英國現(xiàn)代學徒制改革成效分析

李赟?林祝亮?王澤文

摘 要 自1993年現(xiàn)代學徒制改革以來，英國各年齡段學徒人數(shù)呈逐年增長趨勢，形成了中級學徒制、高級學徒制、高等學徒制和高等教育相互銜接的發(fā)展模式，同時，企業(yè)主導的現(xiàn)代學徒制管理模式也為學徒制的大發(fā)展奠定了堅實基礎。我國正處在構(gòu)建現(xiàn)代學徒制的關鍵時期，英國現(xiàn)代學徒制為我國提供了重要的理論及實踐依據(jù)。從政策角度入手，深入分析英國學徒大發(fā)展的原因，從構(gòu)建專門的學徒制國家服務機構(gòu)出發(fā)，打造企業(yè)主導的現(xiàn)代學徒制管理模式，打通學徒的上升渠道以增強現(xiàn)代學徒制的吸引力，將政府的財政資助與學徒的完成率緊密掛鉤，從根本上保障學徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

關鍵詞 英國;現(xiàn)代學徒制;吸引力;培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0072-06

經(jīng)濟全球化時代，培養(yǎng)技能被看作是一條幫助企業(yè)創(chuàng)造巨額經(jīng)濟財富和實現(xiàn)個人潛能的有效途徑。長期以來，英國政府一直重視技能發(fā)展，并將技能人才培養(yǎng)作為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。自1993年英國現(xiàn)代學徒制改革以來，政府不斷調(diào)整學徒政策，進行了多輪較為深入的改革，逐步增強了英國現(xiàn)代學徒制的吸引力，參與學徒培訓的人數(shù)逐年增長。2010年，卡梅倫政府在其第一個財政年制定了促使19歲以上學徒人數(shù)較上一年增長5萬人，所有成年學徒人數(shù)達到20.3萬人的培訓目標。事實上，統(tǒng)計結(jié)果顯示，這一階段在英國共有25.6萬名成年人步入學徒培訓的行業(yè)，比政府的預期目標高出5.3萬人。同時，2014年6月，英國女王在其演講中指出，“到2014年底，在全國增加200萬個學徒培訓崗位”[1]，為更多的人提供學徒培訓機會。商務部長溫斯·凱博（Vince Cable）在2014年12月宣布，這一目標早在12月初就已實現(xiàn)[2]。在英國現(xiàn)代學徒制蓬勃發(fā)展之際，英國政府也加大了資金的投入力度，在2013年秋季報告中政府承諾為在2013-2014學年及2014-2015學年新步入學徒行列的2萬多名高等學徒提供4000萬英鎊的補助[3]，作為支持學徒制發(fā)展的強大后盾。由此可見，在企業(yè)主導的管理機制下，英國政府從政策到資金對現(xiàn)代學徒制的發(fā)展給予了極大關注。

一、英國現(xiàn)代學徒制人數(shù)突飛猛進

英國學徒制的申請是全年開放的，學徒在特定培訓框架約束下，完成一定知識與技能的學習，考核合格便可獲得相應的資格證書。隨著英國現(xiàn)代學徒制的不斷推進，參與學徒培訓的總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business Innovation & Skills，BIS）對2002～2015年每年新增學徒的人數(shù)進行了統(tǒng)計，見圖1。

BIS的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國參與學徒培訓的人數(shù)從2002年開始逐年增長，2010-2012年增長尤為顯著，2013-2014學年大約有44.04萬名新學徒，與2009-2010學年的16.07萬人相比增加了57%。截至2015年1月底，已有24.87萬名新學徒加入到了2014-2015學年學徒培訓的行列。新增學徒中，25歲以上的學徒、高等學徒以及女性學徒的數(shù)量增速尤其顯著。

