬戌學制》頒布之前，國家掀起了一股平民教育運動，盡管以蔡元培、黃炎培、陶行知等為代表的教育家大力倡導和推行平民教育和職業教育，短時期內職業教育理念風靡全國是不可否認的事實。《壬戌學制》的頒布更進一步提高了職業教育的地位，從中等到高等教育、從普通到職業教育、從正規學校教育到職業培訓，更多類型的職業教育得以開展。盡管職業學校和學生的數量在幾年之內增加了很多，然而教育制度的設計是為職業學校和職業科學生的就業作準備，學生畢業后只能就業，導致職業學校畢業生人數短期內突增，社會沒有足夠多的工作崗位滿足畢業生，使得大量畢業生的出路成問題，從而形成社會對職業教育的認可度不高，最終導致職業教育的吸引力不強。

3.職業教育發展與經濟社會發展脫節

民國后期，在國民黨統治區和共產黨革命根據地尤其是共產黨革命根據地，職業教育制度的設計基本上更多的是基于當時的戰爭需要。盡管《壬戌學制》一直沿用至新中國成立為止，但在1928年教育部成立后，對職業教育制度進行過三次修訂以適應當時的戰爭形勢。“要打破任何技術都可以救國的謬想，技術科學只在時局轉移以后才有用，它自身不能轉移時局，在外國侵略和軍閥統治之下，中國最需要的是革命的人才和研究救國的學術”[23]。這是惲代英在《再論學術與救國》中提出的，這一理念表明職業教育在新民主主義教育體系中不可能占有突出的地位。然而，教育與生產勞動相結合是中國新民主主義教育一直堅持的思想與原則，革命根據地的建設和戰爭也不能沒有一定質量和數量的職業教育人才，因此，革命根據地也舉辦職業教育。在土地革命時期，雖然蘇區將舉辦職業學校和專門學校作為當時的重要工作之一，但蘇區最重視的是開展與戰爭緊密相關的職業教育，陸續創立了無線電學校、紅色護士學校、紅色醫務學校、紅軍衛生學校、中央農業學校、高爾基戲劇學校等一系列職業學校。1934年頒布的《短期職業中學試辦章程》規定，職業中學以完成青年的義務教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識，及實際的生產勞動之一種為任務。然而，由于當時職業教育的發展亦缺乏社會經濟因素的刺激、引導與促進，導致職業教育的發展受到很大限制。

三、對我國當前職業教育制度改革的幾點啟示

（一）職業教育制度改革的基礎：重視制度的本土化問題

民國時期頒布的兩個重要學制，分別被稱為是“日本模式”和“美國模式”，很明顯都是模仿外國教育模式的結果。相應建立起來的職業教育制度也具有濃厚的外國模式特點，一旦實施便會與我國實際不適應，從而產生一些問題。歷史上，我國任何一次大規模的教育改革都不同程度地受到國外思想的影響，均有借鑒國外的經驗。現階段，我國在進行職業教育制度改革時，也不乏學習國外的教育模式，尤其學習已經通過實踐探索的成功教育模式。然而，對于國外成功的教育模式和教育制度，不能照搬照抄，要從本國國情出發，在參考、借鑒和吸收它國有益經驗的基礎上，經過本土化改造，從而構建一套具有本國特色的職業教育制度體系。因此，當前我國職業教育制度改革，在引進西方職業教育模式后，首先應重視處理職業教育制度的本土化問題，應與中國教育實際相結合，著力滿足中國社會的需要。

（二）職業教育制度改革的核心：增強職業教育的吸引力

職業教育吸引力不強從民國初期的實業教育發展中就開始存在。《壬子癸丑學制》中的三個系統中只有實業教育系統的實業學校不以升學為目的，畢業后亦不予升學機會。然而廣大民眾的官本位思想嚴重，接受實業教育的愿望不強。《壬戌學制》中職業教育制度也只設計為為職業教育畢業生的就業作準備，而不能升入更高一級學府繼續深造，使人們對職業教育的認可低下，導致職業教育的吸引力不強，這是造成職業教育始終不能蓬勃發展的真正原因。因此，在當前的改革中，增強吸引力是職業教育制度改革的核心。首先，應轉變人們對職業教育的傳統觀念和認識。對于職業教育認識的轉變，單靠政府的制度引領、政策導向、思想宣傳等是不夠的，要依靠職業教育機構自身的形象和發展能力來吸引學生和家長。因此，職業教育機構應重視提高自主辦學能力，辦出水平、辦出特色。其次，兼顧學生就業與升學的雙重需要，設計中職和高職相銜接、普通教育與職業教育相融合的現代職業教育制度體系，培養出就業有能力、升學有基礎、綜合素質高的職業教育學生，最終提升職業教育的吸引力。

（三）職業教育制度改革的關鍵：職業教育辦學的準確定位

民國時期，職業教育的辦學基本是為戰爭服務，而不是為社會經濟發展服務，從而在很大程度上限制了職業教育的發展。我國職業教育是由實業教育演變而來，而創辦實業教育是當時發展民族經濟之需，因此，實業學堂的興辦可以促進民族經濟的發展。歷史上，我國一直是一個農業大國，產業結構以農業為主，然而近代實業教育的興起改變了我國產業結構單一的狀況，促進了經濟的快速發展，此時，國家擁有足夠的物質設備、經費等作為發展實業教育的經濟基礎。因此，實業教育的發展一方面能夠促進經濟的發展，另一方面自身又必須基于經濟發展對實業教育所提出的客觀要求，職業教育與經濟社會相得益彰。我國職業教育由實業教育發展而來，雖然在名稱、實施方式等方面兩者有差異，但是職業教育的本質沒有發生根本改變。在我國經濟發達的一些省市，產業結構較為豐富，為職業教育發展所提供的經費充裕，也有充足的就業崗位，職業教育的吸引力較強，這就有利于促進職業教育的發展，職業教育的發展反過來也促進了產業結構的優化、經濟的發展。相反，在一些經濟水平較低的地方，產業結構單一，職業教育經費不充裕，就業崗位匱乏，職業教育的需求不足，因此，職業教育發展的速度慢、質量低。基于職業教育與地方經濟的內在聯系，現代職業教育的辦學應為現代經濟社會發展服務，人才培養應以市場需求為導向。

參 考 文 獻

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Historical Investigation on Vocational Education System in the Republic of China and Its Practical Enlightenments

Liu Yan

Abstract ?The Republic of China is the time when the vocational education system really stepped into the modernization period， and there is profound political， economic and idealistic background for its development. The construction process of vocational education system in the Republic of China are generally divided into three stages： The development and revolution of industrial education （from the year of 1912 to 1921）， the rise of vocational education （from the year of 1922 to 1926）， the development and adjustment of vocational education （from the year of 1927 to 1949）. During this time， the implementation of vocational education system promoted the development of deferent kinds of schooling， vocational guidance and vocational supplementary education. At the same time， there are some problems as the system came into practice， such as the conflicts between education and local actual， the weak education attraction and the disjoint between education and social economic development. Therefore， as for Chinas vocational education system reform， the foundation of reform is to attach great importance to the localization problem; the core is to enhance the vocational education attraction; the key is the accurate orientation of vocational education.

Key words ?Republic of China; vocational education; system

Author ?Liu Yan， doctoral candidate of Wuhan University （Wuhan 430072）