（一）25歲以上的成年學徒數(shù)量陡增

隨著英國學徒政策的頻頻調(diào)整，各年齡段參與學徒培訓的比例亦在不斷變化。從圖2可以看出，2007-2008學年之前由于政策傾向性的原因，25歲以上的成年人幾乎無人參與學徒培訓。然而，從2009-2010學年開始，隨著國家政策的調(diào)整，25歲以上的學徒人數(shù)陡增，2013-2014學年已有161600多名25歲以上成年人步入到學徒培訓行列，達到了2009-2010學年人數(shù)的3倍。

2013-2014學年新入學的學徒中，25歲及以上學徒占到了總?cè)藬?shù)的37%，比 2009-2010學年高出19%。相反，從2009-2010學年開始，年齡在19歲以下的新學徒人數(shù)一直處于下滑狀態(tài)。

（二）高等學徒人數(shù)大幅增加

相比于其他國家的現(xiàn)代學徒培養(yǎng)體系而言，英國學徒制具有明顯的分層化特點，當前較為正規(guī)的學徒制主要包括三個層次：中級學徒（Intermediate Apprenticeship）、高級學徒（Advanced Apprenticeship）和高等學徒（Higher Apprenticeship）。每種類別都面對不同的培訓對象，同時對應英國國家職業(yè)資格（National Vocational Qualification，NVQ）中的不同等級。其中，中級學徒面向在全日制教育機構(gòu)學習的16歲以上青年，相當于NVQ的2級;高級學徒面向已獲得5個普通中等教育證書（GCSEs）C等或以上成績，或完成中級學徒制的青年，相當于NVQ3級;隨著英國學徒制全面發(fā)展，對高技能需求日益加深及為滿足高級學徒向上發(fā)展的需要，高等學徒制應運而生，其主要面向已完成高級學徒培訓的人，與NVQ4級相對應。這三種級別的學徒制呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展狀態(tài)，見圖3。

從圖3中可以看出，當前中級學徒在整個學徒群體中仍占較高比例，2013-2014學年新加入的中級學徒人數(shù)大約是2002-2003學年的兩倍多。2009-2011年，中級學徒和高級學徒數(shù)量都出現(xiàn)了較大幅度的增長，但相對而言，高等學徒的數(shù)量增幅明顯。如圖3所示，2006年之前還不存在高等學徒，而在接下來的幾年中參與高等學徒培訓的人數(shù)與日俱增，2013-2014學年已達到了9200人，占所有新學徒的2%。隨著高技能的不斷發(fā)展以及大量高級學徒向上發(fā)展的需要，將會有更多的學徒步入到高等學徒行列。根據(jù)2014年8月英國產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合會（Confederation of British Industry，CBI）發(fā)布的《教育與技術(shù)調(diào)查報告2014》，高技能經(jīng)濟的發(fā)展將會帶來更多高技能需求結(jié)構(gòu)的變化。高級技能型人才需求的變化將進一步帶動高等學徒制的快速發(fā)展，見表1。

（三）女性學徒行業(yè)和學徒人數(shù)激增

從BIS的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，自2010-2011學年開始，新學徒中女性的比例逐漸高于男性，在2013-2014學年，大約有232900名新女性學徒，占到了總?cè)藬?shù)的53%，見圖4。

女性學徒激增的一個原因是，當前現(xiàn)代學徒制發(fā)展勢頭較為良好的行業(yè)似乎更適合于女性。見表2。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2013-2014學年工商管理和健康與公共醫(yī)療服務行業(yè)的新學徒占整個新學徒人數(shù)的53%。若將市場營銷專業(yè)考慮在內(nèi)，這三大較為適合女性學徒的行業(yè)新學徒人數(shù)占到了2013-2014學年新入學學徒總?cè)藬?shù)的73%[4]。同時，從BIS當前的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，2013-2014學年最受歡迎的10大學徒專業(yè)中，較為適合女性的健康與社會醫(yī)療、護理專業(yè)、客服及兒童護理學習與發(fā)展等專業(yè)都榜上有名。

二、英國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的強大后盾

（一）學徒良好的發(fā)展前景

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在英國，2008年16-18歲的青年中僅有6.3%選擇參與學徒培訓，同年僅有10%的企業(yè)提供學徒培訓。英國政府在2008年發(fā)布的教育戰(zhàn)略報告《世界一流的學徒制：為所有人釋放才能、開發(fā)技能》中提出了學徒制的發(fā)展目標：“到2018年，每5名青年中至少有1人選擇學徒制，將學徒制發(fā)展成為16歲以上青年的主流選擇。”[5]為了更好地實現(xiàn)這一目標，英國政府采取了一系列改革措施，為學徒創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，現(xiàn)代學徒制的知名度日益提高，企業(yè)的歡迎程度也與日俱增。根據(jù)2013年英國學徒制管理中心（National Apprenticeship Service，NAS）公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，當前有54%的青少年將學徒制看作是未來個人發(fā)展的首要選擇。與此同時，對企業(yè)界人才引進滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更傾向于實踐技能更高的學徒制，見表3。

從表3可以看出，在所有的人才引進類型中，高等學徒、高級學徒及中級學徒深受企業(yè)歡迎。另外，對于學徒個人來說，學徒培訓作為一條提升個人能力的發(fā)展途徑也得到了極大肯定。2012年，BIS發(fā)布的《學徒制評估：學習者》顯示，89%的學徒對當前的培訓表示滿意，79%認為學徒培訓極大提高了其就業(yè)能力，81%認為學徒制全面提升了其職業(yè)前景[6]。由此，英國現(xiàn)代學徒制受到了極大歡迎，可從如下方面分析成功的原因。

1.現(xiàn)代學徒制為學徒提供了暢通的上升渠道

面對現(xiàn)代學徒制的全面興盛、經(jīng)濟大發(fā)展對高技能的需求以及高級學徒未來發(fā)展的客觀訴求，英國政府在2013年公布了《英國未來的學徒制：執(zhí)行計劃》法案，正式啟動了包括高等學徒制在內(nèi)的新一輪學徒制改革浪潮。英國當前為16歲以上青年提供了三個等級的學徒制：中級學徒制、高級學徒制與高等學徒制。這三種等級的學徒資格證書與普通教育的各級證書是互通的，由此也將現(xiàn)代學徒制納入到了終身學習體系中。同時，相比中級學徒和高級學徒而言，高等學徒制為青年提供了更好的發(fā)展前景，如，高等學徒制為青年人提供了獲得權(quán)威專業(yè)認證的機會，通過高等學徒培訓激發(fā)了其本科和研究生水平職業(yè)資格的潛力。高等學徒制為高級學徒創(chuàng)造了一條通往高等教育的上升階梯，見圖5。

學徒晉升渠道提高了現(xiàn)代學徒制與高等教育之間的融通性，有望成為與傳統(tǒng)學術(shù)型大學“分庭抗禮”的應用型人才培養(yǎng)路徑，為學徒提供了更多的發(fā)展可能性。長久以來，在英國，學徒制一直被認為是獲得低級或中級技能的重要途徑，無法滿足青年未來較為高級的發(fā)展需求，因此無論是家長還是青年更傾向于選擇偏向?qū)W術(shù)性的高等教育。高等學徒制的出現(xiàn)打通了現(xiàn)代學徒制與高等教育之間的橋梁，2013年3月，英國政府重新修訂了《英格蘭學徒制標準規(guī)范》，將高等學徒制擴展到了六級和七級，根據(jù)高等學徒制的人才培養(yǎng)目標，在完成相應學業(yè)的學習之后，學徒可以獲得學士和碩士層次的學歷證書和職業(yè)資格證書，這就為現(xiàn)代學徒制發(fā)展成為與傳統(tǒng)學術(shù)型高等教育相提并論的教育形式提供了權(quán)威的法律保障。同時，在高等學徒制的學習過程中，學徒的應用型綜合技能得到了全面的提升，加之卡梅倫政府在法律和資金方面對高等學徒制的大力支持，為高等學徒提供了更為明朗的發(fā)展前景。通暢的晉升渠道和企業(yè)的高度認可使得現(xiàn)代學徒制日益受到適齡青年的青睞。這種向上發(fā)展得到了高等學徒基金（Higher Apprenticeship Fund，HAF）的大力支持。HAF的目標是發(fā)展一系列的高水平學徒，到2015年為20，000名學徒提供基金。該基金為29個高等學徒項目提供了2500萬英鎊的資金支持，這些項目包括了工程、法律和會計行業(yè)[7]。在2013年秋季宣布劃撥4000萬支持2013-2014學年及2014-2015學年的20，000名高等學徒[8]。

2.現(xiàn)代學徒制賦予了學徒扎實的專業(yè)能力

為保證現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，英國從培訓過程和培訓評價這兩方面出發(fā)嚴格監(jiān)控學徒的質(zhì)量。現(xiàn)代學徒制采用產(chǎn)教結(jié)合的培訓方式，實行工學交替的培養(yǎng)模式，每周學徒大約有1～2天在培訓機構(gòu)或職業(yè)學校學習理論知識，4～5天在企業(yè)接受實踐能力培養(yǎng)，理論課與實踐課的課時安排之比大約為37或28。2012年5月頒布的《學徒培訓質(zhì)量聲明》統(tǒng)一了學徒培訓的最低標準[9]，規(guī)定學徒培訓最少持續(xù)12個月，年齡超過19歲的學徒如果能夠展示出之前獲得的相關資格證書，則可縮短學徒培訓時間到6個月[10]。同時，在學徒培訓的第一年，學徒至少要進行為期280個小時的“指導性學習”，其中100個小時或者至少30%以上的指導性學習必須是脫產(chǎn)的，同時必須提供清晰的、可驗證性的學習證據(jù)[11]。此外，學徒每個星期至少被雇傭30個小時，包括工作場所之外的培訓時間。

政府引進了質(zhì)量保障體系，加強對學徒培訓提供者和雇主的監(jiān)管和報告力度。在NAS中建立了一個相似的渠道，管理學徒培訓質(zhì)量較差的企業(yè)，并將結(jié)果直接報告給相關的部長，部長有權(quán)利制裁不合標準的培訓者。英國學徒培訓標準規(guī)范（Specification of Apprenticeship Standards for England，SASE）設定了最低的學業(yè)需求，所有學徒框架都必須滿足該需求[12]。這是一個技術(shù)性的文件，用以指導組織設計學徒框架。它規(guī)定了成功學徒在學徒培訓的職業(yè)、技術(shù)和關鍵能力等方面的最低資格等級。該文件也詳細地說明了成功學徒的具體標準，比如，團隊合作和有效講話的能力。

學徒的培訓計劃嚴格遵循該行業(yè)國家培訓機構(gòu)（National Training Organization，NTO）制定的培訓框架，通常情況下，雇主在工作場所為學徒提供一名熟悉企業(yè)環(huán)境和工作程序的指導員和一位有經(jīng)驗的師傅，指導學生的實踐知識和技能的學習。同時由培訓機構(gòu)和職業(yè)學校為其安排一名理論學習的指導教師，指導學徒在規(guī)定時間內(nèi)完成理論知識的學習，此外還要幫助學徒為以后的國家職業(yè)資格考核工作作好充足準備。嚴謹?shù)呐嘤栠^程賦予了學徒較為扎實的基礎能力，為了更加客觀精確地評估學徒的專業(yè)能力標準，其能力考核和評估通常是由培訓機構(gòu)的資格授權(quán)機構(gòu)中的專業(yè)資格評估人員進行考核，評估工作通常發(fā)生在工作場合，學徒向其提供能夠證明自己能力的材料，在評估機構(gòu)專業(yè)的考核下判斷學徒是否達到了相關的職業(yè)標準。中級學徒的培訓年限最低不少于1年，在學徒培訓結(jié)束時獲得NVQ2級證書，同時還需要通過脫產(chǎn)學習至少掌握1級核心技能。高級學徒制最短的培訓年限是2年，在結(jié)束培訓時獲得NVQ3級證書，并掌握2級核心技能。在完成了相應年限的高等學徒制的培訓之后，學徒可以獲得4到7級相應的NVQ及基礎學位、學士學位甚至碩士學位。

此外，為增強學徒的工作遷移能力，英國政府規(guī)定每個學徒必須具備相應的可轉(zhuǎn)移技能，包括語言和數(shù)學能力，以增加未來事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。在2012年11月27日發(fā)布的《查理德學徒制評論》中規(guī)定，在學徒最終的測試之前，每個學徒的英語和數(shù)學都必須達到2級水平，并將其設定成學徒參加測試和獲得資格證書的前提條件。同時還指出，學徒培訓過程中的英語和數(shù)學應當具有一定的功能性，需要依據(jù)實際工作中的實踐問題而存在。工學結(jié)合的培訓模式，嚴苛的培訓過程設計以及工作遷移能力的培養(yǎng)為學徒打下了堅實的能力基礎，因此這種培養(yǎng)模式受到了學徒和企業(yè)的大力歡迎。

（二）雇主主導的完善的組織結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的改革，英國現(xiàn)代學徒制現(xiàn)已形成了以企業(yè)雇主為主導的完善的培訓組織結(jié)構(gòu)。在英國，現(xiàn)代學徒制的管理機構(gòu)主要由四個層面組成：企業(yè)雇主與培訓機構(gòu)共同承擔學徒的培訓;地方教育局與技能基金署共同管理地方的學徒培訓事務;創(chuàng)新、大學與技能部以及兒童、學校與家庭部從總體上負責現(xiàn)代學徒制的改革;行業(yè)技能開發(fā)署與行業(yè)技能委員會及資格與課程署負責學徒培訓的項目開發(fā)和管理。為了保證現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，提高企業(yè)對學徒的認可度，在2014年3月舉行的全國學徒周上，英國政府宣布實行開拓者項目（Trailblazers）模式的現(xiàn)代學徒制改革。

開拓者項目簡化了已有的培訓體系，同時保證了企業(yè)在學徒培訓過程中的主導地位。在該項目的實施過程中，由行業(yè)中的領軍者聯(lián)合其他企業(yè)雇主共同合作開發(fā)相應的學徒培訓標準和教學案例，所有企業(yè)均可參與現(xiàn)代學徒制培訓標準的制定。在雇主主導的現(xiàn)代學徒制規(guī)劃過程中，一般要經(jīng)歷一個統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、征求意見與提交方案的完整過程。其中，在統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)節(jié)，領軍行業(yè)號召各企業(yè)召開研討會，并組織各利益相關方制定整體的項目發(fā)展規(guī)劃，并開發(fā)項目工具。整體設計環(huán)節(jié)，通過實地參觀及與專家的深入探討，詳細設計學徒培訓過程中的基本能力要求，形成通用的能力模塊，接著廣泛征求行業(yè)內(nèi)外相關專家的意見，在對標準進行修改之后最終完成提交。雖然最終各個行業(yè)不同的學徒培訓項目標準和培訓框架各不相同，但是為了保障學徒的培訓質(zhì)量，在企業(yè)雇主的領導下，各個培訓框架至少詳細地說明了以下三部分內(nèi)容：知識本位、能力本位和關鍵技能方面的要素。這種企業(yè)雇主主導模式的培訓標準開發(fā)，使得企業(yè)可以依據(jù)崗位的實際需要及時地調(diào)整培訓內(nèi)容和培訓標準，提高了學徒培訓的實用性并增強了企業(yè)對學徒的認可度。

（三）國家有效的監(jiān)控和支持

在英國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展過程中，國家在資金支持和政策引導發(fā)面發(fā)揮了極其重要的作用。從學徒的培訓經(jīng)費來說，英國現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)經(jīng)費有較為明確的分工，學徒的培養(yǎng)成本主要由工資和培養(yǎng)費用兩部分組成。工資部分主要由企業(yè)負責，年齡在16-18歲的學徒有權(quán)獲得學徒最低工資——每小時2.73英鎊[13]。年齡在19歲或之上的學徒在培訓的第一年可以獲得學徒最低工資，一年之后，可以獲得國家最低工資保障[14]。在英國，國家的最低工資與年齡有關，從18-20歲每小時的5.13英鎊上升到21歲以上的每小時6.5英鎊[15]。對于培養(yǎng)經(jīng)費，由不同的部門負責不同的學徒年齡段，同時支持的比例也不盡相同：19歲以下的學徒培訓經(jīng)費主要由教育部門全額提供，19-24歲的學徒培訓經(jīng)費由英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部門和雇主分半承擔，原則上25歲以上學徒?jīng)]有經(jīng)費支持，需要額外申請項目津貼，因此，其資助費用依據(jù)行業(yè)領域的不同而有所不同。同時政府只為那些必須設置培訓的崗位提供費用支持，而且費用不是一次性劃撥到位的，通常情況下只先劃撥3/4，剩下的則在完成培訓之后進行二次劃撥。從而在學徒的通過率與資金的支持數(shù)額之間建立了某種關聯(lián)性，保障了學徒的培養(yǎng)質(zhì)量[16]。

在學徒培訓過程中，為實現(xiàn)學徒培訓對學徒價值的最大化，在《查理德學徒制評論》的指導下，英國政府強制性地規(guī)定了學徒最短的培訓周期和培訓過程中的脫產(chǎn)培訓時間，確保對培訓機構(gòu)和企業(yè)的柔性有效監(jiān)督，從而在宏觀上把控學徒的培訓質(zhì)量。為了及時地為企業(yè)雇主和學習者提供高質(zhì)量的培訓信息，英國政府設置了專門的國家學徒制服務中心（National Apprenticeship Service，NAS），提供相關的數(shù)據(jù)和在線咨詢服務，確保學徒信息的廣泛傳播，如當前在網(wǎng)站上有某些行業(yè)的匹配測試，學徒可以利用這套系統(tǒng)進行自測，并根據(jù)結(jié)果判斷適合的學徒方向。同時，2009年英國政府還建立了一個關于現(xiàn)代學徒制的官方網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上有專門的基于網(wǎng)絡的空缺崗位匹配系統(tǒng)，為雇主和學徒搭建了一個雙方互動的平臺。學徒可以在線搜素空缺崗位信息，也為雇主和培訓機構(gòu)招收學徒提供了便利，該網(wǎng)站也逐漸發(fā)展成為英國學徒制宣傳的重要陣地。

三、啟示

（一）打通現(xiàn)代學徒制的上升渠道

2014年教育部副部長魯昕在有關職業(yè)教育的新聞發(fā)布會上倡導打通職業(yè)教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的“立交橋”，讓每個人都有人生出彩的機會。作為實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展目標舉措之一的現(xiàn)代學徒制，在其發(fā)展過程中，打通學徒制與普通教育之間的晉升渠道至關重要。普通教育與學徒制的無縫銜接一方面可以為想要進一步進修的學徒提供發(fā)展空間和向上發(fā)展的平臺，可以吸引更多適齡青年加入到現(xiàn)代學徒制培訓行列中來;另一方面，學徒的向上發(fā)展從整體上提高了國家技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有利于國家經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

因此，鑒于我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展起步階段面臨的吸引力差問題，可以借鑒英國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展經(jīng)驗，在學徒制培訓體系中構(gòu)建通暢的向上發(fā)展渠道，為16歲以上義務教育畢業(yè)生提供更多的選擇空間。依據(jù)英國的成功經(jīng)驗，可以將學徒培訓的資格證書與普通教育的文憑建立平等的互通、互認關系，逐步將現(xiàn)代學徒制打造成與普通教育相平行的另一種應用型教育形式。

（二）政府資助與學徒完成率掛鉤

為激勵更多的企業(yè)投身到學徒培訓行列中來，英國政府除了政策上的支持之外還給予了資金上的極大支持。在英國，學徒的培訓費用是根據(jù)學徒的年齡由企業(yè)和政府共同承擔相應的比例，其中16-19歲的青年學徒的培訓費用由政府完全承擔。政府在財政方面的大力支持，一方面可以為更多家庭困難的學徒提供更多學習技能的機會，另一方面也減輕了企業(yè)參與學徒培訓的成本投資，從而可以吸引更多的學徒和企業(yè)加入現(xiàn)代學徒制培訓。在英國學徒制培訓過程中，政府為了保障學徒的培訓質(zhì)量，與企業(yè)簽訂了協(xié)議，其對企業(yè)的學徒培訓投資是與學徒培訓的完成率掛鉤的。這從側(cè)面對企業(yè)的培訓行為進行了約束和監(jiān)督，督促了企業(yè)學徒培訓的責任感，從而間接保證了學徒培訓的質(zhì)量和完成率。

為提高企業(yè)學徒培訓的質(zhì)量，我國應借鑒英國的成功經(jīng)驗，將學徒的培訓質(zhì)量與國家的資助進行掛鉤。以學徒培養(yǎng)結(jié)果為導向，在學徒培訓的前期企業(yè)可以獲得一部分政府的公共撥款，當學徒依據(jù)學徒培訓框架完成培訓并通過了所有的認證考試之后，企業(yè)才能夠獲得剩余部分的培養(yǎng)經(jīng)費。

（三）建立國家學徒制服務機構(gòu)

2009年英國政府建立了專門為學徒培訓提供服務的國家學徒培訓服務中心（National Apprenticeship Service，NAS），NAS除了能夠為雇主和培訓機構(gòu)提供牽線搭橋的作用，還能為學徒提供學徒培訓信息咨詢及崗位空缺查詢服務。該機構(gòu)的設立可以及時地為企業(yè)、雇主及學徒提供重要的培訓需求信息，為雇主和企業(yè)的招生以及學徒的崗位查詢提供了較為便捷的條件。因此，為了在企業(yè)與學徒之間建立起平穩(wěn)的信息互通渠道，在我國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展過程中也需要建立一個專門的學徒培訓服務中心。

學徒培訓服務中心作為一個第三方政府機構(gòu)，需及時了解和更新企業(yè)及雇主的需求，為學徒提供便捷的學徒培訓信息查詢服務。同時，為幫助學徒正確了解個人的興趣發(fā)展需求，學徒培訓服務中心可以針對不同的學徒培訓崗位設置相應的測試題，學徒可以通過測試題目真正了解個人的發(fā)展方向。此外，學徒制服務機構(gòu)對學徒培訓提供宣傳和咨詢服務，為企業(yè)及學徒提供了最直接的服務，為國家學徒數(shù)量的增加及提高學徒培訓質(zhì)量提供了較為嚴密的組織機構(gòu)保障服務。

（四）打造企業(yè)主導、政府主體的現(xiàn)代學徒制管理模式

現(xiàn)代學徒制作為一種專門為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的培訓模式，離不開企業(yè)的深度參與。企業(yè)主導政府主體式的管理模式，既能夠發(fā)揮企業(yè)的帶頭作用，又為政府的管理支持提供了較為便捷的途徑。英國學徒制采用企業(yè)主導式的培養(yǎng)模式，在每個行業(yè)領頭企業(yè)的帶領下制定具體崗位的學徒培養(yǎng)標準和考核標準，促使學徒的培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果更加符合企業(yè)的需求，同時也間接地提高了學徒未來的就業(yè)率。

借鑒英國的經(jīng)驗，我國應建立企業(yè)主導政府主體的現(xiàn)代學徒制管理模式，使企業(yè)依據(jù)技術(shù)的發(fā)展需求詳細地制定學徒的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)方式，而政府作為另一個管理主體，從宏觀的政策和資金投入方面積極配合企業(yè)學徒制的發(fā)展需求，監(jiān)督企業(yè)的學徒培訓行為。企業(yè)主導、政府主體的管理模式，既有利于充分發(fā)揮企業(yè)在學徒培訓中技術(shù)督導的作用，又為政府深度參與學徒培訓政策的制定提供了有效途徑。

現(xiàn)代學徒制改革帶來了英國學徒培訓的蓬勃發(fā)展，促使英國參與學徒培訓的青年人數(shù)突飛猛進。深入分析英國學徒制大發(fā)展的原因可知，現(xiàn)代學徒制的大發(fā)展，首先，離不開通暢的學徒上升渠道，因此要建立專門的國家學徒服務中心，為潛在學徒及企業(yè)提供咨詢和招生服務;其次，企業(yè)主導的管理模式能夠培養(yǎng)更加符合企業(yè)需求的學徒;最后，政府資助與學徒完成率的相互掛鉤可以從根本上保障學徒的培養(yǎng)質(zhì)量。在我國大力發(fā)展現(xiàn)代學徒制的關鍵時期，需要積極借鑒英國的成功經(jīng)驗，多方攜手，從多個角度出發(fā)積極促進學徒制的大發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]Queens Speech 2014： What it Means for You[EB/OL].[2015-06-11].https：//www.gov.uk/government/publications/queens-speech-2014-what-it-means-for-you.

[2]Vince Cable Celebrates Two Million Apprenticeships[EB/OL].[2015-06-11].http：//www.wired-gov.net/wg/news.nsf/articles/Vince+Cable+celebrates+two+million+apprenticeships+10122014100533？open.

[3][8]Autumn Statement 2013[EB/OL].[2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/topical-events/autumn-statement-2013.

[4]Nuffield Review. The Nuffield Review of 14-19 Education and Training， England and Walsh [R]. London： Nuffield Review， 2008：7.

[5][16]DCSF&DIUS. World-class Apprenticeships： Unlocking Talent， Building Skills for All[R].London： DCSF'&DIUS， 2008（5）：33-36.

[6]Department for Business Innovation & Skills Evaluation of Apprenticeship： Learners[R].London： BIS， 2012：9-13.

[7]Apprenticeship Starts Almost Double in Two Years[R].London： BIS， 2013：19-22.

[9]Statement on Apprenticeship Quality [EB/OL].[2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/collections/apprenticeship-standards-Quality-2012.

[10]Tough Standards Released by Skills Minister to Drive Up Quality[R].London： BIS， 2012（4）：8-12.

[11]Specification of Apprenticeship Standards for England[R].London： NAS. 2011（01）： 9-11.

[12][13][14]Specification of Apprenticeship Standards for England [EB/OL]. [2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/publications/apprenticeship-standards-in-development.

[15]National Minimum Wage Report2014 [EB/OL]. [2015-06-11].https：//www.gov.uk/government/collections/national-minimum-wage.

Analysis on the Effects of Modern Apprenticeship Reform in the UK

Li Yun， Lin Zhuliang， Wang Zewen

Abstract ?Since the reform of modern apprenticeship in 1993， the number of apprentice of all ages increased year by year， forming the development pattern linking intermediate， senior and higher apprenticeships with higher education. Meanwhile， the enterprises-dominated modern apprenticeship management mode also laid a solid foundation for the great development of apprenticeship. The modern apprenticeships of UK provides an important theoretical and practical basis for China who is in a critical period of building modern apprenticeship. We can learn from England， to build a national apprenticeship service， and make the firms to be the leading managers of modern apprenticeship， and open up channels for apprentices to enhance the attractiveness of modern apprenticeships. In addition， to ensure the quality of apprenticeship， we should build close link between the financial support from the government and the apprenticeship completion rates.

Key words ?UK; modern apprenticeship; attraction; training quality

Author ?Li Yun， master degree candidate of Zhejiang Normal University （Jinhua 321004）; Lin Zhuliang， associate professor of Zhejiang Normal University; Wang Zewen， master degree candidate of Whan University